— Nejvyšší správní soud

154 A 2/2022- 44 - text  13 154 A 2/2022 USNESENÍ Krajský soud v Ústí nad Labem rozhodl v senátu složeném z předsedy Ing. Mgr. Martina Jakuba Bruse a soudkyň Mgr. Lenky Havlíčkové a JUDr. Martiny Vernerové ve věci navrhovatelky: volební strana Občané městu, město občanům, jednající volebním zmocněncem Mgr. M. D., MBD, bytem X, a účastníků řízení: 1) Magistrát města Mostu, sídlem Radniční 1/2, 434 69 Most, 2) volební strana Sdružení Mostečané Mostu, jednající volebním zmocněncem F. R., bytem X, zastoupena Mgr. Michalem Mlezivou, LL.M., advokátem, sídlem Vítězslava Nezvala 2498, 434 01 Most, o návrhu na zrušení registrace kandidátní listiny volební strany Sdružení Mostečané Mostu pro volby do Zastupitelstva města Mostu konané ve dnech 23. a 24. září 2022, event. na vyškrtnutí kandidátů z této kandidátní listiny, takto: I. Návrh se zamítá. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: 1. Návrhem ze dne 9. 8. 2022, doručeným zdejšímu soudu dne 10. 8. 2022, se navrhovatelka podle § 59 odst. 2 zákona č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „volební zákon“) ve spojení s § 89 odst. 1 písm. c) zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „s. ř. s.“) domáhala zrušení registrace kandidátní listiny volební strany Sdružení Mostečané Mostu (dále jen „SMM“) pro volby do Zastupitelstva města Mostu (dále jen „zastupitelstvo“) konané ve dnech 23. a 24. září 2022, která byla registrována rozhodnutím Magistrátu města Mostu (dále jen „registrační úřad“) ze dne 5. 8. 2022, č. j. MmM/100228/2022/OdKPaT, event. vyškrtnutí kandidátů Ing. Jiřího Nedvěda, Milana Kožnara, Ing. Hany Aulické Jírovcové, Lucie Libecajtové, Jaroslava Pilaře, MUDr. Pavla Lisického, Veroniky Pluhařové, MUDr. Jaroslava Froňka, Ing. Milana Rybáka, Růženy Kubíkové, Mgr. Svatopluka Matějky, Radka Kurcina, Lukáše Zahrádky, Pavla Nedrdy, Václava Jírovce, Jana Vacka, Bc. Jakuba Pilného, Dominiky Mai Dangové, Ivany Janošové, Ing. Pavla Vrzala, Miloše Kříže, Ervína Breckla, Mgr. Sidonie Smetákové, Martina Pištěka, Karla Skopce, Miloslava Anderleho, Pavla Krajovského, Ing. Ondřeje Čapka, Mgr. Michala Vomáčky, Matěje Kurcina, Václava Hrdličky, Veroniky Kožnarové, Michaely Kvačkové, Pegy Syrové, Mgr. Miroslava Vykouka, LL.M., Aleny Erlitzové, Ing. Kateřiny Kurkové a Ing. Tomáše Ondráška z této kandidátní listiny. Návrh 2. V návrhu navrhovatelka předeslala, že je volební stranou kandidující v předmětných volbách. Konstatovala, že kandidátní listinu pro tyto volby podalo rovněž politické hnutí NOVÝ SEVER spolu s nezávislými kandidáty, a to jako volební strana SMM, přičemž registrační úřad tuto kandidátní listinu podle § 23 odst. 3 písm. a) volebního zákona rozhodnutím ze dne 5. 8. 2022 zaregistroval. Navrhovatelka namítala účelové jednání politického hnutí NOVÝ SEVER a Spolku Sdružení Mostečané Mostu (dále jen „Spolek SMM“) s cílem dosáhnout zisku mandátů, aniž by byl fakticky kandidující subjekt nucen se chovat stejně jako ostatní účastníci politické soutěže a dodržovat stejná pravidla. Tím podle navrhovatelky dochází ke ztrátě transparentnosti, k narušení pravidel politické soutěže a ke zjevnému opakovanému obcházení volebního zákona. Navrhovatelka zdůraznila, že rovné politické soutěže by se měly účastnit jen politické strany a politická hnutí, případně nezávislí kandidáti (nebo jejich sdružení) v souladu se zákonem, jinak by veškerá opatření nastavená pro činnost politických stran a hnutí byla zbytečná. Zapsaný spolek nemůže být podle navrhovatelky volební stranou a jeho členové mohou kandidovat jako nezávislí kandidáti při splnění podmínek § 21 odst. 4 volebního zákona. Upozornila na skutečnost, že politické hnutí NOVÝ SEVER bylo založeno pro oblast Chomutovska, podle jeho stanov může být kandidátem jen člen hnutí a toto hnutí vystupuje v předmětných volbách pouze jako „fíkový list“ umožňující Spolku SMM obcházet zákon. 3. Podle navrhovatelky je Spolek SMM de facto činný jako politická strana či politické hnutí, což vyplývá i z toho, jak se sám veřejně prezentuje; jde tedy o faktickou politickou stranu, která svého politického cíle dosahuje nezákonným způsobem, neboť se vyhýbá plnění povinností podle zákona č. 424/1991 Sb., o sdružování v politických stranách a v politických hnutích, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o politických stranách“), nepodrobuje se úpravě financování činnosti politických stran a kontrole tohoto financování. Podotkla, že prostředky na financování kampaně mají nejasný a neprověřený původ. Navrhovatelka současně poukázala na to, že zdejší soud usnesením č. j. 24 Cm 26/2019-290 vyrozuměl Spolek SMM, že nezákonně vyvíjí činnost politické strany či hnutí s tím, že napadená kandidátní listina podle navrhovatelky představuje obcházení volebního zákona. Dodala, že ze strany Spolku SMM nejde o podporu individuálních kandidátů, nýbrž o soustavnou politickou činnost placenou z prostředků spolku, která není vedena podle obecně závazných pravidel politické soutěže a narušuje rovnost volebního prostředí. 4. Navrhovatelka citovala judikaturu týkající se zneužití práva a popsala, že politické hnutí NOVÝ SEVER stejně jako v roce 2018 i nyní předložilo kandidátní listinu dominantně složenou z osob, které jsou členy či sympatizanty Spolku SMM, prezentují se toliko jménem tohoto spolku, kandidátní listina je označena jako SMM, Spolek SMM veřejně vyvíjí politickou agitaci, žádá o zábor veřejného prostranství pro své předvolební shromáždění a vše platí. Podle navrhovatelky je proto jednání předkladatele kandidátní listiny obcházením zákona nebo dokonce zneužitím subjektivního veřejného práva. Poznamenala, že na kandidátní listině nekandiduje žádný člen politického hnutí NOVÝ SEVER. S odkazem na usnesení Nejvyššího správního soudu ze dne 4. 3. 2009, č. j. Pst 1/2008-66, a na nález Ústavního soudu ze dne 31. 12. 2018, sp. zn. II. ÚS 3181/18, navrhovatelka konstatovala, že účastníci politické soutěže mají právo na férové podmínky, jinak výsledky voleb nemohou být legitimní, a zdůraznila, že soud musí chránit ostatní kandidující subjekty před volební stranou, která demokratické principy nectí, což se v daném případě projevuje obcházením zákona. Připomněla, že podle zmíněného nálezu Ústavního soudu nelze od průměrného voliče očekávat, že si bude vědom rozdílu mezi volební stranou a politickou stranou, a kandidátní listina volební strany se zaměnitelným názvem musí být jako vadná odmítnuta podle § 23 odst. 3 písm. b) volebního zákona. Podle navrhovatelky jde v tomto případě o zdánlivě opačnou situaci, nicméně principiálně totožnou – z názvu kandidátní listiny je patrné, že jde o kandidátní listinu Spolku SMM, který oficiálně nefiguruje jako navrhující politická strana a dosahuje nezákonných výhod oproti ostatním kandidujícím subjektům (nemusí předkládat petici ani transparentně hospodařit). 5. Navrhovatelka dále namítala, že registrační úřad měl na kandidátní listině škrtnout všechny kandidáty, kteří nesprávně uvedli své povolání. Podotkla, že by opět docházelo k matení voličů, přičemž příslušná pravidla je třeba vykládat přísně a neformalisticky. K tomu odkázala na vymezení pojmu „úzký vztah“ v usnesení Krajského soudu v Praze sp. zn. 54 A 118/2018 konfirmovaném nálezem Ústavního soudu ze dne 23. 7. 2019, sp. zn. IV. ÚS 4241/18. Navrhovatelka následně popsala své výhrady k údajům o povolání některých kandidátů uvedených v odstavci 1 tohoto usnesení. Nekorektní zápis údaje o povolání podle navrhovatelky představuje porušení § 22 odst. 1 písm. d) volebního zákona. Upozornila na význam deklarovaného povolání kandidátů při rozhodování voličů a konstatovala, že účelové uvádění jiného povolání (zlepšování image) je nejen neetické, ale odporuje účelu zákona; zároveň zmínila přísnou judikaturu týkající se trvalého pobytu kandidátů a poznamenala, že obdobně by mělo být hodnoceno i povolání, které může být matoucí a působit jako klamavá reklama. 6. Podle navrhovatelky měl registrační úřad dále škrtnout všechny kandidáty, kteří jsou členy Spolku SMM a jako takoví mají soudem zakázáno vykonávat přeneseně danou politickou činnost. K tomu opětovně odkázala na usnesení zdejšího soudu ze dne 17. 3. 2022, č. j. 24 Cm 26/2019-290. Poté navrhovatelka vyjmenovala kandidáty, jichž se podle ní tento zákaz týká. Za další zjevnou vadu kandidátní listiny navrhovatelka považovala skutečnost, že u kandidáta Františka Bergera je nesprávně uvedeno „bez politické příslušnosti“, ačkoli je členem politického hnutí Severočeši.cz. Vyjádření účastníků řízení 7. Registrační úřad ve svém vyjádření k návrhu uvedl, že v průběhu lhůty pro podávání kandidátních listin obdržel navrhovatelkou zmíněné usnesení zdejšího soudu ze dne 17. 3. 2022, č. j. 24 Cm 26/2019-290, proto se obrátil na Krajský úřad Ústeckého kraje a na Ministerstvo vnitra, které mu odpovědělo, že by měl kandidátní listinu přezkoumat v souladu s volebním zákonem, a obsahuje-li náležitosti stanovené záko