9 Aps 18/2013 — Nejvyšší správní soud

29 A 104/2024- 98 - text 10 29 A 104/2024 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY[OBRÁZEK] Krajský soud v Brně rozhodl v senátě složeném z předsedkyně Zuzany Bystřické a soudců Ľubomíra Majerčíka a Mariana Kokeše v právní věci žalobce: J. M. proti žalované: Vězeňská služba České republiky, Věznice Znojmo sídlem Dyjská 4, Znojmo o žalobě na ochranu před nezákonným zásahem žalované spočívajícím v nevyplácení sociálního kapesného za měsíce červenec a srpen 2024, takto: I. Určuje se, že neposkytnutí sociálního kapesného žalobci za měsíc srpen 2024 je nezákonným zásahem. II. Žalované se přikazuje poskytnout žalobci sociální kapesné za měsíc srpen 2024 do 30 dnů od právní moci tohoto rozsudku. III. Ve zbytku se žaloba zamítá. IV. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: I. Vymezení věci 1. Podstatou projednávaného sporu je důvodnost nevyplácení sociálního kapesného žalobci vězeňskou službou po dobu dvou měsíců. II. Skutkové okolnosti 2. Podanou žalobou se žalobce domáhá soudní ochrany před nezákonným zásahem žalované, spočívajícím v nevyplácení sociálního kapesného, na nějž dovozuje nárok z § 16 odst. 8 zákona č. 169/1999 Sb., o výkonu trestu odnětí svobody a o změně některých souvisejících zákonů (dále „ZVTOS“). 3. Ze žaloby, jejích příloh a správního spisu se podává, že v rozúčtování ze dne 14. 8. 2024 k osobě žalobce za měsíc 7/2024 je uvedeno v položce „sociální kap.“ 0 Kč. V rozúčtování ze dne 13. 9. 2024 k osobě žalobce za měsíc 8/2024 je rovněž uvedeno v položce „sociální kap.“ 0 Kč. 4. Dne 29. 8. 2024 zaslal žalobce Ekonomickému oddělení žalované žádost o vysvětlení, proč neobdržel sociální kapesné dle § 16 odst. 8 ZVTOS. Žalobce v něm uvádí, že ke dni rozúčtování nemohl disponovat s částkou 150 Kč. Jemu zaslané peníze nelze dle zákona považovat za překážku pro poskytnutí sociálního kapesného. Připouští, že ke dni rozúčtování měl na svém osobním účtu 430 Kč, nemohl s nimi ale volně disponovat. 5. Dne 16. 9. 2024 zaslal žalobce žalované podání nadepsané „předžalobní výzva“. Upozornil v něm, že dva po sobě jdoucí měsíce neobdržel sociální kapesné navzdory tomu, že splnil veškeré zákonem dané podmínky. Požádal o odstranění nedostatků a vyplacení sociálního kapesného ve lhůtě sedmi pracovních dnů od doručení výzvy. 6. Dne 23. 9. 2024 zpracovalo Oddělení prevence a stížností žalované zprávu o prošetření stížnosti (č. j. VS-190283-9/ČJ-2024-803910-STV). V ní uzavřelo, že žalobce měl na konci měsíce na osobním kontě peníze ve výši dosahující alespoň částky 150 Kč. V měsíci červenci 2024 mu byly zaslány peníze, s nimiž mohl volně nakládat a ze kterých provedl nákup ve vězeňské prodejně ve výši 1 894 Kč. V měsíci srpnu 2024 neobdržel sice žádné finanční prostředky, měl však na osobním účtu částku 430 Kč, s níž mohl volně disponovat. Ani v jednom měsíci mu tak nevznikl nárok na sociální kapesné. Stížnost proto byla vyhodnocena jako nedůvodná. 7. Dne 25. 9. 2024 zaslala žalobci ředitelka žalované písemné vyřízení stížnosti (č. j. VS-190283-9/ČJ-2024-803910-STV). V něm vyhodnotila stížnost jako nedůvodnou. Zákonná podmínka pro poskytnutí sociálního kapesného nebyla v červenci, ani v srpnu 2024 naplněna. III. Shrnutí argumentů obsažených v žalobě 8. Žalobce namítá, že vůči němu dochází k soustavnému a systematickému porušování § 16 odst. 8 ZVTOS. Dne 14. 8. 2024 a 13. 9. 2024 mu nebylo při rozúčtování pracovní odměny přiznáno sociální kapesné, i když splnil veškeré zákonné podmínky. 9. Žalobce nesouhlasí s tvrzením uváděným ve „vyřízení stížnosti“, že měl na osobním kontě částku 420 Kč (ve skutečnosti 430 Kč). Peníze mu byly na účtu blokovány, proto s nimi nemohl volně disponovat. Tím pádem nebyla splněna podmínka § 16 odst. 8 ZVTOS. Konkrétně od 2. 8. 2024 do 16. 8. 2024 byla blokována částka 30 Kč na nákup léčiv. Ve dnech 15. 7. 2024 do 21. 8. 2024 byla blokována částka 400 Kč. Za volnou dispozici označuje možnost vědomě provádět transakce s finančními prostředky projevem vlastní vůle. 10. Závěrem žalobce požaduje, aby soud rozhodl, že žalovaná je povinná mu uhradit dlužné sociální kapesné ve vztahu k rozúčtování k 14. 8. 2024 a 13. 9. 2024. Současně má být žalované uloženo uhradit mu odškodné ve výši 20 000 Kč za způsobenou psychickou újmu. IV. Vyjádření žalované k žalobě 11. Žalovaná trvá na tom, že by měla být žaloba zamítnuta. Za měsíc červenec i srpen 2024 měl žalobce k dispozici částku vyšší než 150 Kč, se kterou mohl nakládat dle své vlastní vůle. Nárok na odškodnění nelze podle žalované v tomto řízení projednat. 12. Ze správního spisu vyplývá, že v průběhu měsíce července 2024 obdržel žalobce na osobní podúčet finanční prostředky celkově ve výši 2 320 Kč. V průběhu tohoto měsíce nakoupil ve vězeňské prodejně celkově za částku 1 894 Kč. V průběhu července měl tedy k dispozici finanční prostředky přesahující částku 150 Kč, se kterými mohl volně nakládat a tak i činil. 13. V den, kdy probíhá zúčtování pracovní odměny (v daném případě 14. 8. 2024) je zohledněno zúčtovací období, tedy celý předcházející měsíc. Výklad zákona předestřený žalobcem, že se má posuzovat pouze aktuální stav finančních prostředků v den rozúčtování, by znamenal, že by vznikal nárok na sociální kapesné i tehdy, pokud by ke dni rozúčtování použil žalobce veškeré finanční prostředky vyšší 150 Kč. Takový výklad zákona by byl příliš extenzivní a neodpovídal by úmyslu zákonodárce. I z důvodové zprávy vyplývá, že sociální kapesné má kompenzovat nedostatek prostředků, jež si odsouzený nemohl sám zajistit, nikoliv nahrazovat spotřebované prostředky. 14. Žalovaná dodává, že z kontrolního hlášení měsíčního rozúčtování za měsíc červenec 2024 je zřejmé, že i ke dni 14. 8. 2024 se na osobním podúčtu žalobce nacházelo ještě 430 Kč. Žalovaná nesouhlasí s tvrzením, že žalobce s touto částkou nemohl disponovat. Byl to sám žalobce, kdo souhlasil s tím, že se částka 30 Kč použije na úhradu předepsaného léku a částka 400 Kč na kontrolu rádia. O tom svědčí podpisy žalobce ze dne 2. 8. 2024 a 15. 7. 2024 (č. l. 11-13 správního spisu). S těmito částkami proto bylo naloženo dle vlastní úvahy žalobce. 15. V průběhu měsíce srpna 2024 se z osobního podúčtu žalobce strhlo 30 Kč na léky a 200 Kč na kontrolu rádia. Z kontrolního hlášení měsíčního rozúčtování za srpen tedy vyplývá, že žalobce disponoval částkou 230 Kč., kterou dle svého uvážení použil na úhradu poplatku z kontroly rádia a na doplatek za předepsaný lék. K rozúčtování dne 13. 9. 2024 měl žalobce na svém osobním podúčtu částku ve výši 200 Kč. S ní nemohl volně disponovat, jelikož byla toho dne použita na srážku pohledávky žalované vůči žalobci, spočívající v nákladech výkonu trestu. Ekonomický program ze zadaných údajů ke dni 13. 9. 2024 vyhodnocoval předcházející zúčtovací období a jelikož žalobce v měsíci srpnu stále disponoval částkou 230 Kč, kterou použil dle svého uvážení, nevznikl mu nárok na sociální kapesné. V. Replika žalobce 16. Žalobce nesouhlasí s argumentem žalované, že mohl v měsíci červenci volně nakládat s částkou 430 Kč. Přirovnává tuto situaci k běžnému platebnímu styku při placení bankovní platební kartou. Částka se nestrhne okamžitě z účtu, ale přejde do nezaúčtovaných transakcí. Podle žalobce se i částka 430 Kč nacházela ve stavu jakési nezaúčtované transakce a nebylo mu umožněno s ní nakládat. Tomuto stavu má odpovídat i zákonná úprava sociálního kapesného. Bez něho si nemohl zakoupit základní hygienické prostředky, které pak musel žebrat od spoluvězňů. VI. Ústní jednání konané dne 24. 11. 2025 17. Ústní jednání prostřednictvím videokonference bylo několikrát odročováno z technických důvodů a z důvodu obtížné dosažitelnosti žalobce. Při ústním jednání konaném prostřednictvím videokonference dne 24. 11. 2025 žalobce setrval na své žalobní argumentaci. Stejně tak žalovaná trvala na svém stanovisku předestřeném ve vyjádření k žalobě. 18. Ani jedna strana nepřednesla důkazní návrhy. Žalobce pouze doplnil, že mu nebyly vydávány hygienické potřeby a nemohl kontaktovat své blízké. Po podání žaloby se chování zaměstnanců žalované vůči němu rapidně zhoršilo a byl donucen požádat o přemístění do Věznice Rapotice. VII. Hodnocení věci soudem 19. Krajský soud za splnění podmínek pro rozhodnutí ve věci po nařízení ústního jednání (§ 49 zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, dále „s. ř. s.“), přezkoumal (§ 87 s. ř. s.), zda lze na základě zjištěného skutkového stavu dospět k závěru o nezákonnosti zásahu žalovaného, přičemž shledal, že žaloba je z části důvodná. VII. 1 Právní rámec 20. Sociální kapesné bylo zavedeno do ZVTOS zákonem č. 29/2024 Sb. s dělenou účinností. 21. Ve znění od 1. 5. 2024 do 31. 12. 2024 stanovil ZVTOS: § 16 Sociální podmínky odsouzených a poskytování zdravotních služeb … (8) Pokud odsouzený, který není zařazen do práce a neodmítl bez závažného důvodu práci, nemůže ke dni, ke kterému probíhá rozúčtování pracovní odměny, volně nakládat s penězi ve výši dosahující alespoň částky 150 Kč, poskytne mu věznice sociální kapesné v takové výši, aby mohl v