21 A 15/2025 – Městský soud v Praze

21 A 15/2025- 25 - text  6 21 A 15/2025 [OBRÁZEK] ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl samosoudcem JUDr. Václavem Kočkou-Amortem ve věci žalobce: X., narozený dne X. bytem X. zastoupený advokátkou JUDr. Irenou Strakovou sídlem Karlovo náměstí 287/18, 120 00 Praha 2 proti žalovanému: Ministerstvo vnitra, Odbor azylové a migrační politiky sídlem Nad Štolou 3, 170 34 Praha 7 o žalobě proti rozhodnutí (sdělení) žalovaného ze dne 5. 3. 2025, č. j.: OAM-11083-8/ZM-2025, takto: I. Rozhodnutí (sdělení) žalovaného ze dne 5. 3. 2025, č. j.: OAM-11083-8/ZM-2025, se zrušuje a věc se vrací žalovanému k dalšímu řízení. II. Žalovaný je povinen nahradit žalobci náklady řízení ve výši 13 140 Kč, a to do 30 dnů od právní moci tohoto rozsudku k rukám žalobcovy zástupkyně. Odůvodnění: I. Vymezení věci 1. Žalobou podanou včas u Městského soudu v Praze se žalobce domáhal zrušení rozhodnutí (sdělení) žalovaného ze dne 5. 3. 2025, č. j.: OAM-11083-8/ZM-2025, jímž bylo ve smyslu ust. § 42g odst. 9 zákona č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů (dále jen „z.p.c.“), sděleno, že nejsou splněny podmínky pro změnu zaměstnavatele stanovené v ust. § 42g odst. 7 a 8 z.p.c. II. Obsah žaloby 2. Žalobce v žalobě namítal, že byla porušena ust. § 2 odst. 1, § 3, § 50 odst. 2, odst. 3 a § 52 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád (dále jen „s.ř.“). Oznámil žalovanému změnu zaměstnavatele, na úředním tiskopisu však chybělo datum, ke kterému měla daná skutečnost nastat, a ve smlouvě o smlouvě budoucí byla nesprávně uvedena měsíční mzda ve výši 20 000 Kč. Napadené rozhodnutí je nezákonné s ohledem na rozsudek Nejvyššího správního soudu (dále též „NSS“) ze dne 27. 9. 2023, č. j.: 4 Azs 124/2023-34. Žalovaný zatížil své rozhodnutí vadou nepřezkoumatelnosti a měl vyzvat žalobce či budoucího zaměstnavatele k doplnění chybějícího data nástupu na pracovní pozici. Žalobce oznámil změnu zaměstnavatele včas. Absence data nástupu do zaměstnání a ani nesprávně uvedená výše měsíční mzdy ve smlouvě o smlouvě budoucí nepředstavují nesplnění zákonných podmínek, protože rozhodující je závazek uzavřít pracovní smlouvu. Za směrodatný lze označit popis volného pracovního místa vedený v Centrální evidenci volných pracovních míst. Žalovaný postupoval v rozporu se zásadou vyšetřovací podle § 3 a § 50 odst. 3 s.ř. 3. Na základě výše uvedeného žalobce navrhl napadené rozhodnutí zrušit a vrátit věc žalovanému k dalšímu řízení. III. Vyjádření žalovaného 4. Žalovaný ve vyjádření k žalobě uvedl, že ust. § 42g odst. 9 z.p.c. vylučuje aplikaci obecné úpravy s.ř. o odstraňování vad podání. Na oznámení, které nesplňuje podmínky uvedené v odst. 7 a 8 daného ustanovení, se hledí, jako by nebylo učiněno. Úřední tiskopis obsahuje rozsáhlé poučení o hmotněprávních aspektech a o řadě praktických otázek a byl zpracován v šesti dvojjazyčných verzích. Žalobce byl v napadeném sdělení upozorněn na existující vady a jednoduše mohl podat nové oznámení. Žalovaný má za to, že nesprávně uvedená výše měsíční mzdy je neodstranitelnou vadou. Smlouva o smlouvě budoucí neobsahuje datum nástupu do zaměstnání. Žalobcova zaměstnanecká karta zanikla dnem 1. 3. 2025, a pokud se žalobce nyní nachází na území ČR, pobývá zde nelegálně. Žalobu navrhl žalovaný zamítnout. IV. Obsah správního spisu 5. Žalobce dne 18. 2. 2025 doručil žalovanému vyplněný tiskopis Oznámení držitele zaměstnanecké karty o změně zaměstnavatele, pracovního zařazení nebo o zaměstnání na další pracovní pozici u stejného nebo dalšího zaměstnavatele, podle něhož měl začít pracovat u nového subjektu jako „X.“. V tiskopisu není vyplněno datum, ke kterému se má změna uskutečnit. 6. Bývalý zaměstnavatel dne 4. 1. 2025 vystavil potvrzení, že u něj byl žalobce od 1. 8. 2023 do 31. 12. 2024 zaměstnán jako X. na hlavní pracovní poměr. 7. Žalobce dne 6. 10. 2024 získal osvědčení o profesní kvalifikaci „X.“. Žalobce a budoucí zaměstnavatel uzavřeli dne 25. 1. 2025 smlouvu o smlouvě budoucí, ve které se budoucí zaměstnavatel zavázal uzavřít s žalobcem pracovní smlouvu do 10 dnů po vydání zaměstnanecké karty. Žalobci měla náležet měsíční mzda ve výši 20 000 Kč hrubého. Podle popisu volného pracovního místa vedeného v Centrální evidenci volných pracovních míst bylo mzdové rozpětí 21 300 Kč až 25 000 Kč měsíčně. Budoucí zaměstnavatel žalobci dne 12. 2. 2025 vystavil prohlášení o odborné způsobilosti cizince k výkonu požadovaného zaměstnání podle § 42g odst. 8 z.p.c. k výkonu práce na pracovním místě „X.“. V. Hodnocení věci Městským soudem v Praze 8. Městský soud v Praze na základě žaloby, v rozsahu žalobních bodů, kterými je vázán (ust. § 75 odst. 2 zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, dále jen „s.ř.s.“), přezkoumal napadené rozhodnutí včetně řízení, které jeho vydání předcházelo. Při přezkoumávání rozhodnutí vycházel soud ze skutkového a právního stavu, který tu byl v době rozhodování správního orgánu (ust. § 75 odst. 1 s.ř.s.). Po provedeném řízení dospěl soud k závěru, že žaloba je důvodná. 9. Soud ve věci rozhodl bez jednání, protože postupoval dle ust. § 76 odst. 1 písm. c) s.ř.s. 10. Podle ust. § 42 g odst. 7 z.p.c. změnu zaměstnavatele, pracovního zařazení nebo zaměstnání na další pracovní pozici u téhož nebo u jiného zaměstnavatele je držitel zaměstnanecké karty vydané podle odstavce 2 povinen oznámit ministerstvu nejméně 30 dnů před takovou změnou. Změnit zaměstnavatele je držitel zaměstnanecké karty oprávněn nejdříve 6 měsíců od právní moci rozhodnutí o vydání zaměstnanecké karty; to neplatí v případě rozvázání pracovního poměru cizince výpovědí z některého z důvodů uvedených v § 52 písm. a) až e) zákoníku práce, dohodou z týchž důvodů anebo okamžitým zrušením podle § 56 zákoníku práce nebo zrušením pracovního poměru zaměstnavatelem ve zkušební době a pokud cizinec tyto důvody současně s oznámením prokáže. Držitel zaměstnanecké karty vydané podle odstavce 2 dále není oprávněn změnit zaměstnavatele nebo nastoupit na pracovní pozici, bude-li budoucím zaměstnavatelem agentura práce. Držitel zaměstnanecké karty, který na území přicestoval na základě vládou schváleného programu, je oprávněn změnit zaměstnavatele nejdříve po uplynutí doby, na kterou byla tato zaměstnanecká karta vydána; to neplatí, pokud dřívější změnu zaměstnavatele umožňují podmínky vládou schváleného programu, na jehož základě držitel zaměstnanecké karty na území přicestoval. Držitel zaměstnanecké karty dále není oprávněn oznámit změnu zaměstnavatele po uplynutí doby uvedené v § 63 odst. 1. 11. Podle ust. § 42g odst. 8 z.p.c. oznámení podle odstavce 7 se podává na k tomu určeném úředním tiskopisu, kde je cizinec povinen uvést jméno, příjmení, datum narození, státní příslušnost, požadovanou změnu, název budoucího zaměstnavatele, telefonní číslo na budoucího zaměstnavatele, informace, zda jsou dosavadní a budoucí zaměstnavatelé účastníky vládou schváleného programu, údaje k nové volné pracovní pozici vedené podle zákona o zaměstnanosti v centrální evidenci volných pracovních míst obsaditelných držiteli zaměstnanecké karty v rozsahu tiskopisu a přesné datum, ke kterému změna nastane. Dále je povinen k oznámení předložit doklad prokazující, že jeho dosavadní pracovněprávní vztah trvá, nebo doklad prokazující, ke kterému dni tento vztah skončil, pracovní smlouvu, dohodu o pracovní činnosti nebo smlouvu o smlouvě budoucí, ze které je patrné, že je uzavřena na v oznámení uvedenou pracovní pozici, která je uvedena v centrální evidenci volných pracovních míst obsaditelných držiteli zaměstnanecké karty, a prohlášení budoucího zaměstnavatele, že má cizinec odbornou způsobilost pro výkon požadovaného zaměstnání podle odstavce 2 písm. c). Pracovní smlouva, dohoda o pracovní činnosti nebo smlouva o smlouvě budoucí musí splňovat podmínky uvedené v odstavci 2; to neplatí, jedná-li se o oznámení změny zaměstnání na další pracovní pozici u téhož nebo u jiného zaměstnavatele. 12. Podle ust. § 42g odst. 2 písm. b) z.p.c. žádost o vydání zaměstnanecké karty je oprávněn podat cizinec, pokud uzavřel pracovní smlouvu, dohodu o pracovní činnosti nebo smlouvu o smlouvě budoucí, v níž se strany zavazují v ujednané lhůtě uzavřít pracovní smlouvu nebo dohodu o pracovní činnosti obsahující ustanovení, ze kterého vyplývá, že bez ohledu na rozsah práce měsíční mzda, plat nebo odměna cizince nebude nižší než měsíční minimální mzda; týdenní pracovní doba v každém základním pracovněprávním vztahu musí činit nejméně 15 hodin. 13. Podle ust. § 154 s.ř. jestliže správní orgán vydává vyjádření, osvědčení, provádí ověření nebo činí sdělení, která se týkají dotčených osob, postupuje podle ustanovení této části, podle ustanovení části první, obdobně podle těchto ustanovení části druhé: § 10 až § 16, § 19 až § 26, § 29 až § 31, § 33 až § 35, § 37, § 40, § 62, § 63, a obdobně podle těchto ustanovení části třetí: § 134, § 137 a § 142 odst. 1 a 2; přiměřeně použije i další ustanovení tohoto zákona, pokud jsou přitom potřebná. 14. Podle ust. § 37 odst. 3