8 As 141/2012 — Nejvyšší správní soud

16 Ad 38/2021- 41 - text  6 16 Ad 38/2021 [OBRÁZEK] ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Krajský soud v Plzni rozhodl samosoudkyní Mgr. Janou Komínkovou ve věci žalobce: M. M., narozený X, bytem X proti žalovanému: Ministerstvo práce a sociálních věcí, se sídlem Na Poříčním právu 376/1, 128 00 Praha v řízení o žalobě ze dne 23. 6. 2021 proti rozhodnutí žalovaného ze dne 23. 4. 2021, č. j. MPSV-2021/71389-914, takto: I. Žaloba se zamítá. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: 1. Žalobce se žalobou domáhal zrušení shora označeného rozhodnutí žalovaného, kterým bylo zamítnuto odvolání žalobce a potvrzeno Úřadu práce ČR – krajské pobočky v Plzni ze dne 25. 3. 2021 čj. 6265/2021/KLT, o nepřiznání doplatku na bydlení podle § 33 odst. 1 zákona č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi, ve znění pozdějších předpisů. 2. Žalobce v žalobě namítal, že napadá výrok o zamítnutí doplatku na bydlení pro nezákonné, bezdůkazné stanovení výše odůvodněných nákladů na bydlení pro absenci úplného, komplexního, aktuálního, autorizovaného výpočtu odůvodněných nákladů na bydlení žalobce vytištěného z aplikačního programu, nesplněná povinnost ze zákona § 52 odst. 3 zákona č. 111/2006 Sb. Žalobce zejména namítal nezapočítání nákladů vlastnického bydlení ze zákona ani nákladů vlastnického bydlení, záměnou nákladů vlastnického bydlení za nájemné. Žalobce také nesouhlasil s nezapočítáním splátek nedoplatku elektřiny, což je podle něho v rozporu s aplikačním programem. Měsíční náklady za elektřinu žalobce jsou po rozpočítání nedoplatku 1276,05 Kč, ale v rozhodnutí odvolacího orgánu jsou nedoloženě uvedené odůvodněné náklady za elektřinu měsíčně 1608,78 Kč, proto měly být podle žalobce započteny náklady za elektřinu ve výši 1276,05 Kč plus 10 % navýšení za dlouhodobě nepříznivý zdravotní stav. Žalobce tvrdil, že žádost o dávku pomoci v hmotné nouzi nebyla podána až dne 23. 09. 2020, nýbrž i 12. 8. 2020, ovšem tato byla neplatně, nezákonně, bezdůkazně zamítnuta. Skutečnost, že splatnost nedoplatku byla 14. 8. 2020, je podle žalobce výmluva. Částka 644,87 Kč za uhlí vypočtená bez výpočtu je podle žalobce nereálná, 644,87 x 12 = 7 738.44 Kč, to je uhlí na 87 dnů, necelé tři měsíce v zimě, v 7 měsíčním 212 denním nezbytném topném období od 1. 10. do 30. 4. Navýšení o 10 % není oddělené. Odkazem na aplikační program orgán I. stupně stanovuje podle žalobce částky ve výši umožňující zamítnutí žádosti a orgánu II. stupně potvrzovat nereálně stanovené částky. Žalobce v žalobě také tvrdil, že 2x nebyl seznámen s podklady rozhodnutí, ale jen s podklady pro aplikaci, zaměněním podkladů pro aplikaci za podklady pro rozhodnutí. Dále žalobce nesouhlasil s částkou 5.77 Kč. K záloze za elektřinu 1400 Kč měla být podle žalobce připočtena splátka nedoplatku 993 Kč, protože náklady za elektřinu zúčtovacího období od 30. 7. 2019 do 28. 7. 2020 nepřevýšily odůvodněné náklady na elektřinu. Celkové náklady zálohy + nedoplatek 15 312.66 Kč : 12 = - 1276.05 Kč. měsíčně. Odůvodněné měsíční náklady za elektřinu dle sdělení odvolacího orgánu v rozhodnutí 1608.78 Kč měsíčně. 3. Žalovaný ve vyjádření k žalobě navrhl její zamítnutí s tím, že podle ustanovení § 52 odst. 3 zákona č. 111/2006 Sb., Ministerstvo práce a sociálních věcí zajišťuje pro provádění zákona na vlastní náklady aplikační program automatizovaného zpracování údajů potřebný pro rozhodování o dávkách, jejich výplatu a jejich kontrolu, včetně jeho aktualizací, a poskytuje tento program bezplatně orgánům pomoci v hmotné nouzi. Orgány pomoci v hmotné nouzi jsou povinny při řízení o dávkách, při jejich výplatě a kontrole tento program používat. Žalovaný z aplikačního programu zjistila následující informace o výpočtu odvodněných nákladů na bydlení a energií k posouzení nároku na doplatek na bydlení na základě žádosti podané dne 23. 09. 2020: základní informace: typ bydlení byt, forma bydlení vlastnická, počet osob 1, podlahová plocha bytu 57 m2. Elektřina: záloha na elektřinu ve výši 1 400 Kč, náklady na elektřinu v místě obvyklé vypočtené ve výši 1 608,78 Kč. Odůvodněné náklady na elektřinu činí 1 400 Kč (ve výši zálohy). Ostatní energie: vytápění (hnědé uhlí 18 MJ/kg, používáno z 95 %) - vypočtené náklady ve výši 644,87 Kč, vytápění (měkké palivo 13 MJ/kg, používáno z 5 %) - vypočtené náklady ve výši 0 Kč. Náklady na ostatní energie v místě obvyklé činí Kč: Cena za hnědé uhlí byla zadána ve výši 3 897,48 Kč za tunu a potvrzení o dlouhodobě nepříznivém zdravotním stavu žalobce doručené úřadu práce dne bylo zadáno do aplikačního programu z důvodu navýšení spotřeby energií až o 10 %. Odůvodněné náklady na služby: záloha na vodné a stočné ve výši 39,83 Kč (478:12), cena za vodné a stočné činí 17,60 Kč za m3 a součet nákladů v místě obvyklých na služby vypočtený činí 51,33 Kč. Odůvodněné měsíční náklady na služby byly započítány ve výši 39,83 Kč, neboť skutečné náklady na služby byly uhrazeny ve výši 478 Kč (478:12). Výsledná výše odůvodněných nákladů na bydlení činí 2 084,70 Kč (1 400 + 644,87 + 39,83). Žalobci byl v rozhodném období vyplacen příspěvek na bydlení ve výši 2 519 Kč a pobírá příspěvek na živobytí ve výši 4 990 Kč měsíčně. Žalobce má potvrzenou diabetickou dietu, proto částka živobytí byla navýšena o částku 1 130 Kč a činí 4 990 Kč (3 860 + 1 130). Pro výpočet nároku na doplatek na bydlení bylo postupováno v souladu s ustanovením § 35 písm. a) zákona č. 111/2006 Sb. následovně: (odůvodněné náklady na bydlení - příspěvek na bydlení) - (příjem použitý + příspěvek na živobytí - částka na živobytí), tj. (2 084,71 - 2 519) - (0 + 4 990 - 4 990) = - 434,29 Kč. Úřad práce vyrozuměním, č. j. 4574/2021/KLT, ze dne 03. 03. 2021 vyrozuměl žalobce o právu seznámit se s podklady pro rozhodnutí. Podle protokolu z ústního jednání sepsaného na úřadu práce dne 10. 02. 2021 byl žalobce seznámen s postupem při vyplňování tiskopisu „Informace o užívaném bytu (obývaném prostoru)“ a dne 15. 03. 2021 byl seznámen s podklady, ze kterých bude správní orgán prvního stupně při rozhodování vycházet. K námitce žalobce, že nebyly započteny náklady spojené s vlastnickou formou (nájemné) žalovaný uvedl, že nájemné, popřípadě obdobné náklady spojené s vlastnickou nebo družstevní formou bydlení nebo obdobné náklady při užívání bytu v jiné než nájemní, družstevní nebo vlastnické formě bydlení, není započitatelnou položkou pro účely dávky doplatek na bydlení u bytů ve vlastnické formě bydlení. K námitce žalobce, proč do aplikace byla zadána faktura za uhlí ze dne 21. 10. 2020 a nebyla zadána faktura ze dne 15. 01. 2020, žalovaný sdělil, že spis obsahuje daňové doklady na prodej uhlí ořech 2 Bílina ze dne 18. 03. 2019 (cena bez daně za tunu 3 052,80 Kč), ze dne 15. 01. 2020 (cena bez daně za tunu 3 386,35 Kč), ze dne 21. 10. 2020 (cena bez daně za tunu 3 221,06 Kč) a ze dne 20. 01. 2021 (cena bez daně za tunu 3 550,71 Kč). Náklady na ostatní energie, tj. mimo elektrické energie, plynu a dálkového tepla, které jsou používány pro vaření nebo vytápění, se vypočítávají jako náklady v místě obvyklé na základě jednotkových cen v místě obvyklých. Vzhledem k tomu, že žádost byla podána dne 23. 09. 2020, zadal úřad práce do aplikace částku 3 987,48 Kč, tj. cenu za tunu podle daňového dokladu ze dne 21. 10. 2020 včetně DPH. Za odůvodněné náklady na bydlení nelze považovat skutečnou úhradu za uhlí na základě jednotlivých daňových dokladů. K námitce ve věci nedoplatků a přeplatků žalovaná sdělila, že vyúčtování energií a služeb zákon č. 111/2006 Sb. neupravuje. Avšak odůvodněné náklady na bydlení se stanovují maximálně ve výši v místě obvyklé, kdy jsou zohledněny právě zálohové platby jednotlivých položek nákladů na bydlení. Při výpočtu započitatelného přeplatku nebo nedoplatku z vyúčtování se zohledňují skutečné náklady a náklady v místě obvyklé za kalendářní měsíce, jichž se vyúčtování týká. Započitatelná výše přeplatku nebo nedoplatku z vyúčtování je částka přeplatku/nedoplatku, která snižuje/zvyšuje zálohy, maximálně však do výše nákladů v místě obvyklých. Nedochází tedy ke snížení nebo zvýšení odůvodněných nákladů na bydlení o celou částku přeplatku či nedoplatku z vyúčtování, ale jen o tu část, která nepřevyšuje náklady ve výši v místě obvyklé. K výpočtu započitatelného přeplatku nebo nedoplatku v odůvodněných nákladech na bydlení se užívá aplikační program automatizovaného zpracování údajů hmotné nouze. V každém vyúčtování je uvedeno, k jakému časovému období se vztahuje a jaké jsou za toto období skutečné náklady za energie a služby. Žalobce doložil vyúčtování za elektřinu za období 30. 07. 2019 do 28. 07. 2020 s nedoplatkem ve výši 6 952,66 Kč (datum splatnosti 14. 08. 2020), kdy nebyl příjemcem dávky doplatek na bydlení a žádost dávku pomoci v hmotné nouzi byla podána až dne 23. 09. 2020. Žalovaný dodal, že základní dávkou řešící náklady na bydlení je příspěvek na bydlení ze systému dávek státní sociální podpory. Náklady na bydlení u příspěvku na bydlení tvoří u bytů vlastníků srovnatelné náklady, které činí za k