6 As 60/2016 — Nejvyšší správní soud

25 A 19/2025- 38 - text  5 25 A 19/2025 [OBRÁZEK] ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Krajský soud v Ostravě rozhodl v senátě složeném z předsedy senátu Mgr. Jiřího Gottwalda a soudců JUDr. Zory Šmolkové a JUDr. Daniela Spratka, Ph.D., ve věci žalobce: A. H. zastoupen advokátem Mgr. Ondřejem Zaorálkem sídlem Kpt. Vajdy 3046/2, 700 30 Ostrava-Zábřeh proti žalovanému: Krajský úřad Moravskoslezského kraje sídlem 28. října 2771/117, 702 00 Ostrava o žalobě proti rozhodnutí žalovaného ze dne 19. 2. 2025, č. j. MSK 3220/2025, ve věci záznamu bodů v registru řidičů takto: I. Žaloba se zamítá. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: 1. Žalobce se žalobou došlou soudu dne 22. 4. 2025 domáhal zrušení rozhodnutí Krajského úřadu Moravskoslezského kraje, (dále jen „žalovaný“), ze dne 19. 2. 2025, č. j. MSK 3220/2025, které potvrzovalo prvostupňové rozhodnutí Městského úřadu Český Těšín ze dne 27. 11. 2024, č. j. MUCT/93505/2024, jímž byly zamítnuty námitky žalovaného proti provedení záznamu bodů v registru řidičů, (dále jen „napadené rozhodnutí“). 2. Žalobce v podané žalobě namítal, že napadené rozhodnutí je nepřezkoumatelné, když se žalovaný dostatečně nevypořádal s námitkami žalobce. Žalobci nebylo ze strany žalovaného oznámeno, jakých přestupkových jednání se měl žalovaný dopustit, a jaké konkrétní body byly žalobci přičteny, žalobce nebyl průběžně informován ze strany žalovaného o jednotlivých záznamech bodů v registru řidiče a teprve s doručením oznámení o dosažení dvanácti bodů byl poprvé konfrontován s existencí rozhodnutí, která mu do té doby nebyla známa. Prosté oznámení o dosažení 12 bodů v registru řidičů za jednotlivé přestupky považuje žalobce za nesouladné s principy správního trestání. Žalovaný nepřihlédl ke zrušení jednoho z podkladových rozhodnutí (oprava příkazového bloku ze dne 13. 2. 2023, č. J2855887 série EJ/02) a nevyvodil z toho patřičné důsledky. Ještě předtím, než prvoinstanční správní orgán vydal rozhodnutí o zamítnutí námitek proti záznamu bodů do registru řidičů, požádal policejní orgán o opravu údajů v příkazovém bloku č. J2855887 série EJ/02, jelikož tento obsahoval chybný název ulice, kde měl být přestupek spáchán, když namísto ulice „Stonavská“ byl v příkazovém bloku uveden název ulice „Osvobození“. Správní orgán Policie České republiky, Krajské ředitelství policie Moravskoslezského kraje, Územní odbor Karviná, Dopravní inspektorát Karviná, poté rozhodnutím ze dne 19. 9. 2024, č. j. KRPT-196922-10/ČJ-2024-070306, rozhodl o opravě písemného vyhotovení, když nahradil nesprávný název ulice z „Osvobození“ na „Stonavská“. Opravné rozhodnutí bylo následně v přezkumném řízení rozhodnutím správního orgánu Policie České republiky, Krajské ředitelství policie Moravskoslezského Kraje, Odbor služby dopravní policie, ze dne 31. 12. 2024, č. j. KRPT-283982-3/ČJ-2024-0700DP, zrušeno, neboť jím došlo ke změně údajů zásadního charakteru, která překračuje rámec opravy zjevné nesprávnosti. Žalovaný rovněž odmítl provést důkaz písmoznaleckým posudkem k prokázání pravosti podpisů na příkazových blocích ze dne 8. 2. 2023, 13. 2. 2023, 22. 7. 2023, 19. 11. 2023. Žalobce uvádí, že si spáchání přestupků v těchto dnech nevybavuje, a doplňuje, že používal různá motorová vozidla a pravidelně se stávalo, že si v těchto motorových vozidlech z nedbalosti nechával jak průkaz k povolení pobytu, tak řidičský průkaz. Nelze tedy vyloučit alternativu, že jiná osoba odlišná od žalobce (avšak žalobci do značné míry podobná), která se přestupku dopustila, prokazovala svou totožnost za pomoci průkazu o povolení k pobytu a řidičského oprávnění, náležejícího žalobci. Dále žalovaný nesprávně posoudil otázku retroaktivní aplikace pozdější, pro žalobce příznivější, právní úpravy, ve vztahu k přestupku spáchanému dne 8. 2. 2023. Pokud by se žalobce totiž přestupku dopustil v době rozhodování správního orgánu prvního stupně, nebylo by mu možné uložit postih ve formě záznamu bodů do registru řidičů. Tím, že žalovaný neaplikoval čl. 40 odst. 6 Listiny základních práv a svobod, resp. zásadu lex mitior a nevyhodnotil, že ve vztahu k jednomu přestupku, který měl být podkladem pro záznam bodů v registru pro řidiče, došlo ke změně právní úpravy ve prospěch žalobce, došlo k porušení ústavně zaručeného práva na retroaktivní aplikaci příznivější právní normy. 3. Žalovaný ve vyjádření k podané žalobě uvedl, že podkladové rozhodnutí zrušeno nebylo, když k příkazovému bloku ze dne 13. 2. 2023 bylo vydáno opravné rozhodnutí, které bylo následně zrušeno v přezkumném řízení (původní příkazový blok byl z hlediska svého obsahu – sporný název ulice – nedotčen); upřesnění místa přestupku bylo nadbytečné, když v zásadě postačuje označení místa přestupku názvem obce. Navrhovaný důkaz písmoznaleckým posudkem správní orgány neprovedly, neboť podpisy na příkazových blocích žalobce relevantně nezpochybnil, navíc příkazový blok je správním rozhodnutím, a tedy veřejnou listinou. Vzhledem k výše uvedenému žalovaný soudu navrhl, aby žalobu, zamítl. 4. Krajský soud přezkoumal v mezích žalobních bodů napadené rozhodnutí, přičemž vycházel ze skutkového a právního stavu, který tu byl v době rozhodování žalovaného správního orgánu (§ 75 zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, ve znění pozdějších předpisů, dále jen „s. ř. s.“). Ve věci rozhodl soud bez jednání v souladu s § 51 s. ř. s, přičemž dospěl k závěru, že žádná z žalobních námitek není důvodná, a soud proto žalobu podle § 78 odst. 7 s. ř. s. zamítl. 5. V prvé řadě se soud zabýval námitkou stran žalobcem namítané nepravosti učiněných podpisů na pokutových blocích. Žalobce se v souvislosti s touto námitkou omezil na pouhé hypotetické úvahy o tom, že si není vědom, že by přestupky skutečně spáchal on, že se mohlo jednat o zapůjčení vozidel (v nichž mohl nedopatřením zanechat i jeho doklady, tedy řidičský průkaz a průkaz k povolení k pobytu) osobě, která je mu vzhledově podobná. Žádné další relevantní argumenty, podpořené důkazy, které by fakticky mohly zpochybnit, že se přestupku skutečně dopustila jiná osoba nežli žalobce, však neuvedl (tedy neoznačil jinou osobu, které svůj automobil či automobily zapůjčil a která je žalobci vzhledově podobná, nedoložil a dokonce ani neuvedl, že se tou dobou nacházel na jiném místě, než na kterém byl spáchán přestupek, tedy např. v zahraničí, apod.). Jak ostatně uvedl Nejvyšší správní soud v rozsudku ze dne 18. 12. 2023, č. j. 5 As 365/2021-28: „…pouhé tvrzení stěžovatele, že podpis na pokutových (příkazových) blocích není jeho pravým podpisem, samo o sobě nezakládá správním orgánům povinnost provádět dokazování ohledně pravosti těchto podpisů. Tato povinnost by správním orgánům vznikla až v případě, že by stěžovatel předestřel konkrétní věrohodná tvrzení, z nichž by vyplývalo, že se o jeho podpis nejedná (například se v době vydání sporných bloků nacházel v zahraničí, popřípadě mu byl odcizen doklad, na jehož základě byl následně ztotožněn jako přestupce), a případně označil důkazy k prokázání těchto tvrzení“. Jelikož v této rovině nevznikla žádná důvodná pochybnost o tom, že osobou, která se dopustila přestupku, byl skutečně žalobce, nebylo ani povinností správního orgánu provádět další dokazování ohledně ověření pravosti podpisu přestupce (tedy žalobce). Tuto žalobní námitku tak soud shledal zcela nedůvodnou. 6. Dále se krajský soud zabýval námitkou žalobce stran zrušení jednoho podkladového rozhodnutí (konkrétně příkazového bloku ze dne 13. 2. 2023, č. J2855887 série EJ/02), přičemž uzavírá, že jak je patrno ze správního spisu, k žádnému faktickému zrušení citovaného rozhodnutí vůbec nedošlo. V průběhu správního řízení bylo Krajským ředitelstvím policie Moravskoslezského kraje, územní odbor Karviná, dopravní inspektorát Karviná, vydáno dne 19. 9. 2024, pouze opravné usnesení (č. j. KRPT-196922-10/ČJ-2024-070306), které v písemném vyhotovení pravomocného rozhodnutí, ev. pod č. j. KRPT-41601/PŘ-2023-070306, ve formě pokutového bloku na pokutu na místě nezaplacenou, č. J2855887 série EJ/2021, opravilo název ulice spáchání přestupku, a to z názvu ulice „Osvobození“, na název ulice „Stonavská“. Nehledě na to, že dané opravné rozhodnutí bylo následně rozhodnutím Krajského ředitelství policie Moravskoslezského kraje, č. j. KRPT-283982-3/ČJ-2024-0700DP, pro nezákonnost zrušeno, fakticky to nemá vliv na existenci tohoto podkladového rozhodnutí a jeho náležitostí; jinými slovy, tento pokutový blok je spolehlivým podkladem pro záznam bodů do registru řidičů. Dále soud poukazuje na to, že sám žalobce (coby osoba obviněná z přestupku), příkazový blok dne 13. 2. 2023, č. J2855887 podepsal (přičemž o pravosti podpisu, jak je uvedeno výše v odst. 5 rozsudku, soud nepochybuje), a vyjádřil tak souhlas se zjištěným skutkovým stavem, s naplněním skutkového stavu vytýkaného přestupku a s jeho právní kvalifikací, a že tento podepsaný pokutový blok se stal v souladu s § 92 odst. 1 zákona č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich, ve znění účinné