24 Cdo 1825/2025 — Nejvyšší soud

24 Cdo 1825/2025 citace  Právní věta:I. Oprávněné osoby, které se po mnoho let domáhají uspokojení svých restitučních nároků, a to v podobě vydání náhradního pozemku podle § 11a odst. 1 zákona o půdě, mají legitimní očekávání (čl. 1 odst. 1 Ústavy), že s nimi bude při aplikaci restitučních předpisů zacházeno obdobně jako s osobami, jejichž srovnatelné nároky byly již v minulosti uspokojeny. Ke změně judikatury v restitučních věcech nelze přistupovat lehkovážně, a to způsobem, který by namísto zmírnění či odstranění majetkových či jiných křivd vedl ve svých důsledcích k vyvolání křivd nových. II. V řízení o vkladu vlastnického práva katastrální úřad přezkoumává rozsudek soudu ukládající povinné osobě vydat oprávněné osobě náhradní pozemek jen v rozsahu uvedeném v § 17 odst. 4 ve spojení s odstavcem 2 písm. a) katastrálního zákona. III. V řízení podle části páté občanského soudního řádu (§ 244 a násl. o. s. ř.) není soud oprávněn „rušit" rozhodnutí správního orgánu. Soud:Nejvyšší soud Datum rozhodnutí:24. 11. 2025 Spisová značka:24 Cdo 1825/2025 ECLI:ECLI:CZ:NS:2025:24.CDO.1825.2025.1 Typ rozhodnutí:ROZSUDEK Heslo:Zmírnění křivd (restituce) Katastr nemovitostí Rozsudek částečný Dotčené předpisy:§ 17 odst. 2 předpisu č. 256/2013 Sb. § 17 odst. 4 předpisu č. 256/2013 Sb. § 161 odst. 3 o. s. ř. § 250j odst. 2 o. s. ř. § 1114 o. z. § 11a odst. 1 předpisu č. 229/1991 Sb. Kategorie rozhodnutí:A Zveřejněno na webu:9. 12. 2025 Publikováno ve sbírce pod číslem:39 / 2026 Anotace:Soud prvního stupně rozsudkem povolil vklad vlastnického práva k pozemkům, jehož se po vydání zamítavého rozhodnutí katastrálního úřadu žalobkyně dožadovaly. Vklad vlastnického práva ve prospěch žalobkyň měl být povolen na základě rozsudku Okresního soudu v Rakovníku, kterým bylo rozhodnuto o nahrazení projevu vůle ČR-SPÚ směřující k uzavření smlouvy o bezúplatném převodu pozemků. Tento rozsudek byl potvrzen rozsudkem odvolacího soudu a právní moci nabyl dne 7. 4. 2021. Vkladovou listinou byl pravomocný rozsudek, na jehož základě byl dne 1. 6. 2021 podán návrh na povolení vkladu do katastru nemovitostí, v němž bylo katastrálnímu úřadu sděleno, že dne 31. 5. 2021 byla uzavřena smlouva o převodu předmětných pozemků, která byla dne 1. 6. 2021 zveřejněna v registru smluv. Katastrální úřad návrh zamítl, přičemž vkladovou listinu (rozsudek) zkoumal podle § 17 odst. 1 písm. b) katastrální zákona a dospěl k závěru, že ke dni podání návrhu na povolení vkladu vlastnického práva nebyla smlouva zveřejněna v registru smluv, proto nenabyla účinnosti. Soud prvního stupně však uzavřel, že správní řízení o povolení vkladu věcného práva do katastru nemovitostí je charakteristické tím, že návrh na vklad je posuzován pouze na základě přezkoumávání přiložených listin, tedy v případě veřejné listiny v rozsahu podle § 17 odst. 2 písm. a) katastrálního zákona. Shledal proto, že okamžikem nabytí vlastnického práva k nemovitosti na základě rozhodnutí soudu o nahrazení projevu vůle mezi osobou oprávněnou a ČR-SPÚ, je den právní moci rozhodnutí soudu, kterým bylo rozhodnuto o nahrazení projevu vůle státu. Odvolací soud na základě odvolání podaného ČR-SPÚ rozsudek soudu prvního stupně potvrdil, kdy uzavřel, že otázkou, zda byl rozsudek Okresního soudu v Rakovníku, resp. smlouva o bezúplatném převodu předmětných pozemků ve výroku tohoto rozsudku obsažená, zveřejněna v registru smluv, nebylo namístě se vůbec zabývat, když katastrální úřad a potažmo i soud v řízení podle části o. s. ř. pak listinu, na jejímž základě má být vklad povolen, zkoumá nikoliv z hlediska platnosti právního jednání jako takového, ale pouze z hlediska jeho formy, určitosti a srozumitelnosti smluvního projevu, smluvní volnosti a oprávnění účastníků nakládat s předmětem smlouvy. Předmětný rozsudek odvolací soud označil jako listinu vkladu schopnou, která obsahuje všechny podstatné náležitosti. Proti rozsudku odvolacího soudu podala ČR-SPÚ dovolání a Nejvyššímu soudu byla předložena k řešení otázka posouzení právní povahy a právních účinků rozhodnutí o nahrazení projevu vůle povinné (ČR-SPÚ) uzavřít s oprávněnými (žalobkyněmi) smlouvu o bezúplatném převodu tzv. náhradních pozemků ve vlastnictví státu podle zákona o půdě a s tím související úvaha o tom, jak má katastrální úřad postupovat při rozhodování o vkladu vlastnického práva, tedy zda je v takovém případě vkladovou listinou veřejnoprávní listina (rozsudek), podléhající jen omezenému přezkumu podle § 17 odst. 4 katastrálního zákona, anebo soukromá listina (smlouva) podléhající „plnému“ přezkumu dle § 17 odst. 1 zákona o katastru nemovitostí. Citace rozhodnutí Nejvyššího soudu by měla obsahovat formu rozhodnutí, označení soudu, datum rozhodnutí, spisovou značku, případně údaj o uveřejnění ve Sbírce soudních rozhodnutí a stanovisek a odkaz na zdroj. Vzor: usnesení Nejvyššího soudu ze dne 11. 11. 2001, sp. zn. 21 Cdo 123/2001, uveřejněné pod č. 11/2003 Sbírky soudních rozhodnutí a stanovisek, část občanskoprávní a obchodní, dostupné na www.nsoud.cz. 24 Cdo 1825/2025-262 ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Nejvyšší soud rozhodl v senátu složeném z předsedy JUDr. Davida Vláčila a soudců JUDr. Romana Fialy a JUDr. Lubomíra Ptáčka, Ph.D. v právní věci žalobkyň a) H. B., b) K. Č., c) K. S., všech zastoupených Mgr. Martinem Mládkem, advokátem se sídlem v Praze 1, Ostrovní 2064/5, za účasti České republiky - Státního pozemkového úřadu, identifikační číslo osoby 01312774, se sídlem v Praze 3, Husinecká 1024/11a, o povolení vkladu vlastnického práva do katastru nemovitostí, vedené u Krajského soudu v Praze pod sp. zn. 79 C 41/2021, o dovolání České republiky - Státního pozemkového úřadu proti rozsudku Vrchního soudu v Praze ze dne 26. 5. 2022, č. j. 5 Co 63/2022-164, takto: I. Dovolání České republiky – Státního pozemkového úřadu se v rozsahu, v němž směřuje proti výroku I rozsudku Vrchního soudu v Praze ze dne 26. 5. 2022, č. j. 5 Co 63/2022-164, pokud jím byl potvrzen výrok I rozsudku Krajského soudu v Praze ze dne 13. 1. 2022, č. j. 79 C 41/2021-131, o povolení vkladu vlastnického práva, zamítá.  II. Rozsudek Vrchního soudu v Praze ze dne 26. 5. 2022, č. j. 5 Co 63/2022-164, pokud byl jeho výrokem I potvrzen výrok II rozsudku Krajského soudu v Praze ze dne 13. 1. 2022, č. j. 79 C 41/2021-131, o zrušení rozhodnutí katastrálního úřadu, se mění tak, že výrok II rozsudku Krajského soudu v Praze ze dne 13. 1. 2022, č. j. 79 C 41/2021-131, zní: „Tento rozsudek zcela nahrazuje rozhodnutí Katastrálního úřadu pro Středočeský kraj, Katastrální pracoviště XY ze dne 15. 6. 2021, č.j. XY“. III. Česká republika – Státní pozemkový úřad je povinna zaplatit žalobkyním na náhradě nákladů řízení před soudem prvního stupně, odvolacího a dovolacího řízení celkem 79 518,78 Kč, a to do patnácti dnů od právní moci tohoto rozsudku k rukám Mgr. Martina Mládka, advokáta. Odůvodnění: Vymezení věci: Tento rozsudek se poté, co ve věci rozhodoval Ústavní soud, zabývá věcně-právními účinky rozsudků nahrazujících v restitučních sporech projev vůle povinné osoby směřující k vydání náhradních pozemků, a současně i navazující otázkou, jaký vliv by měla případná zásadní změna dlouholeté judikatury obecných soudů na poměry oprávněných osob a jejich legitimní očekávání. Dále toto rozhodnutí posuzuje, zda je soud v řízení podle části páté o. s. ř. oprávněn rušit rozhodnutí správních orgánů vydaných podle zvláštního zákona o sporu nebo o jiné právní věci, která vyplývá ze vztahů soukromého práva. I. Dosavadní průběh řízení 1. Krajský soud v Praze (dále jen „soud prvního stupně“) rozsudkem ze dne 13. 1. 2022, č. j. 79 C 41/2021-131, povolil vklad vlastnického práva k pozemkům parc. č. XY v k. ú. XY, parc. č. XY v k. ú. XY, a parc. č. XY a XY v k. ú. XY, ve stanoveném spoluvlastnickém poměru (výrok I), zrušil rozhodnutí správního orgánu (výrok II) a zavázal účastnici k povinnosti zaplatit žalobkyním náhradu nákladů řízení (výrok III). 2. Na základě před ním provedeného dokazování v řízení [odbývajícím se podle části páté občanského soudního řádu (dále jen „o. s. ř.“), v němž se po vydání zamítavého rozhodnutí shora označeného katastrálního úřadu žalobkyně podanou žalobou dožadovaly povolení vkladu vlastnického práva k blíže označeným pozemkům] učinil soud prvního stupně následující skutková zjištění. Vklad vlastnického práva ve prospěch žalobkyň měl být povolen na základě rozsudku Okresního soudu v Rakovníku ze dne 15. 9. 2020, č. j. 3 C 149/2018-544, kterým bylo rozhodnuto o nahrazení projevu vůle státu (České republiky – Státního pozemkového úřadu) směřující k uzavření smlouvy o bezúplatném převodu výše uvedených pozemků. Tento rozsudek Okresního soudu v Rakovníku byl potvrzen rozsudkem Krajského soudu v Praze ze dne 25. 2. 2021, č. j. 28 Co 26/2021–685, a právní moci nabyl dne 7. 4. 2021. Vkladovou listinou byl pravomocný rozsudek soudu prvního stupně, na jejímž základě byl dne 1. 6. 2021 podán návrh na povolení vkladu do katastru nemovitostí, v němž bylo katastrálnímu úřadu sděleno,