— Nejvyšší správní soud

Komp 2/2008- 159 - text Komp 2/2008 - 159 [OBRÁZEK] ČESKÁ REPUBLIKA R O Z S U D E K J M É N E M R E P U B L I K Y Nejvyšší správní soud rozhodl v senátě složeném z předsedy JUDr. Michala Mazance a soudců JUDr. Marie Žiškové, Mgr. Davida Hipšra, JUDr. Zdeňka Kühna, JUDr. Jana Passera, JUDr. Petra Průchy a JUDr. Vojtěcha Šimíčka v právní věci žalobců: a) Dr. R. K. de S., b) G. R. B., obou zastoupených JUDr. Vladimírem Jablonským, advokátem v Praze 1, 28. října 1001/3, PSČ 110 00, proti žalovaným: 1) Úřad městské části Praha – Zbraslav, Zbraslavské náměstí 464, Praha-Zbraslav, PSČ 156 00, 2) Magistrát hlavního města Prahy, Mariánské náměstí 2, Praha 1, PSČ 110 01, 3) Ministerstvo financí, Letenská 15, Praha 1, PSČ 118 10, 4) Ministerstvo pro místní rozvoj, Staroměstské náměstí 6, Praha 1, PSČ 110 15, v řízení o kompetenční žalobě podle § 97 a násl. zákona č. 150/2002 Sb., soudního řádu správního, ve věci sporu o pravomoc vydat rozhodnutí o zrušení národní správy zavedené na základě dekretu presidenta republiky č. 5/1945 Sb., t a k t o : I. P ř í s l u š n ý vydat rozhodnutí o žádosti za zrušení národní správy zavedené na dům čp. 698 na pozemku parc. č. 1547, a na pozemky parc. č. 1548 a 1547 zapsané na listu vlastnictví č. 1300, a dále na pozemek parc. č. 1551 zapsaný na listu vlastnictví č. 1301, vše v katastrálním území Zbraslav, j e Úřad městské části Praha - Zbraslav. II. Žádný z účastníků n e m á právo na náhradu nákladů řízení. O d ů v o d n ě n í : [1] Návrhem doručeným Nejvyššímu správnímu soudu dne 12. 2. 2008 se žalobci proti žalovaným Úřadu městské části Praha – Zbraslav, Magistrátu hl. města Prahy, Ministerstvu financí a Ministerstvu pro místní rozvoj domáhají rozhodnutí tvrzeného kompetenčního sporu vzniklého ve smyslu § 97 s. ř. s. mezi uvedenými správními orgány ve věci zrušení národní správy zavedené podle dekretu presidenta republiky č. 5/1945 Sb. I. Skutkové okolnosti případu [2] Z obsahu žaloby, jejího doplnění, k ní připojených a na žádost soudu dále doplňovaných příloh a dokladů, a podle obsahu správních spisů žalovaných správních orgánů, které si soud vyžádal, vyplynuly tyto – pro rozhodnutí podstatné – skutečnosti: [3] Žalobci jsou (spolu s dalšími osobami) podílovými spoluvlastníky domu č. p. 698 na pozemku parc. č. 1547, pozemků parc. č. 1548, 1547, zapsaných na listu vlastnictví č. 1300 a dále pozemku parc. č. 1551 zapsaného na listu vlastnictví č. 1301, vše v katastrálním území Zbraslav. [4] Z výpisů z katastru nemovitostí a pozemkových knih plyne, že u nemovitostí je poznamenána národní správa, zavedená výměrem bývalého MNV ve Zbraslavi ze dne 28. dubna 1948 podle dekretu presidenta republiky č. 5/1945 Sb. Výměr sám nemají žalobci k dispozici, není k dosažení ani ve sbírce listin v katastru nemovitostí a nemá jej ani žalovaný úřad městské části; nepodařilo se jej dohledat ani v archivních fondech (Praha – západ a Archiv hl. m. Prahy). Uvedené skutečnosti nejsou mezi účastníky sporné. [5] Pro úplnost, neboť nebylo zcela zřejmé, kdy a k jakému účelu byl dům vystavěn a jakým účelům slouží nyní, soud vyžádal také spis příslušného stavebního úřadu. Vyplývá z něj (a z dokumentace, kterou předložil advokát navrhovatelů) především, že dům byl vystavěn, resp. dokončen, v roce 1911, kdy bylo tehdejšímu vlastníku dáno povolení k užívání. Podle technické stavební dokumentace i ostatních dokladů ve spise šlo o obytný dům, rodinnou vilu. V období II. světové války v důsledku arizačních opatření (pravděpodobně jejich druhé vlny po nařízení říšského protektora o péči o Židy a židovské organizace z 5. 3. 1940) majetek přešel na Německou říši a v roce 1942 byla v domě zřízena německá lidová škola. Ke školským účelům (jako mateřská škola) slouží dům dodnes a byly v něm za tím účelem prováděny i stavební úpravy již od let čtyřicátých. Krátce po válce (19. 11. 1945) byla zavedena národní správa (bez uvedení právního předpisu, podle kterého se tak stalo, pravděpodobně proto, že šlo o majetek, kterého se vlastník neujal nebo ujmout nemohl); ta byla zrušena 9. 4. 1947. Národní správa, o niž jde v tomto sporu, byla zavedena, jak uvedeno, 28. 4. 1949. [6] Žalobci podali dne 10. 3. 2005 u Úřadu městské části Praha –Zbraslav návrh na zrušení této národní správy. Jelikož úřad městské části na návrh nereagoval, podali dne 6. 10. 2005 obsahově stejný návrh na zrušení národní správy a podnět k postupu podle § 50 správního řádu u Magistrátu hlavního města Prahy. [7] Magistrát (jeho bytový odbor) postoupil věc dne 2. 3. 2006 Ministerstvu pro místní rozvoj s tím, že národní správu zavedl místní národní výbor, a vzhledem k čl. CXIX zákona č. 320/2002 Sb. je k řízení příslušný ústřední správní úřad. [8] Dne 22. 8. 2006 vydalo Ministerstvo pro místní rozvoj (odbor bytové politiky) rozhodnutí čj. 5616/06-71, kterým návrhu na zrušení národní správy nevyhovělo. Rozhodnutí je zdůvodněno tím, že fyzická neexistence výměru neumožňuje ministerstvu posoudit důvody, pro které byla národní správa zavedena, a tedy ani usoudit na to, zda takové důvody již pominuly. Žalobci proti rozhodnutí brojili rozkladem, o němž ministr rozhodl 29. 1. 2007 tak, že rozhodnutí ministerstva zrušil a řízení zastavil [§ 152 odst. 4 a § 90 odst. 1 písm. a) správního řádu]. V odůvodnění uvedl, že ministerstvo v řízení nezkoumalo svou vlastní příslušnost rozhodovat; přitom ve věci vůbec nebylo příslušné. Současně dovodil, že příslušným orgánem ve věci národní správy je Ministerstvo financí. Tomuto ministerstvu věc následně (5. 3. 2007) postoupil. [9] Ministerstvo financí svou příslušnost popřelo. Usnesením ze dne 4. 10. 2007 poznamenaným do spisu věc proto postoupilo Magistrátu hl. města Prahy. Odvolalo se přitom na společné stanovisko Ministerstva vnitra a Ministerstva financí z roku 2003 (o němž viz dále) a doplnění těchto stanovisek v roce 2007. [10] V dalším řízení před Magistrátem hl. m. Prahy jeho bytový odbor požádal o právní názor magistrátní odbor legislativní a právní; z vyjádření odboru posléze uvedeného vyplynulo, že ani magistrát není ke zrušení národní správy příslušný. Magistrát pak žalobcům dopisem ze dne 12. 12. 2007 doporučil, aby podali kompetenční žalobu Nejvyššímu správnímu soudu (§ 133 odst. 4 spr. ř.). [11] Žalobci tuto žalobu podali, jak shora uvedeno. II. Právní argumentace účastníků řízení [12] Žalobci v původním návrhu podaném Úřadu městské části Praha – Zbraslav zastávali názor, že ke zrušení národní správy je podle dekretu příslušný ten orgán, který ji zavedl, a s ohledem na skutečnost, že MNV Zbraslav již neexistuje, je tímto orgánem Úřad městské části Praha – Zbraslav. Týž názor vyslovili i ve svém podání Magistrátu poté, co úřad městské části na jejich předchozí podání nereagoval. [13] Bytový odbor magistrátu při postoupení věci Ministerstvu pro místní rozvoj (3. 2. 2006) jen velmi stručně odkázal na čl. CXIX zákona č. 320/2002 Sb. s tím, že podle tohoto ustanovení je ke zrušení národní správy příslušný ústřední správní úřad. [14] Rozhodnutí Ministerstva pro místní rozvoj (22. 8. 2006) vychází, jak uvedeno, z toho, že o věci nelze rozhodnout, neboť není k dispozici výměr, jímž byla národní správa zavedena. Je pak věcí navrhovatelů, aby potřebné doklady předložili. [15] V rozkladu navrhovatelé zejména poukázali na to, že to po nich nelze právem požadovat, neboť ani jim, ani jejich právním předchůdcům nikdy žádný výměr doručen nebyl a nebyly jim ani jinou cestou sděleny důvody takového opatření. Ministr pro místní rozvoj však rozhodl tak, že rozhodnutí ministerstva zrušil a řízení zastavil (29. 1. 2007). Právně argumentoval tím, že příslušnost Ministerstva pro místní rozvoj v těchto věcech není založena výslovným ustanovením právního předpisu, ale plyne ze subsumpce konkrétních skutkových okolností pod dosah článku CXIX zákona č. 320/2002 Sb. Skutkové okolnosti ale nebyly v potřebném rozsahu v řízení zjištěny, takže již jen z tohoto důvodu rozhodnutí I. stupně neobstojí. Rozkladové rozhodnutí dále dovozuje, že pro určení příslušnosti je rozhodující posloupnost přechodných ustanovení právních předpisů; teprve tam, kde tuto linii nelze vysledovat, protože při zrušení správního orgánu určitá příslušnost vůbec nepřešla, lze uvažovat o uplatnění zbytkových klauzulí (zde tedy v zákoně č. 320/2002 Sb.). Dále pak ministr dovozuje z kompetenčního zákona (zákon č. 2/1969 Sb.), že Ministerstvo pro místní rozvoj ve věci příslušné být nemůže, a že příslušným ministerstvem je Ministerstvo financí. [16] Ministerstvo financí v usnesení (4. 10. 2007), jímž věc postoupenou z Ministerstva pro místní rozvoj dále postupuje Magistrátu hl. m. Prahy, svou příslušnost rovněž popírá: argumentuje tím, že ani dekret sám, ani jiné právní předpisy ji nikdy nezaložily a nezakládají. V dalším pak odkazuje na již zmíněná společná stanoviska ministerstev vnitra a financí z roku 2003 a 2007, o nichž viz dále. Na základě nich dospívá k názoru, že ve věci je dána v I. stupni příslušnost Magistrátu hl. m. Prahy. [17] Konečně pak Magistrát se ve svém odmítnutí ve v