6 As 313/2021 — Nejvyšší správní soud

15 A 86/2023- 58 - text 17 15 A 86/2023 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedy Mgr. Martina Kříže, soudců Mgr. Věry Jachurové a Mgr. Bc. Jana Schneeweise v právní věci navrhovatelů: a) Holešovičky pro lidi, z.s., IČO: 06564062 se sídlem Praha 8, V Holešovičkách 1478/52 b) M. S. oba zastoupeni JUDr. Petrou Humlíčkovou, Ph.D., advokátkou se sídlem Praha 1, Panská 895/6 proti žalovanému: Magistrát hlavního města Prahy se sídlem Praha 1, Mariánské náměstí 2/2 o návrhu na zrušení opatření obecné povahy ze dne 2. 6. 2022 č.j. MHMP-933266/ 2022/O4/Vo takto: I. Návrh se zamítá. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: 1. Návrhem podaným u Městského soudu v Praze se navrhovatelé domáhali zrušení opatření obecné povahy ze dne 2. 6. 2022 č.j. MHMP-933266/2022/O4/Vo (dále jen „napadené opatření“). Napadeným opatřením stanovil Magistrát hlavního města Prahy, odbor pozemních komunikací a drah (dále jen „odpůrce“) jako příslušný správní úřad podle § 124 odst. 6 zákona č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změně některých zákonů (dále jen „zákon č. 361/2000 Sb.“) místní úpravu provozu na pozemní komunikaci most Barikádníků, V Holešovičkách, Povltavská, Nová Povltavská spočívající v umístění dopravního značení a zařízení na místních komunikacích v rozsahu dle přiložené dokumentace a za stanovených podmínek pro jejich realizaci. 2. Odpůrce v napadeném opatření konstatoval, že dne 14. 2. 2022 podala společnost SATRA, spol. s r.o. žádost o stanovení místní úpravy provozu na pozemní komunikaci, doplněnou dne 24. 3. 2022 (dále jen „žádost“), která se týkala úpravy dopravního značení a zařízení z důvodu převedení zkušebního dopravního opatření změny připojení ul. Povltavská na severní patu mostu Barikádníků do definitivního trvalého stavu. Realizace trvalé úpravy dopravního značení a zařízení je provedena na základě podrobného vyhodnocení jednotlivých dopravních parametrů získaných v průběhu umístění zkušebního dopravního opatření, jehož zpracovatelem je Fakulta dopravní Českého vysokého učení technického (dále též „vyhodnocení provedené úpravy“). Stěžejním důvodem návrhu změny dopravního řešení ve východní části mimoúrovňové křižovatky PelcTyrolka je optimalizace dopravního proudu na komunikaci Nová Povltavská [povrchová část Městského okruhu navazující na Tunelový komplex Blanka (dále jen „TKB“)] a tím minimalizace nutnosti regulací vjezdů do tunelů Městského okruhu ve směru Troja, pokud možno bez negativního dopadu na intenzity dopravy v ul. V Holešovičkách (v její zastavěné části) a současně pokud možno i snížení množství redukcí do TKB. Zásadním záměrem návrhu je preference Městského okruhu jako významné sběrné komunikace s návazností na dálniční tahy ve směru z centra Prahy na Ústí nad Labem, Hradec Králové a Liberec. Změna dopravního řešení spočívá v plnohodnotném napojení rampy z ul. Povltavská do severního předpolí mostu Barikádníků ve dvoupruhovém uspořádání při současném ponechání dvou jízdních pruhů ve směru od ul. Argentinská, což představuje čtyřpruhové vedení automobilové dopravy v severním předpolí mostu Barikádníků. Navrhovaná úprava vede k optimalizaci dopravy v mimoúrovňové křižovatce Pelc-Tyrolka s pozitivním dopadem do kvality dopravy na významně širším území hlavního města Prahy. V průběhu prvního čtvrtletí 2022 bylo ověřeno, že kongesce dopravy v ul. Argentinská podél nadzemní zástavby jsou jen občasným jevem, který se vyskytuje pouze v dopravně více zatížených měsících (v rámci ročních variací dopravy) nebo v případě vzniku mimořádné události na navazující komunikační síti. Dle aplikace ViaRODOS se zde kongesce vyskytovaly pouze v jednotkách případů za celé období. 3. V rámci vypořádání námitek, které podali navrhovatelé v této věci, odpůrce uvedl, že není zřejmé, z jakých důkazů podatelé dovozují, že stavba TKB neplní svoji funkci. Z dílčích vyhodnocení zkušebního provozu TKB je patrné, že zprovozněním této stavby došlo k významným trvalým úbytkům intenzit dopravy na komunikacích v ul. Milady Horákové, Veletržní, Argentinská, Nuselský most, Smetanovo nábřeží apod. Nově zprovozněná stavba tedy na sebe naindukovala významnou část dopravy, která před jejím zprovozněním využívala tuto povrchovou komunikační síť. K očekávanému navýšení dopravy došlo na komunikacích, které na TKB navazují. Tento stav ovšem nelze zaměňovat za dopravní indukci. Je to pouze efekt nekompletnosti sítě nadřazených komunikací HMP tak, jak je stanoveno v platném územním plánu. Dodal, že TKB, který v roce 2015 významně prodloužil provozovanou část Městského okruhu, je aktuálně nenahraditelnou součástí komunikační sítě hlavního města Prahy. Její absence způsobuje kolaps dopravy ve významné části hlavního města Prahy. 4. Odpůrce dále oponoval tvrzení, že cílem předmětné úpravy má být zkapacitnění komunikace v ul. V Holešovičkách. Odkázal přitom na vyhodnocení provedené úpravy, ve kterém je konstatováno, že stěžejním důvodem návrhu změny dopravního řešení ve východní části MÚK Pelc-Tyrolka je optimalizace dopravního proudu na komunikaci Nová Povltavská (povrchová část Městského okruhu navazující na TKB) a tím minimalizace nutnosti regulací vjezdů do tunelů Městského okruhu ve směru Troja, pokud možno bez negativního dopadu na intenzity dopravy v ul. V Holešovičkách (v její zastavěné části) a současně pokud možno i snížení množství redukcí do TKB. 5. Odpůrce konstatoval, že stavební rozšíření komunikace rampy z ul. Povltavská do severního předpolí mostu Barikádníků není předmětem žádosti. Dále uvedl, že neshledal porušení žádné ze stanovených podmínek, které jsou součástí výrokové části rozhodnutí OD MHMP č.j. MHMP 141756/2005/SP/DOP-o1/Ar ze dne 27. 11. 2006. Aktuálně je stavba č. 0079 Špejchar-Pelc-Tyrolka provozována v rámci předčasného užívání, které bylo povoleno rozhodnutím PKD MHMP č.j. MHMP 1639002021 ze dne 8. 2. 2021. Ze spisového materiálu vedeného uvedeným úřadem vyplývá, že byl řádně vyhodnocen vliv předmětné stavby na životní prostředí a nebyly zjištěny žádné překážky, které by bránily předčasnému užívání stavby. Původní hodnocení vlivu stavby na životní prostředí lze považovat za stále platné, a jsou tak plněny příslušné limity v oblasti zatížení hlukem a imisemi koncentrací nebezpečných látek. Nebyly také prováděny žádné stavební, dopravní ani jiné zásahy v úseku před obytnou zástavbou v ul. V Holešovičkách a veškerá opatření se týkala bezprostředně návaznosti na most Barikádníků. 6. Námitku nezákonnosti předchozích opatření odpůrce označil za irelevantní. Zrušení povolení, resp. stanovení předchozí přechodné úpravy provozu nemění nic na skutečnosti, že byly v dobré víře ve správnost správního úkonu realizovány, místní doprava se po rozhodnou dobu řídila přechodnou úpravou místního provozu, a mohla tak materiálně poskytnout relevantní data pro navržení (trvalého) stanovení místní úpravy provozu. Současně zrušení předchozích úprav netvoří procesní překážku pro vydání opatření obecné povahy stanovící místní úpravu provozu na pozemních komunikacích pro futuro. 7. K námitce nesprávného tvrzení o nezvýšení intenzity dopravy v ulici V Holešovičkách odpůrce odkázal na vyhodnocení provedené úpravy. Konstatoval, že v mnoha případech se jedná o křížovou analýzu dat, kterou lze považovat za věrohodnou, neboť jsou dokladovány různé zdroje dat z dopravy, které se také částečně komplementárně doplňují a dokladují objektivní přístup k posuzování. Disproporce v míře snížení regulace v tunelech Městského okruhu a současném nenavýšení intenzit dopravy v ul. V Holešovičkách je dána přerozdělením intenzit dopravních proudů v severním předpolí mostu Barikádníků ze směrů Povltavská a most Barikádníků. 8. K přesunu autobusové zastávky odpůrce uvedl, že dne 18. 6. 2021 byl proveden průzkum v zastávce „Kuchyňka“, který byl zaměřen na přemístění autobusové zastávky blíže k ul. Na Truhlářce. Dle výsledků této ankety (280 respondentů) se 46 % vyslovilo pro posun, 50 % proti a 4 % to bylo jedno. Na základě této ankety lze považovat posun zastávky pro cestující veřejnost za akceptovatelný. V nové pozici zastávky dojde ke stavebním úpravám pro zvýšení komfortu cestujících. 9. K námitce nemožnosti průjezdu IZS odpůrce uvedl, že tato není doložena konkrétní stížnosti některé ze složek IZS na nemožnost či významné zdržení při průjezdu předmětným úsekem. Šířkové uspořádání komunikace zcela odpovídá platným předpisům, šířka hlavního dopravního prostoru se nezměnila a uspořádání bylo odsouhlaseno Policií ČR. 10. Přesun informativní radaru umístěného v ul. V Holešovičkách v blízkosti křižovatky s ul. Na Truhlářce dle odpůrce není předmětem žádosti, jelikož se nejedná o tabelované dopravní značení a zařízení nebo zařízení pro provozní informace dle vyhlášky č. 294/2015 Sb., kterou se provádějí pravidla provozu na pozemních komunikacích. 11. K námitce nedodržování bezpečné dopravy odpůrce zdůraznil, že podatelé pro toto své tvrzení neuvedli žádné relevantn