— Nejvyšší správní soud

43 A 144/2018- 145 - text 24 43 A 144/2018 USNESENÍ Krajský soud v Praze rozhodl v senátu složeném z předsedkyně Mgr. Jitky Zavřelové a soudců Mgr. Tomáše Kocourka, Ph.D., a Mgr. Jana Čížka v právní věci navrhovatelů: a) volební strana Město PRO lidi, b) M. S., bytem X oba zastoupeni advokátem Mgr. Petrem Rudolfem, se sídlem Revoluční 7, Praha, proti odpůrcům: 1. Městský úřad Kutná Hora, se sídlem Havlíčkovo náměstí 1, Kutná Hora, zastoupen advokátem Mgr. Ing. Pavlem Bezouškou, se sídlem Žižkovo náměstí 2, Čáslav, 2. volební strana Kutnohorská změna, zastoupena obecným zmocněncem R. F., bytem X 3. volební strana STAROSTOVÉ A NEZÁVISLÍ A ŠANCE PRO KUTNOU HORU, zastoupena advokátkou Mgr. Evou Pulkrtovou, se sídlem Jungmannova 31, Praha, 4. volební strana Občanská demokratická strana, jednající zmocněncem Bc. L. T. P., bytem X 5. volební strana Křesťanská a demokratická unie – Československá strana lidová, jednající zmocněncem J. H., bytem X 6. volební strana ANO 2011, jednající zmocněncem J. Š., bytem X 7. volební strana Česká pirátská strana, zastoupena obecným zmocněncem Mgr. V. Š., bytem X 8. volební strana Komunistická strana Čech a Moravy, jednající zmocněnkyní M. Š., bytem X 9. volební strana Alternativa pro Vás, jednající zmocněnkyní A. S., bytem X o návrzích na neplatnost voleb do Zastupitelstva města Kutná Hora konaných ve dnech 5. a 6. 10. 2018, takto: I. Návrhy se zamítají. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: 1. Navrhovatelé doručili dne 19. 10. 2018 Krajskému soudu v Praze samostatné návrhy shodného obsahu. Usnesením ze dne 22. 10. 2018, čj. 43 A 144/2018 – 8, byly návrhy spojeny ke společnému řízení. Navrhovatel a) podal návrh jako volební strana, jejíž kandidátní listina byla registrována pro volby do Zastupitelstva města Kutná Hora. Navrhovatel b) podal návrh jako osoba zapsaná ve stálém seznamu voličů (oprávněný volič). Navrhovatelé tvrdí, že výsledky voleb jsou zpochybněny, pokud se voliči rozhodují na základě lživých informací, ať již je šíří sympatizanti volebních stran, nebo dokonce přímo konkurenční volební strany. Výsledky voleb, jimž předcházela podvodná předvolební antikampaň, neodráží skutečnou a nezávislou vůli voličů. Volby do Zastupitelstva města Kutná Hora byly zatíženy masivní dezinformační anonymní kampaní, která byla směřována vůči navrhovateli a) – lídrem kandidátní listiny této volební strany byl navrhovatel b). Nepoctivá a neférová kampaň měla za cíl oklamat voliče a odradit je od volby kandidátů volební strany Město PRO lidi. Dezinformační kampaň byla zaměřena tak, aby zasáhla co největší počet voličů. 2. Dne 30. 9. 2018 bylo zaznamenáno první šíření letáků poškozujících navrhovatele. Letáky měly stejnou vizuální podobu jako oficiální propagační materiály používané navrhovatelem a), ovšem nejednalo se o jeho propagační materiál. Tento leták nepředstavuje prosté lživé sdělení, nýbrž jde o rafinovanější podvodné jednání, neboť za jeho autora byl vydáván navrhovatel a), leták působil věrohodně a u voličů nemusel vyvolat pochybnosti o pravosti reklamy. Dle dostupných informací leták skutečně vzbudil u nemalého počtu voličů pocit, že jde o oficiální leták navrhovatele a). Leták zpracovával velice citlivé téma imigrace a jelikož byl obsahově laděn proti obecně rozšířenému veřejnému mínění, odradil voliče od odevzdání hlasů pro navrhovatele. Leták informoval voliče o tom, že město Kutná Hora bude usilovat o získání objektu bývalých kasáren od Ministerstva vnitra a vybuduje v nich prostory pro ubytování 2 000 migrantů. Pro dokreslení kontextu navrhovatelé uvádí, že v letech 2010 – 2014 město zamýšlelo získat kasárny a vybudovat v nich sociální byty za účelem hromadného sestěhování sociálně slabších spoluobčanů. Tomuto záměru se obyvatelé města postavili, neboť se obávali vzniku romského ghetta a nárůstu kriminality. Vše vyvrcholilo sepsáním petice, kterou podepsalo 3 000 občanů. Po rozšíření letáku těsně před volbami se u občanů znovu objevily obavy z nárůstu kriminality, jak tomu bylo v kauze se sociálními byty. Tato kampaň tak jednoznačně poškodila voliče, kteří se při rozhodování o tom, komu odevzdají své hlasy, rozhodovali na základě nepravdivých informací. 3. Dne 1. 10. 2018 se v městské části Žižkov objevily další letáky, které byly rovněž anonymní povahy a obsahovaly lži. Grafická podoba letáku propojovala uskupení Město PRO lidi s Komunistickou stranou Čech a Moravy, jejíž heslo „S lidmi pro lidi“ na něm bylo vyobrazeno. 4. Oba letáky byly dále šířeny ve dnech 3. a 4. 10. 2018 prostřednictvím České pošty, státního podniku, a společnosti Mediaservis s. r. o., a to v tisícových nákladech (výrazně přes 8 500 ks), takže se ke každému voliči dostal falešný leták. Po rozšíření letáků byla volební soutěž postižena tím, že vznikaly různé konspirační teorie, podle nichž si navrhovatelé tyto letáky vyrobili sami, aby dosáhli lepšího výsledku. Pan S. zaslal navrhovateli a) elektronickou zprávu, v níž uvedl, že informace obsažené ve falešných letácích měly vliv na jeho rozhodnutí o odevzdání hlasů. Navrhovatelé jsou od 1. 10. 2018 v kontaktu s orgány činnými v trestním řízení, které se zabývají tímto případem, přičemž doposud bylo zjištěno, že každý z letáků byl šířen jiným distribučním kanálem a patrně pochází od dvou různých původců, přičemž jedním z nich je patrně odpůrce 3. 5. Navrhovatelé poukázali na to, že již neměli časový prostor dostatečně reagovat na falešné letáky. Letáky byly vhazovány do poštovních schránek, vkládány do inzerce nákupních center a obchodů, vylepovány na veřejnosti. Navrhovatel a) sice vydal dne 4. 10. 2018 oficiální tiskovou zprávu k falešným letákům, ovšem její dosah nebyl zdaleka takový jako masivní roznášení letáků. Antikampaň způsobila, že voliči si nemohli být jisti, jaký je program jednotlivých politických uskupení a jaké hodnoty budou tato uskupení v případě zvolení prosazovat. V těchto otázkách byli voliči doslova zmanipulováni. Výsledky voleb jsou natolik zkresleny, že je nelze mít za svobodné a demokratické vyjádření vůle v souladu s ústavními principy. Voliči neměli dostatečné předpoklady k uskutečnění svobodné volby, neměli k dispozici pravdivé informace týkající se zásadních otázek a nemohli objektivně rozpoznat, že se jedná o lživé informace, neboť tyto informace působily důvěryhodně. To vše má dopad na zisk nižšího počtu mandátů. Pokud by pro navrhovatele a) hlasovalo o 27 voličů více (v Kutné Hoře je celkem 16 164 voličů), získal by navrhovatel a) o jeden mandát více a odpůrce 6. o jeden méně. Druhý mandát navíc by navrhovatel a) získal, pokud by pro něj hlasovalo o dalších 200 voličů více. Tato kampaň mohla vést i k nižší účasti voličů, neboť ta činila pouhých 42,63 %, přičemž průměrná účast voličů ve Středočeském kraji byla 50,6 % a v celé České republice 47,34 %. Zvolené zastupitelstvo v současné podobě je do značné míry nelegitimní a legitimitu mu lze zajistit jen prostřednictvím konání nových voleb. 6. Odpůrce 1. ve vyjádření k návrhu uvedl, že mu nepřísluší, aby se vyjadřoval k průběhu volební kampaně. Jakožto orgán registrující kandidátní listiny nezaznamenal žádnou informaci, podle níž by volby do Zastupitelstva města Kutná Hora proběhly v rozporu se zákonem, odpůrce 1. splnil všechny své povinnosti, a to i ve vztahu k zabezpečení technického průběhu voleb. 7. Odpůrce 3. k návrhům uvedl, že leták zobrazující fotografii navrhovatele b) a obsahující text totožný s titulky novinových článků a heslo „S lidmi pro lidi“ zhotovil a jeho distribuci zařídil jeden z kandidátů odpůrce 3. Tento kandidát dle vlastního sdělení nebyl spokojen se skutečností, že se odpůrce 3. rozhodl v kampani soustředit výlučně na vlastní volební program a nevěnovat pozornost počínání ostatních volebních stran a jejích představitelů a nekomentovat ho. Domníval se, že by voliči měli být informováni o důsledcích rozhodování a jednotlivých neúspěšných, kontroverzních a škodlivých projektech, které stály za odvoláním navrhovatele b) z funkce starosty. Bez konzultace se zástupci odpůrce 3. se tento kandidát rozhodl zpracovat leták, který poutavou formou upozornil širokou veřejnost na nedostatky navrhovatele b). Užití sloganu „S lidmi pro lidi“ mělo být parafrází na název volební strany Město PRO lidi, přičemž vzhledem k všeobecné známosti navrhovatele b) nemohl vzniknout dojem o spolupráci navrhovatele b) s Komunistickou stranou Čech a Moravy, neboť navrhovatel b) vždy kandiduje ve volbách za jinou stranu, kterou za tím účelem založí a posléze opustí. Ve vztahu k jednotlivým titulkům lze doložit, že se jedná o reálně existující projekty, které navrhovatel b) ve městě realizoval nebo se o to pokoušel. K druhému letáku, o němž má odpůrce informaci jen z obsahu spisu, uvedl, že vzhledem k celému textu letáku by měli všichni voliči rozpoznat zjevnou nadsázku, neboť nikdo dostatečně inteligentní si nemůže myslet, že město vyvlastní chrám sv. Barbory. Průměrně informovaný občan ví, že využití areálu bývalých kasáren vždy ztroskotalo na nemožnosti dohodnou