27 Cdo 5516/2016 — Nejvyšší soud

27 Cdo 5516/2016 citace  Soud:Nejvyšší soud Datum rozhodnutí:5. 9. 2018 Spisová značka:27 Cdo 5516/2016 ECLI:ECLI:CZ:NS:2018:27.CDO.5516.2016.1 Typ rozhodnutí:USNESENÍ Heslo:Poplatky soudní Spolek (o. z.) [ Korporace (o. z.) ] Veřejný rejstřík (zápis & výmaz) (o. z.) Dotčené předpisy:§ 11 odst. 2 písm. u) předpisu č. 549/1991Sb. ve znění od 29.12.2014 do 30.04.2015 Kategorie rozhodnutí:B Zveřejněno na webu:5. 11. 2018 Citace rozhodnutí Nejvyššího soudu by měla obsahovat formu rozhodnutí, označení soudu, datum rozhodnutí, spisovou značku, případně údaj o uveřejnění ve Sbírce soudních rozhodnutí a stanovisek a odkaz na zdroj. Vzor: usnesení Nejvyššího soudu ze dne 11. 11. 2001, sp. zn. 21 Cdo 123/2001, uveřejněné pod č. 11/2003 Sbírky soudních rozhodnutí a stanovisek, část občanskoprávní a obchodní, dostupné na www.nsoud.cz. 27 Cdo 5516/2016 USNESENÍ Nejvyšší soud České republiky rozhodl v senátu složeném z předsedy JUDr. Petra Šuka a soudců JUDr. Filipa Cilečka a JUDr. Marka Doležala v právní věci navrhovatelů a) V. H., b) J. B., zastoupeného JUDr. Janou Benkovou, notářkou, se sídlem v Benešově, Tyršova 181, PSČ 256 01, a c) D. L., zastoupené JUDr. Janou Benkovou, notářkou, se sídlem v Benešově, Tyršova 181, PSČ 256 01, o zápis do spolkového rejstříku, vedené u Městského soudu v Praze pod sp. zn. L 62339/MSPH, o dovolání navrhovatelů proti usnesení Vrchního soudu v Praze ze dne 10. 3. 2016, sp. zn. 14 Cmo 364/2015, takto: Usnesení Vrchního soudu v Praze ze dne 10. 3. 2016, sp. zn. 14 Cmo 364/2015, se mění takto: Usnesení Městského soudu v Praze ze dne 24. 6. 2015, č. j. L 62339/RD14/MSPH, Fj 78182/2015, se mění tak, že se řízení ve věci zápisu spolku Spolek Judikát do spolkového rejstříku nezastavuje. Odůvodnění: Návrhem ze dne 11. 3. 2015, doručeným Městskému soudu v Praze (dále též jen „rejstříkový soud“) dne 25. 3. 2015, se navrhovatelé domáhají zápisu spolku pod názvem Spolek Judikát do spolkového rejstříku. Rejstříkový soud vyzval navrhovatele usnesením ze dne 1. 4. 2015, č. j. L 62339/RD3/MSPH, Fj 78182/2015, aby za podaný návrh zaplatili soudní poplatek ve výši 6.000 Kč podle položky 11 bodu 1 písm. b) sazebníku poplatků, který je přílohou zákona č. 549/1991 Sb., o soudních poplatcích, ve znění účinném do 30. 4. 2015 (dále též jen „sazebník“ a „zákon o soudních poplatcích“), s poučením, že neučiní-li tak, soud řízení zastaví. Navrhovatelé podali proti usnesení s výzvou k zaplacení soudního poplatku dne 23. 4. 2015 námitky, argumentujíce, že podáním návrhu jim nevznikla poplatková povinnost, neboť spolek je osvobozen od soudního poplatku podle § 11 odst. 2 písm. u) zákona o soudních poplatcích. Rejstříkový soud usnesením ze dne 14. 5. 2015, č. j. L 62339/RD9/MSPH, Fj 78182/2015, usnesení s výzvou ze dne 1. 4. 2015 potvrdil. Jelikož navrhovatelé soudní poplatek nezaplatili, rejstříkový soud usnesením ze dne 24. 6. 2015, č. j. L 62339/RD14/MSPH, Fj 78182/2015, řízení zastavil podle § 9 odst. 1 zákona o soudních poplatcích. Vrchní soud v Praze ve výroku označeným usnesením k odvolání navrhovatelů rozhodnutí soudu prvního stupně potvrdil (první výrok) a rozhodl o nákladech odvolacího řízení (druhý výrok). Odvolací soud zdůraznil, že osvobození spolků od soudního poplatku podle § 11 odst. 2 písm. u) zákona je osvobozením osobním, vztahujícím se na právnické osoby ve zde uvedené právní formě. Z důvodové zprávy k návrhu zákona posléze vyhlášeného pod číslem 335/2014 Sb., jímž byl s účinností od 29. 12. 2014 změněn zákon o soudních poplatcích (sněmovní tisk číslo 143/0, Poslanecká sněmovna Parlamentu České republiky, 7. volební období, 2013 – 2017; dále jen „důvodová zpráva k zákonu č. 335/2014 Sb.“), podle odvolacího soudu vyplývá, že záměrem zákonodárce bylo poskytnout úlevu od poplatkové povinnosti již existujícím právnickým osobám vypočtených právních forem v souvislosti s předpokládanými návrhy na zápis změn vyplývajících z rekodifikace soukromého práva. V tomto kontextu je pak nutné podle odvolacího soudu „hledat význam pátého odstavce“ důvodové zprávy k zákonu č. 335/2014 Sb., podle něhož „přílišné poplatkové zatížení povede v konečném důsledku k omezení svobody sdružování, které má v našich zeměpisných šířkách, i s ohledem na historické souvislosti, tradici a její význam pro společnost je pozitivní“. Na „prvozápisy“ spolků osvobození podle označeného ustanovení nedopadá; to přinesl až s účinností od 1. 5. 2015 zákon č. 87/2015 Sb. Nepřípadnou pak odvolací soud shledal i argumentaci navrhovatelů, podle které návrh podávají za založený spolek podle § 127 zákona č. 89/2012 Sb., občanského zákoníku (dále též jen „o. z.“), neboť ji považoval za odporující § 226 odst. 2 o. z., podle něhož návrh podávají zakladatelé či osoba určená na ustavující schůzi. Jelikož navrhovatelé nejsou osvobozeni od soudního poplatku, byl podle odvolacího soudu správný postup rejstříkového soudu, vyzval-li navrhovatele k zaplacení soudního poplatku za „prvozápis“ ve výši 6.000 Kč podle položky 11 bodu 1 písm. b) sazebníku a následně pro jeho nezaplacení řízení zastavil. Proti usnesení odvolacího soudu podali navrhovatelé dovolání, jež mají za přípustné podle § 237 zákona č. 99/1963 Sb., občanského soudního řádu (dále též jen „o. s. ř.“), k vyřešení (dovolacím soudem doposud neřešené) otázky, zda je spolek podle § 11 odst. 2 písm. u) zákona o soudních poplatcích, ve znění účinném od 29. 12. 2014 do 30. 4. 2015, osvobozen od soudního poplatku za první zápis (tzv. prvozápis) do spolkového rejstříku. Dovolatelé shrnují legislativní vývoj právní úpravy osvobození spolků od soudního poplatku ve věcech veřejného rejstříku, poukazují na důvodovou zprávu k zákonu č. 335/2014 Sb., jakož i na důvody pozměňovacího návrhu předloženého Ústavněprávním výborem Poslanecké sněmovny při projednávání návrhu zákona posléze vyhlášeného pod číslem 87/2015 Sb., jímž byla úprava osvobození spolků přesunuta (s účinností od 1. 5. 2015) z § 11 odst. 2 do § 11 odst. 1 zákona o soudních poplatcích, a dovozují, že ustanovení § 11 odst. 2 písm. u) zákona o soudních poplatcích, ve znění účinném od 29. 12. 2014 do 30. 4. 2015, dopadá i na prvozápis spolku. Podle přesvědčení dovolatelů je pouze takový výklad konformní s článkem 20 odst. 1 Listiny základních práv a svobod. Měl-li zákonodárce za to, že (původně stanovený) soudní poplatek ve výši 1.000 Kč za zápis spolku (dle zákona o soudních poplatcích ve znění účinném od 1. 1. 2014 do 28. 12. 2014) odporuje právu svobodně se sdružovat, platí tím spíše (a minore ad maius), že soudní poplatek ve výši 6.000 Kč není přijatelný. Záměrem zákonodárce bylo zcela osvobodit spolky od soudního poplatku „na úseku veřejného rejstříku jako reakce na neuspokojivou právní úpravu předchozí, která se zápisem spolku do spolkového rejstříku spojovala soudní poplatek ve výši 1.000 Kč“. Závěr přijatý odvolacím soudem odporuje vůli zákonodárce. Dovolatelé navrhují, aby Nejvyšší soud usnesení odvolacího soudu změnil tak, že se Spolek Judikát zapisuje do spolkového rejstříku na základě návrhu podaného rejstříkovému soudu dne 25. 3. 2015. Dovolání je přípustné k řešení (v rozhodovací praxi Nejvyššího soudu dosud neřešené) otázky výkladu § 11 odst. 2 písm. u) zákona o soudních poplatcích, ve znění účinném od 29. 12. 2014 do 30. 4. 2015, pro věc rozhodném. Podle § 11 odst. 2 písm. u) zákona o soudních poplatcích, ve znění účinném od 29. 12. 2014 do 30. 4. 2015, se od poplatku osvobozuje spolek, odborová organizace, mezinárodní odborová organizace, organizace zaměstnavatelů a mezinárodní organizace zaměstnavatelů a jejich pobočné organizace, nadace, nadační fond, ústav a obecně prospěšná společnost ve věcech veřejného rejstříku. Soudní poplatek za zápis spolku do spolkového rejstříku byl zaveden s účinností od 1. 1. 2014 zákonem č. 293/2013 Sb., kterým se mění zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony, jímž byla (mimo jiné) změněna i položka 11 sazebníku. Podle položky 11 písm. b) sazebníku činil soudní poplatek za první zápis spolku do veřejného rejstříku 1.000 Kč. Podle položky 11 písm. d) sazebníku pak poplatek za změny nebo doplnění zápisu u spolku činil 1.000 Kč (viz část druhá, článek III., bod 26 zákona č. 293/2013 Sb.). Zákonem č. 335/2014 Sb., kterým se mění zákon č. 549/1991 Sb., o soudních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, bylo s účinností od 29. 12. 2014 doplněno ustanovení § 11 odst. 2 zákona o soudních poplatcích o písmeno u) ve shora citovaném znění. Současně byly z položky 11 sazebníku vypuštěny všechny pasáže týkající se spolků [v položce 11 byla zrušena písm. b) a d) sazebníku, ve znění účinném od 1. 1. 2014, a z položky pod písmenem c), nově označené písmenem b), byla vypuštěna slova „nebo spolku“]. Tato úprava měla být účinná po dobu 18 měsíců (viz čl. II. zákona č. 335/2014 Sb.). Důvodová zpráva k zákonu č. 335/2014 Sb. uvádí: „Aktuální stav, tj. navázání osvobození od soudního poplatku v rejstříkovém řízení na status veřejné prospěšnosti, který nyní nelze díky absenci zákon