77 A 55/2025 – Krajský soud v Plzni

77 A 55/2025- 36 - text  11 77 A 55/2025 USNESENÍ Krajský soud v Plzni rozhodl v senátě složeném z předsedy senátu Mgr. Jaroslava Škopka a soudců JUDr. Veroniky Burianové a Mgr. Aleše Smetanky ve věci navrhovatele: O. P., X, zastoupeného JUDr. Pavlem Roubalem, advokátem, Otýlie Beníškové 1664/14, 301 00 Plzeň, proti odpůrkyni: Obec Předenice, IČ 00574180, Předenice 7, 332 09 Předenice, o návrhu ze dne 8. 10. 2025 na vyslovení neplatnosti hlasování v místním referendu a vyslovení neplatnosti rozhodnutí přijatého v místním referendu konaném ve dnech 3. a 4. 10. 2025 v obci Předenice, takto: I. Hlasování v místním referendu konaném ve dnech 3. a 4. 10. 2025 v obci Předenice o otázce: „Souhlasíte s tím, aby zastupitelstvo obce Předenice podniklo veškeré možné kroky směřující k znemožnění výstavby FVE Předenice na pozemcích parc. č. X, XA, XB, XC a XD v katastrálním území X, především pak ukončení smluv o smlouvách budoucích o zřízení služebnosti inženýrské sítě, schválených zastupitelstvem dne 12.6.2023 a 16.12.2024, které tímto umožňují propojení jednotlivých pozemků uvažované fotovoltaické elektrárny v katastrálním území X? “, je neplatné. II. Rozhodnutí přijaté v místním referendu konaném ve dnech 3. a 4. 10. 2025 v obci Předenice o otázce: „Souhlasíte s tím, aby zastupitelstvo obce Předenice podniklo veškeré možné kroky směřující k znemožnění výstavby FVE Předenice na pozemcích parc. č. X, XA, XB, XC a XD v katastrálním území X, především pak ukončení smluv o smlouvách budoucích o zřízení služebnosti inženýrské sítě, schválených zastupitelstvem dne 12.6.2023 a 16.12.2024, které tímto umožňují propojení jednotlivých pozemků uvažované fotovoltaické elektrárny v katastrálním území Předenice? “, je neplatné. III. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: [I] Návrh a vyjádření účastníků Návrh 1. Krajskému soudu v Plzni (dále jen „soud“) byl dne 9. 10. 2025 doručen návrh navrhovatele ze dne 8. 10. 2025, kterým navrhoval, aby soud vyslovil, že (I.) hlasování v místním referendu konaném ve dnech 3. 10. 2025 a 4. 10. 2025 v obci Předenice je neplatné; (II.) rozhodnutí přijaté v místním referendu konaném ve dnech 3. 10. 2025 a 4. 10. 2025 v obci Předenice je neplatné. 2. Místní referendum je upraveno zákonem č. 22/2004 Sb., o místním referendu a o změně některých zákonů (dále jen „zákon č. 22/2004 Sb.“ nebo „zákon o místním referendu“). 3. Navrhovatel měl za to, že ve vztahu k proběhlému místnímu referendu byl v mnoha ohledech porušen zákon o místním referendu i judikatura správních soudů, neboť nebyly splněny podmínky pro konání místního referenda, místní referendum včetně hlasování a vyhlášení výsledku se konalo v rozporu se zákonem, a proto je hlasování v místním referendu neplatné, jakož i samotné rozhodnutí přijaté v místním referendu je neplatné. 4. Navrhovatel rozdělil namítané nedostatky referenda do dvou skupin – první skupina se týkala nezákonnosti otázky položené v místním referendu, v druhé části pak byly namítány formální vady referenda při jeho svolání, v průběhu hlasování a při zveřejnění výsledků referenda. 5. Stran nezákonnosti otázky položené v referendu navrhovatel namítal následující skutečnosti. 6. V rámci místního referenda může být rozhodováno pouze o věcech spadajících do samostatné působnosti obce a zároveň položená otázka nesmí být v rozporu s právními předpisy. Při referendu v Předenicích byla položena otázka tohoto znění: „Souhlasíte s tím, aby zastupitelstvo obce Předenice podniklo veškeré možné kroky směřující k znemožnění výstavby FVE Předenice na pozemcích parc. č. X, XA, XB, XC a XD v katastrálním území X, především pak ukončení smluv o smlouvách budoucích o zřízení služebnosti inženýrské sítě, schválených zastupitelstvem dne 12.6.2023 a 16.12.2024, které tímto umožňují propojení jednotlivých pozemků uvažované fotovoltaické elektrárny v katastrálním území X?“ 7. Navrhovatel měl za to, že položená otázka byla formulována v rozporu se zákonem, protože je nutno trvat na povinnosti obce nediskriminovat konkrétního vlastníka pozemku tím, že z katastru obce vyjme do formulace otázky pouze některé pozemky v katastru obce. 8. Navrhovatel je vlastníkem pozemků parc. č. X, XA a XB v k. ú. X, které byly pojaty do znění otázky. Konkretizací jeho pozemků v otázce je oproti ostatním vlastníkům pozemků v katastru obce Předenice na základě vlastnictví těchto konkrétních pozemků diskriminován. Praktický důsledek takového postupu obce je nasnadě – položenou otázkou a rozhodnutím o ní nejsou ostatní pozemky a ostatní vlastníci pozemků v katastru obce Předenice jakkoliv dotčeny. Výslovné vyjmenování navrhovatelových pozemků v otázce místního referenda je v rozporu s jeho základním právem na ochranu vlastnického práva dle článku 11 Listiny základních práv a svobod. Znění otázky je zjevně v rozporu s právními předpisy, a proto je takto formulovaná otázka nepřípustná ve smyslu § 7 písm. d) zákona o místním referendu. 9. Navrhovatel dále namítal, že z povahy věci jsou z rozhodování v místním referendu vyloučeny otázky individuálních právních vztahů, individuálních práv a povinností, individuálních smluv apod. Podstatou místního referenda má a musí být obecné řešení nějaké otázky na území obce. 10. Místní referendum v Předenicích bylo vyhlášeno postupem dle § 14 zákona o místním referendu, a to na základě usnesení zastupitelstva obce Předenice č. 3/2025 ze dne 15. 9. 2025. Dle tohoto usnesení zastupitelstvo obce schválilo v rámci článku II. bod č. 6 tohoto znění: Vyhlášení místního referenda k možnosti zamezení výstavby FVE na katastru obce Předenice v termínu voleb do Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky 3 a 4. října 2025. 11. Usnesení zastupitelstva obce Předenice č. 3/2025 náležitosti kladené § 14 zákona o místním referendu na usnesení o vyhlášení místního referenda nesplňuje. Ono usnesení bylo zveřejněné na úřední desce obce až dne 22. 9. 2025 (tj. pouze 11 dní před konáním místního referenda) a předně vůbec neuvádí základní náležitost jakéhokoliv usnesení a zápisu ze zasedání zastupitelstva obce, a to údaje o hlasování zastupitelů a vůbec účasti zastupitelů na schůzi zastupitelstva. Zároveň neuvádí klíčové náležitosti rozhodnutí o vyhlášení místního referenda, a to údaje dle § 10 odst. 1 písm. a) až d) zákona o místním referendu. To je objektivní a prokazatelný stav. Nemá-li předmětné usnesené uvedeny zákonné náležitosti, bylo vydáno v rozporu se zákonem o místním referendu a k výsledkům takového referenda nelze přihlížet. 12. V předmětném usnesení není formulována otázka, pouze jakýsi věcný záměr, k němuž má být místní referendum vyhlášeno. Z porovnání znění bodu 6. usnesení č. 3/2025 a fakticky položené otázky v referendu jednoznačně vyplývá, že položená otázka bodu č. 6. usnesení o vyhlášení místního referenda neodpovídá. Otázka se zásadně od předmětného usnesení odchyluje, když otázka je naprosto konkrétní a vyjmenovává jednotlivé pozemky, zatímco záznam v usnesení uvádí záměr zamezení výstavby FVE na katastru obce Předenice. Současně v usnesení zjevně není uvedeno nic o ukončení smluv ani uskutečnění všech možných kroků zastupitelstva obce apod. Fakticky položená otázka na hlasovacích lístcích předaných občanům obce Předenice nejen nemá oporu v usnesení zastupitelstva obce, na jejímž území se místní referendum má konat, nýbrž je dokonce v rozporu s údaji uvedenými v usnesení zastupitelstva. 13. Bez ohledu na rozpory otázky a usnesení zastupitelstva nelze jinak než považovat místní referendum, jeho výsledky, konání, jakož i vyhlášení, za neplatné. K výsledkům (tj. rozhodnutí) místního referenda nelze jako k neplatnému rozhodnutí přihlížet. 14. V rámci druhého okruhu námitek navrhovatel konstatoval, že místní referendum a proces jeho vyhlášení, svolání, hlasování a zveřejnění výsledků vykazuje, mimo vad a pochybení uvedených shora, i další závažné vady, nedostatky a pochybení v rozporu se zákonem o místním referendu, které mají za následek neplatnost hlasování v místním referendu a neplatnost rozhodnutí. 15. Místní referendum se konalo ve dnech 3. a 4. 10. 2025. Dle zákona muselo být pro platné vyhlášení místního referenda usnesení s rozhodnutím o vyhlášení místního referenda zveřejněno na úřední desce obce nejpozději dne 18. 9. 2025. 16. Usnesení č. 3/2025 bylo na úřední desce obce zveřejněno až dne 22. 9. 2025. Usnesení č. 3/2025 tak bylo zveřejněno pozdě (až 11 dní před konáním místního referenda), čímž došlo k porušení základní zákonné podmínky pro platné vyhlášení místního referenda. Místní referendum proto bylo vyhlášeno v rozporu se zákonem, a je nutno ho posuzovat jako neplatné či nicotné (resp. za takové je nutno považovat samotné konání místního referenda, hlasování v něm i přijaté rozhodnutí). 17. Navrhovatel dále učinil výčet zákonných ustanovení, která měla být v souvislosti s konáním místního referenda v obci Předenice porušena. 18. Dle § 19 a násl. zákona o místním referendu nebyla zřízena místní komise, řádně a včas se nesešla a neplnila všechny své povinnosti. 19