6 As 33/2011 — Nejvyšší správní soud

7 A 331/2011- 85 - text 13 pokračování 7A 331/2011 [OBRÁZEK] Pokud není dána zákonná povinnost Ministerstva dopravy disponovat se vstupními daty ve zdrojovém formátu a zároveň ministerstvo nedisponuje vstupními daty v jiném než v poskytnutém formátu, není ministerstvo povinným subjektem dle § 2 odst. 1 zákona o svobodném přístupu k informacím v rozsahu poskytnutí vstupních dat Centrálního informačního systému jízdních řádů jiném formátu než PDF a XLS. Na tomto závěru nic nemění obsah veřejnoprávní smlouvy, dle kterého se zpracovatel systému zavázal poskytnout ministerstvu podklady v režimu zákona o svobodném přístupu k informacím, neboť povinnost povinného subjektu je dána pouze faktickým stavem, tedy že povinný subjekt fakticky požadovanou informací disponuje, nikoli potencionálním, tedy že by mohl na základě dalšího úkonu směřovanému mimo vlastní „strukturu úřadu“ požadovanou informací disponovat. NSS č.j. 6 As 33/2011-83). ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Ing. Viery Horčicové a soudců Mgr. Kamila Tojnera a Mgr. Jana Kašpara v právní věci žalobce: Seznam.cz, a.s., sídlem Radlická 608/2, Praha 5, zast. JUDr. Stanislavem Kadečkou, Ph.D., advokátem, sídlem Sladkovského 601, Pardubice, proti žalovanému: Ministerstvo dopravy, sídlem nábř. Ludvíka Svobody 1222/12, Praha 1, o žalobě proti rozhodnutí ministra dopravy ze dne 2.11.2011, č.j. 33/2011-510-RK/7, t a k t o : I. Žaloba se zamítá. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení O d ů v o d n ě n í : Žalobce se domáhá zrušení rozhodnutí ministra dopravy ze dne 2. listopadu 2011, č.j. 33/2011-510-RK/7, o zamítnutí rozkladu žalobce proti rozhodnutí žalovaného o odmítnutí poskytnutí informace - kompletní a aktualizované zdrojové databáze Centrálního informačního systému jízdních řádů (dále jen CIS JŘ), kterou má k dispozici pro zpracování aplikací společnost CHAPS spol. s r.o. (dále jen CHAPS), a rozhodnutí žalovaného č.j. 220/2011-030-Z106/1 o odmítnutí žádosti žalobce, dále se žalobce domáhá uložení povinnosti žalovanému takovouto informaci žalobci poskytnout. V žalobě žalobce uvedl, že požádal podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím (dále „zákon o svobodném přístupu k informacím“ nebo jen „zákon“) o kompletní a aktualizovaná zdrojová data, která má k dispozici pro zpracování aplikací společnost CHAPS, a o uzavření licenční smlouvy dle § 14a zákona o svobodném přístupu k informacím spojené s oprávněním přístupu k datové základně CIS JŘ, za stejných podmínek jako CHAPS. Žádost byla vyvrcholením předchozího jednání mezi účastníky o poskytnutí datové základny CIS JŘ ve formátech JDF (Jednotný datový formát), kterými disponuje CHAPS. Žalobce konstatoval, že zákon č. 111/1994 Sb., o silniční dopravě (dále jen „zákon o silniční dopravě“) definuje CIS JŘ jako informační systém obsahující informace o přepravním spojení, který vede pro potřeby veřejnosti žalovaný nebo jím pověřená osoba (§ 2 odst. 18). Dále stanoví povinnost dopravních úřadů (DÚ) postoupit schválený jízdní řád ministerstvu dopravy. Způsob zpracování a obsah stanoví vyhláška č. 388/2000 Sb., dle které CIS obsahuje schválené JŘ. Ust. § 7 vyhlášky stanoví organizaci CIS a odst. 3 uvádí : Pro účely postoupení schváleného jízdního řádu do celostátního informačního systému o jízdních řádech předkládá dopravce jízdní řád veřejné vnitrostátní linkové dopravy s obsahem podle § 3, zpracovaný v elektronické podobě ve formátu a struktuře dat stanovenými příslušným dopravním úřadem. Žalovaný v souladu s § 17 odst. 2 zákona o silniční dopravě uzavřel smlouvu o vedení CIS JŘ se společností CHAPS. Data zpracovávaná v CIS JŘ, tj. údaje o schválených JŘ veřejné linkové osobní dopravy se CHAPS zavázala smlouvou přebírat od DÚ, dopravců v elektronické podobě ve formátu a struktuře dat stanovené touto společností (čl. III odst. 2 písm. d) smlouvy mezi žalovaným a CHAPS o vedení CIS JŘ). Dále se dle smlouvy zavázal CHAPS zajistit pro DÚ a žalovaného software umožňující kontrolu vstupních dat JŘ a elektronického schvalování JŘ a zajistit vazbu tohoto softwaru na registry. Metodickým pokynem žalovaný stanovil formát (JDF) a strukturu dat o jízdních řádech, který vytvořila společnost CHAPS. Sběr dat do CIS JŘ stanovený vyhláškou a metodickým pokynem spočívá ve zpracování elektronické podoby jízdních řádů ve stanoveném datovém formátu jednotlivými dopravci, jejich schvalování DÚ a zasílání schválených dat DÚ a dopravci do systému pomocí SW společností CHAPS. Ve formátu JDF jsou dle žalobce zdrojová data do systému zasílána a představují zdrojovou databázi, resp. datovou základnu. Žalobce tak požadoval vstupní údaje ukládané výše uvedeným způsobem ve formátu JDF nikoli PDF a XLS. Žalobce má za to, že nepochybně požadované informace existují, což dle žaloby žalovaný nezpochybňuje. Dále má žalobce za to, že žalovaný požadované informace neposkytl, jestliže zaslal toliko informace, které požadovány nebyly (výstupní data o jízdních řádech ve formátu PDF a XLS). Požadované informace se vztahují k působnosti žalovaného a to bez ohledu na pověření vedení systému jinou právnickou osobou. Pokud žalovaný namítá, že požadovanou informací nedisponuje, je dle žalobce rozhodné, že z právní úpravy vyplývá, že žalovaný informacemi, které představují datovou základnu CIS JŘ, v požadované formě disponuje, kdy není rozhodné, zda CIS JŘ je žalovaným přímo veden nebo jej vede jiná právnická osoba. CIS JŘ představuje databázi ve smyslu § 88 zákona č. 121/2000 Sb., o právu autorském (dále jen autorský zákon), proto je žalovaný v postavení pořizovatele databáze CIS JŘ, včetně databáze zdrojových dat systému, přičemž zdrojová data jsou v intencích právní úpravy a metodického pokynu zpracovávány ve formátu požadovaným žalobcem. Dané je rozhodné dle žalobce ve vztahu k tvrzení žalovaného o tom, že požadované údaje nejsou zákonnou (smluvní) součástí CIS JŘ, neboť i kdyby tomu tak bylo, má žalovaný jako právní pořizovatel zdrojové databáze stejnou informační povinnost ve vztahu k CIS JŘ. Pokud jsou data ve stanoveném formátu postupována do systému, jsou jeho součástí bez ohledu na to, jak jsou v systému dále zpracovány pro účely zpřístupnění veřejnosti. Požadované informace mají dle žalobce veřejnoprávní charakter, jde o databázi veřejnoprávní povahy, lze tak aplikovat směrnici o opakovaném použití informací veřejného sektoru č. 2003/98/ES. Pověřením jiného subjektu se žalovaný nezprostil odpovědnosti za řádné vedení systému. Bez ohledu na skutečnost, zda žalovaný fakticky disponuje v každém okamžiku aktuální databází zdrojových dat CIS JŘ, má nepochybně k těmto údajům přístup a pokud „fyzicky“ údaje nemá, je povinen realizovat své oprávnění přístupu k nim a opatřit je pro účely vyřízení žádosti. Což dle žalobce plyne z dodatku č. 2 smlouvy o vedení CIS JŘ ze dne 29.9.2010, který obsahuje povinnost poskytnout součinnost žalovanému při vyřizování žádostí o informace a za tímto účelem zasílat žalovanému informace ve formátech a jazycích dle obsahu žádosti. Kontrolní postavení žalovaného jako pořizovatele databáze nelze dle žalobce zaměřit pouze na finální výsledek, nýbrž i na operativní „procesní“ stránku vedení systému (zde způsob předávání dat). Žalobce odkázal na rozsudek Nejvyššího správního soudu č.j. 1 As 29/2009-59, kterým byla uložena povinnost magistrátu předložit územně plánovací dokumentaci, neboť magistrát dle soudu musí při výkonu svých povinností vycházet z územně plánovací dokumentace a na nález Ústavního soudu sp.zn. I. ÚS 517/10 ohledně členství soudců KSČ. Povinný má dle § 4 odst. 3 zákona o svobodném přístupu k informacím povinnost informace poskytnout v požadovaném formátu, v němž byla vytvořena a v němž jí povinný disponuje nebo má povinnost disponovat. Dané ustanovení dle žalobce svědčí o povinnosti žalovaného. Žalobce požádal o poskytnutí informace ve formátu, který nejlépe umožňuje další využití (zpracování) v dané věci ve formátu JDF, který byl nepochybně pro účely operativního zpracování dat vytvořen. Žalobce má za to, že žalovaný danými informacemi disponuje, neboť pokud by informace žalovaný neměl, již od počátku by tímto argumentoval. Faktická dispozice žalovaného vyplývá ze smlouvy o vedení CIS JŘ, jestliže je smlouvou zajištěn přístup žalovaného ke všem údajům systému a to pomocí SW umožňujícího propojení na registry, kterou jsou součástí CIS JŘ. Pokud žalovaný nedisponuje požadovanými informacemi, je povinen informace mít a tedy si je opatřit. Žalovaný navrhl zamítnutí žaloby. Dle žalovaného je nutné odlišit vlastní informaci a formát informace. Vlastní informací jsou schválené JŘ, které jsou součástí CIS JŘ, tyto informace také byly žalobci poskytnuty ve formátu PDF, který je vhodný k zobrazení a tisku, dále ve formátu XLS (tabulka aplikace Excel pozn. soudu), který umožňuje další zpracování JŘ. Nejde tak o to, jaké informace mají být poskytnuty, ale v jakém formátu (§ 4 zákona) V žádosti žalobce zřetelně deklaroval, že nem