§ 36 správní řád – Úkony účastníků
Zákon správní řád · 500/2004 Sb. · účinné od 1. 7. 2017 · Správní právo
Stručně: Paragraf 36 správního řádu stanovuje základní práva a povinnosti účastníků správního řízení, zejména pokud jde o navrhování důkazů, vyjadřování se k řízení a podkladům rozhodnutí, a také upravuje právo na konzultace s podpůrcem a povinnost prokázat totožnost. Účastníci mají právo aktivně ovlivňovat průběh řízení tím, že mohou navrhovat důkazy a činit další návrhy prakticky po celou dobu řízení až do vydání rozhodnutí. (§ 36 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, znění účinné od 1. 7. 2017)
Klíčová fakta
- Předmět úpravy: Úkony účastníků
- Týká se: správní orgán, žadatel
- Odkazuje na: § 17
- Judikatura: na § 36 odkazuje 7 023 soudních rozhodnutí (NS, ÚS, NSS)
- Účinnost: znění účinné od (předchozí znění: co se změnilo)
- Zdroj: e-Sbírka, 500/2004 Sb.
(1) Nestanoví-li zákon jinak, jsou účastníci oprávněni navrhovat důkazy a činit jiné návrhy po celou dobu řízení až do vydání rozhodnutí; správní orgán může usnesením prohlásit, dokdy mohou účastníci činit své návrhy.
(2) Účastníci mají právo vyjádřit v řízení své stanovisko. Pokud o to požádají, poskytne jim správní orgán informace o řízení, nestanoví-li zákon jinak.
(3) Nestanoví-li zákon jinak, musí být účastníkům před vydáním rozhodnutí ve věci dána možnost vyjádřit se k podkladům rozhodnutí; to se netýká žadatele, pokud se jeho žádosti v plném rozsahu vyhovuje, a účastníka, který se práva vyjádřit se k podkladům rozhodnutí vzdal. V případě, že podkladem rozhodnutí jsou písemnosti a záznamy, které jsou za podmínek v § 17 odst. 3 uchovávány odděleně mimo spis, může se účastník, o jehož právním nároku se v řízení rozhoduje, s těmito podklady seznámit pouze v podobě, která nezmaří účel jejich utajení; není-li to možné, sdělí se takovému účastníkovi alespoň v obecné rovině, jaké skutečnosti z těchto podkladů vyplývají. Správní orgán si předtím, než účastníkovi umožní seznámit se s podklady podle předchozí věty, vyžádá vyjádření orgánu, který tyto podklady poskytl. Nerozhoduje-li se v řízení o právním nároku účastníka, není takový účastník oprávněn seznámit se s podklady rozhodnutí, které jsou za podmínek v § 17 odst. 3 uchovávány odděleně mimo spis.
(4) Účastník má při jednání se správním orgánem právo na konzultace s osobou, která mu podle občanského zákoníku může jako podpůrce44) napomáhat při rozhodování; je-li takových osob více, zvolí si účastník jednu z nich. Namítne-li v průběhu řízení podpůrce účastníka vlastním jménem neplatnost právního jednání učiněného podporovaným účastníkem, správní orgán k této námitce v řízení přihlédne.
(5) Účastník, jeho zástupce nebo podpůrce44) je povinen předložit na výzvu oprávněné úřední osoby průkaz totožnosti. Průkazem totožnosti se pro účely tohoto zákona rozumí doklad, který je veřejnou listinou, v němž je uvedeno jméno a příjmení, datum narození a místo trvalého pobytu, popřípadě bydliště mimo území České republiky a z něhož je patrná i podoba, popřípadě jiný údaj umožňující správnímu orgánu identifikovat osobu, která doklad předkládá, jako jeho oprávněného držitele.
Srozumitelný výklad
Co to znamená v praxi
- Účastníci mají právo aktivně ovlivňovat průběh řízení tím, že mohou navrhovat důkazy a činit další návrhy prakticky po celou dobu řízení až do vydání rozhodnutí.
- Správní orgán je povinen dát účastníkům možnost vyjádřit se k podkladům, na základě kterých bude rozhodovat, než samotné rozhodnutí vydá (s výjimkami, jako je plné vyhovění žádosti nebo vzdání se tohoto práva).
- Účastníci mají právo na konzultace s podpůrcem, který jim může pomáhat při rozhodování, a správní orgán musí přihlédnout k námitkám podpůrce týkajícím se neplatnosti právního jednání podporovaného účastníka.
- Každý účastník, jeho zástupce nebo podpůrce je povinen na výzvu úřední osoby předložit průkaz totožnosti, který musí splňovat definované náležitosti veřejné listiny.
Na co si dát pozor
- Správní orgán může usnesením omezit dobu, do kdy mohou účastníci činit své návrhy.
- V případě podkladů uchovávaných odděleně mimo spis z důvodu utajení (§ 17 odst. 3) se účastník může seznámit pouze s takovou podobou, která nezmaří účel utajení, nebo mu jsou sděleny alespoň obecné skutečnosti z těchto podkladů. Pokud se nerozhoduje o právním nároku účastníka, nemá k těmto utajovaným podkladům přístup.
- Definice průkazu totožnosti je poměrně specifická a vyžaduje veřejnou listinu s určitými údaji a podobou pro identifikaci.
Generováno z textu ustanovení, orientační – nenahrazuje radu advokáta.
Judikatura k § 36
Jak soudy aplikují § 36
Podle § 36 odst. 3 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „spr. ř.“), nestanoví-li zákon jinak, musí správní orgán před vydáním rozhodnutí ve věci dát účastníkům možnost vyjádřit se k podkladům rozhodnutí.
Žalovaný v přestupkovém řízení jako obviněný z přestupku vykonával své právo podle § 36 správního řádu, kde bez excesů ke své obraně zopakoval v souladu s logikou věci napadané výroky a vysvětlil, čím je považuje za podložené.
… a neoprávněná úřední osoba, částku 10 000 Kč s příslušenstvím za odepření možnosti vyjádřit se k podkladům řízení, částku 5 000 Kč s příslušenstvím za nesprávné stanovení lhůty pro seznámení se žalobce s podklady správního orgánu a částku 15 000 Kč s příslušenstvím za nedoručení vyrozumění o právech žalobce ve smyslu § 36 odst. 2 a 3 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, rozhodnutí odvolacího správního orgánu o odvolání žalobce a rozhodnutí o ukončení přestupkového řízení zákonným způsobem.
Právní otázky
Související
§ 93 Úkony účastníků ve věci samé (Občanský soudní řád)§ 41 Úkony účastníků (Občanský soudní řád)§ 35b ÚKONY SOUDU A ÚČASTNÍKŮ (Občanský soudní řád)§ 40b Úkony účastníků (Občanský soudní řád)§ 57 Úkony účastníků (Zákon České národní rady o organizaci a )