— Nejvyšší správní soud

154 A 1/2022- 47 - text  12 154 A 1/2022 USNESENÍ Krajský soud v Ústí nad Labem rozhodl v senátu složeném z předsedy Ing. Mgr. Martina Jakuba Bruse a soudkyň Mgr. Lenky Havlíčkové a JUDr. Martiny Vernerové ve věci navrhovatelky: volební strana Piráti a Zelení pro Most, jednající volebním zmocněncem T. H., bytem X, zastoupena JUDr. Ondřejem Preussem, Ph.D., advokátem, sídlem V Jámě 699/1, 110 00 Praha 1, a účastníků řízení: 1) Magistrát města Mostu, sídlem Radniční 1/2, 434 69 Most, 2) volební strana Sdružení Mostečané Mostu, jednající volebním zmocněncem F. R., bytem X, zastoupena Mgr. Michalem Mlezivou, LL.M., advokátem, sídlem Vítězslava Nezvala 2498, 434 01 Most, o návrhu na zrušení registrace kandidátní listiny volební strany Sdružení Mostečané Mostu pro volby do Zastupitelstva města Mostu konané ve dnech 23. a 24. září 2022, event. na vyškrtnutí kandidátů z této kandidátní listiny, takto: I. Návrh se zamítá. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: 1. Návrhem ze dne 9. 8. 2022, doručeným zdejšímu soudu téhož dne, se navrhovatelka podle § 59 odst. 2 zákona č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „volební zákon“) ve spojení s § 89 odst. 1 písm. c) zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „s. ř. s.“) domáhala zrušení registrace kandidátní listiny volební strany Sdružení Mostečané Mostu (dále jen „SMM“) pro volby do Zastupitelstva města Mostu (dále jen „zastupitelstvo“) konané ve dnech 23. a 24. září 2022, která byla registrována rozhodnutím Magistrátu města Mostu (dále jen „registrační úřad“) ze dne 5. 8. 2022, č. j. MmM/100228/2022/OdKPaT, event. vyškrtnutí kandidátů Ing. Martina Domína, Milana Kožnara, Ing. Hany Aulické Jírovcové, Arnošta Ševčíka, Lucie Libecajtové, Ing. Ireny Čapkové, Lukáše Zahrádky, Pavla Nedrdy, Michala Ludvíka, Václava Jírovce, Františka Bergera, Ervína Breckla, Jana Syrového, Václava Hrdličky, Pegy Syrové, Mgr. Miroslava Vykouka, LL.M., a Aleny Erlitzové z této kandidátní listiny. Návrh 2. V návrhu navrhovatelka předeslala, že je řádně registrovanou volební stranou pro předmětné volby. Konstatovala, že kandidátní listinu pro tyto volby podalo rovněž politické hnutí NOVÝ SEVER spolu s nezávislými kandidáty, a to jako volební strana SMM, přičemž registrační úřad tuto kandidátní listinu podle § 23 odst. 3 písm. a) volebního zákona rozhodnutím ze dne 5. 8. 2022 zaregistroval. Navrhovatelka namítala účelové a manipulativní jednání volební strany SMM, která tento název zvolila účelově, v rozporu se zákonem a s dobrými mravy politické soutěže. Podle navrhovatelky ve skutečnosti kandiduje Spolek Sdružení Mostečané Mostu (dále jen „Spolek SMM“), který tím vykonává politickou činnost a obchází právní úpravu volebního zákona a zákona č. 424/1991 Sb., o sdružování v politických stranách a v politických hnutích, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o politických stranách“), a nesplňuje tak požadavky volebního zákona. 3. Navrhovatelka popsala, že zdejší soud usnesením ze dne 30. 9. 2020, č. j. 24 Cm 26/2019-176, upozornil Spolek SMM, že nepřípustně vyvíjí činnost politické strany či hnutí, a stanovil mu lhůtu jednoho roku k tomu, aby upustil od činnosti politické strany či hnutí, zejména aby upustil od dalšího úsilí o získání mandátů v zastupitelstvu v příštích obecních volbách. Navrhovatelka podotkla, že citované usnesení sice bylo zrušeno, nicméně zdejší soud usnesením ze dne 17. 3. 2022, č. j. 24 Cm 26/2019-290, opětovně upozornil Spolek SMM, že nepřípustně vyvíjí činnost politické strany či hnutí, a stanovil mu lhůtu šesti měsíců k tomu, aby upustil od činnosti politické strany či hnutí, zejména aby upustil od dalšího úsilí o získání mandátů v zastupitelstvu v příštích obecních volbách. Toto usnesení nabylo právní moci a stalo se vykonatelným dnem 23. 3. 2022. Podle navrhovatelky došlo podáním předmětné kandidátní listiny SMM k věcnému porušení tohoto závěru soudu a pokračování v nepřípustném vyvíjení činnosti politické strany. Dodala, že Spolek SMM nemůže vykonávat činnost vyhrazenou politické straně, což platí i v případě užití formálního prostředníka NOVÝ SEVER, který je jinak čistě chomutovskou regionální stranou. Podle navrhovatelky se tak jedná o zastřené právní jednání, NOVÝ SEVER reálně nekandiduje, na kandidátní listině nefiguruje žádný jeho člen a jedná se o kandidátní listinu Spolku SMM. Kandiduje tedy úplně jiný subjekt, než který se prezentuje, čímž dochází k matení voličů. Registrační úřad měl proto podle navrhovatelky postupovat podle § 23 volebního zákona a odmítnout kandidátní listinu, neboť NOVÝ SEVER ve skutečnosti není jejím předkladatelem. 4. Podle navrhovatelky jsou cílem jejího návrhu rovné a férové podmínky v politické soutěži. Namítala, že v komunální politice města Most takové nejsou, a to v důsledku působení Spolku SMM, který nepodléhá dohledu jako politická strana (transparentní financování, nezávislý kontrolní úřad), a přesto kandiduje, ačkoli není zřejmé, kdo jeho pompézní a nákladnou volební kampaň financuje. Navrhovatelka odkázala na usnesení Krajského soudu v Brně ze dne 10. 9. 2010, č. j. 29 A 83/2010-18, a na nález Ústavního soudu ze dne 31. 12. 2018, sp. zn. II. ÚS 3181/18, a konstatovala, že kandidující subjekty mají právo na férové podmínky, jinak výsledky voleb nemohou být legitimní, a zdůraznila existenci pozitivního závazku pro veřejnou moc přijmout taková opatření, která umožní konání svobodných voleb. Navrhovatelka zmínila také usnesení Nejvyššího správního soudu ze dne 4. 3. 2009, č. j. Pst 1/2008-66, a uzavřela, že registrační úřad musí chránit ostatní kandidující subjekty před volební stranou, která demokratické principy nectí, což se v daném případě projevuje obcházením zákona. Připomněla, že podle zmíněného nálezu Ústavního soudu nelze od průměrného voliče očekávat, že si bude vědom rozdílu mezi volební stranou a politickou stranou, a je úkolem registračního úřadu zjistit, zda není název volební strany zaměnitelný s názvem politické strany či hnutí, které se nepodílejí na vytvoření této volební strany, a v případě neodstranění závady v názvu kandidátní listinu odmítnout. Podle navrhovatelky jde v tomto případě o zdánlivě opačnou situaci, nicméně postup měl být stejný; registrační úřad tedy měl zjistit, zda název volební strany není zaměnitelný s názvem jiné právnické osoby. 5. Navrhovatelka dále namítala, že registrační úřad měl na kandidátní listině škrtnout všechny kandidáty, kteří nesprávně uvedli své povolání. Podotkla, že by opět docházelo k matení voličů, přičemž příslušná pravidla je třeba vykládat přísně a neformalisticky. K tomu odkázala na vymezení pojmu „úzký vztah“ v usnesení Krajského soudu v Praze sp. zn. 54 A 118/2018 konfirmovaném nálezem Ústavního soudu ze dne 23. 7. 2019, sp. zn. IV. ÚS 4241/18. Navrhovatelka následně popsala své výhrady k údajům o povolání některých kandidátů uvedených v odstavci 1 tohoto usnesení. Nekorektní zápis údaje o povolání podle navrhovatelky představuje porušení § 22 odst. 1 písm. d) volebního zákona; k tomu odkázala na usnesení Nejvyššího správního soudu ze dne 10. 11. 2004, č. j. Vol 8/2004-35. Upozornila na význam deklarovaného povolání kandidátů při rozhodování voličů a konstatovala, že účelové uvádění jiného povolání (zlepšování image) je nejen neetické, ale odporuje účelu zákona; zároveň zmínila přísnou judikaturu týkající se trvalého pobytu kandidátů a poznamenala, že obdobně by mělo být hodnoceno i povolání, které může být matoucí a působit jako klamavá reklama. 6. Podle navrhovatelky měl registrační úřad dále škrtnout všechny kandidáty, kteří jsou členy Spolku SMM a jako takoví mají soudem zakázáno vykonávat přeneseně danou politickou činnost. K tomu opětovně odkázala na usnesení zdejšího soudu ze dne 17. 3. 2022, č. j. 24 Cm 26/2019-290. Poté navrhovatelka vyjmenovala kandidáty, jichž se podle ní tento zákaz týká. Za další zjevnou vadu kandidátní listiny navrhovatelka považovala skutečnost, že u kandidáta Františka Bergera je nesprávně uvedeno „bez politické příslušnosti“, ačkoli je členem politického hnutí Severočeši.cz; k tomu odkázala na usnesení Nejvyššího správního soudu ze dne 10. 11. 2004, č. j. Vol 8/2004-35. Vyjádření účastníků řízení 7. Registrační úřad ve svém vyjádření k návrhu uvedl, že v průběhu lhůty pro podávání kandidátních listin obdržel navrhovatelkou zmíněné usnesení zdejšího soudu ze dne 17. 3. 2022, č. j. 24 Cm 26/2019-290, proto se obrátil na Krajský úřad Ústeckého kraje a na Ministerstvo vnitra, které mu odpovědělo, že by měl kandidátní listinu přezkoumat v souladu s volebním zákonem, a obsahuje-li náležitosti stanovené zákonem, měl by rozhodnout o její registraci. Registrační úřad konstatoval, že kandidátní listina byla podána v zákonné lhůtě, obsahovala zákonem vyžadované náležitosti a politickému hnutí NOVÝ SEVER nebyla pozastavena činnost. Dále registrační úřad ověřil, že název volební strany SMM není uveden v rej