5 Ao 7/2011 — Nejvyšší správní soud

5 Ao 7/2011- 40 - text č. j. 5 Ao 7/2011 - 53 [OBRÁZEK] ČESKÁ REPUBLIKA R O Z S U D E K J M É N E M R E P U B L I K Y Nejvyšší správní soud rozhodl v senátu složeném z předsedkyně JUDr. Lenky Matyášové a soudců JUDr. Ludmily Valentové a JUDr. Jakuba Camrdy v právní věci navrhovatelky: Mgr. L. P., . advokátkou JUDr. Ilonou Chladovou, se sídlem AK Rybníček 4, Brno, proti odpůrci: Město Znojmo, se sídlem Obroková 1/12, Znojmo, o zrušení opatření obecné povahy – územní plán města Znojma a obcí Dobšice, Kuchařovice, Nový Šaldorf – Sedlešovice a Suchohrdy v části územního plánu města Znojma schváleného dne 4. 9. 2000 vydaného vyhláškou Města Znojma č. 5/2000 ze dne 26. 6. 2000 ve změně a doplnění schválené dne 15. 5. 2006 vydaného vyhláškou Města Znojma č. 4/2006 ze dne 15. 5. 2006 a ve znění změn přijatých opatřeními obecné povahy včetně změny č. 5 v části vymezení ploch a trasy komunikace „obchvat silnice I/38-1. stavba“ a „obchvat silnice I/38 – 2. stavba“ se všemi jejími objekty a souvisejícími stavbami včetně napojení na stávající silniční síť, včetně všech souvisejících ochranných pásem, t a k t o : I. Návrh s e z a m í t á . II. Žádný z účastníků n e m á p r á v o na náhradu nákladů řízení. O d ů v o d n ě n í: Navrhovatelka se svým návrhem podaným u Nejvyššího správního soudu domáhá zrušení části územního plánu města Znojma a obcí Dobšice, Kuchařovice, Nový Šaldorf – Sedlešovice a Suchohrdly v části územního plánu města Znojma schváleného dne 4. 9. 2000, vydaného vyhláškou Města Znojma č. 5/2000 ze dne 26. 6. 2000, ve změně a doplnění schválených dne 15. 5. 2006, vydaných vyhláškou Města Znojma č. 4/2006 ze dne 15. 5. 2006 a ve znění změn přijatých opatřeními obecné povahy, včetně změny č. 5, v části vymezení ploch a trasy komunikace „obchvat silnice I/38-1. stavba“ a „obchvat silnice I/38 – 2. stavba“ se všemi jejími objekty a souvisejícími stavbami, vč. napojení na stávající silniční síť, včetně všech souvisejících ochranných pásem. I. Argumentace navrhovatelky Navrhovatelka tvrdí, že je vymezením a schválením uvedené silnice v územním plánu zkrácena na svých právech, rovněž tvrdí, že předmětná silnice je v územním plánu města Znojma a obcí Dobšice, Kuchařovice, Nový Šaldorf – Sedlešovice a Suchohrdly vymezena protiprávně, a to především z důvodu rozporu s nadřazenou územně plánovací dokumentací a na základě procesně chybného schvalování změn předmětného územního plánu. Navrhovatelka je přesvědčena, že vymezení trasy komunikace „obchvat silnice I/38 – 1. stavba“ a „obchvat silnice I/38 – 2.stavba „ se všemi jejími objekty a souvisejícími stavbami vč. napojení na stávající silniční síť a vč. všech souvisejících ochranných pásem v územním plánu města Znojma a obcí Dobšice, Kuchařovice, Nový Šaldorf – Sedlešovice a Suchohrdly je rovněž v rozporu s požadavky právních předpisů upravujících posuzování vlivů územních plánů a v nich obsažených záměrů na životní prostředí, a to včetně požadavků na posouzení variant řešení. Navrhovatelka předně poukazuje na skutečnost, že vyhláška č. 5/2000, kterou byl územní plán vydán, je pouze vyhláškou města Znojma a vyhlašuje v nadpisu „územní plán města Znojma“, což je územně plánovací dokumentace, která důsledně vzato neexistuje, nicméně, jak navrhovatelka vzápětí uvádí, ve vlastním textu je uvedeno správné označení předmětné územně plánovací dokumentace. Navrhovatelka zde polemizuje s otázkou, jaký měl být postup při vydávání obecně závazné vyhlášky, zda měla být přijata 1 nebo 5 obecně závazných vyhlášek. Poukazuje na to, že v daném případě není prokázáno, že došlo pro zpracování územního plánu k dohodě dotčených obcí ve smyslu ust. § 10 odst. 2 zákona č. 50/1976 Sb. ve znění do 31. 12. 2006. Další námitky navrhovatelky se týkají samotné vyhlášky; navrhovatelka dále tvrdí, že v části třetí - vymezení veřejných zájmů – čl. 9 bod 2 je uvedeno, že seznam veřejně prospěšných staveb, ploch pro veřejně prospěšné stavby a asanační úpravy je uveden v příloze č. 3 této vyhlášky, územní rozsah ploch ve výkrese č. 8 územního plánu VEŘEJNĚ PROSPĚŠNÉ STAVBY A ASANAČNÍ ÚPRAVY. Navrhovatelka tvrdí, že vyhláška však přílohu č. 3 neobsahuje, vyhláška tedy neobsahuje seznam veřejně prospěšných staveb, ploch pro veřejně prospěšné stavby a jejich vymezení; v roce 2001 tedy nebyly tyto právoplatně stanoveny a vyhlášeny. Navrhovatelka dále uvádí, že zastupitelstvo města Znojma dne 15. 5. 2006 usnesením č. 126/2006 vydalo obecně závaznou vyhlášku města Znojma č. 4/2006, kterou se vyhlašují závazné části změn č. 1, 2, 3, 4 územního plánu města Znojma, kterou se doplňuje a mění obecně závazná vyhláška č. 5/2000 a ruší se obecně závazná vyhláška č. 8/2002, která vyhlášku č. 5/2000 měnila a doplňovala v souvislosti se schválením změny č. 1 územního plánu. Vyhláška města Znojma č. 4/2006 nabyla účinnosti dne 3. 8. 2006. V čl. 2 cit. vyhlášky v kapitole Veřejně prospěšné stavby, plochy veřejně prospěšných staveb a asanačních úprav v odst. 2 se na konec věty doplnilo: „a ve výkresech č. 8 jednotlivých lokalit změny č. 1, 2, 3 a 4 územního plánu. Cit vyhláška č. 4/2006 obsahuje Přílohu č. 1 k vyhlášce č. 5/2000 (regulativy funkčního a prostorového uspořádání) a Přílohu č. 2 k vyhl. č. 5/2000 – Seznam veřejně prospěšných staveb a ploch pro veřejně prospěšné stavby a asanační úpravy. Tato vyhláška č. 4/2006 neobsahuje žádné skutečnosti o tom, zdali příloha č. 3 uvedená ve vyhl. č. 5/2000 byla zrušena, neuvádí žádné skutečnosti stran této přílohy, jak již bylo uvedeno, příloha č. 3 není ani součástí vyhl.č.5/2000, naproti tomu vyhl. č. 4/2006 obsahuje přílohu č. 2, ve které jsou uvedeny v plochách DOPRAVA : D1 – obchvat silnice I/38 – 1. stavba, D2 – obchvat silnice I/38 – 2. stavba. Dle navrhovatelky je tedy zřejmé, že tyto stavby jsou jako veřejně prospěšné stavby zařazeny teprve změnou vydanou vyhl. č. 4/2006 ze dne 15. 5. 2006. Navrhovatelka dále tvrdí, že projednání této změny bylo provedeno v rozporu se zákonem: V rámci projednávání a schvalování změny č. 5 územního plánu došlo na základě požadavků ŘSD k podstatným změnám trasy záměru „obchvat silnice I/38 – 1. stavba“ a „obchvat silnice I/38 – 2. stavba“ a k podstatným změnám v plošných záborech díky nově doplněným záměrům pro mimoúrovňové křižovatky. Takto formulovaná změna č. 5 byla vydána jako opatření obecné povahy „Změna č. 5 územního plánu města Znojma a obcí Dobšice, Kuchařovice, Nový Šaldorf-Sedlešovice a Suchohrdly na území města Znojma“ Toto opatření obecné povahy bylo opatřeno razítkem o nabytí právní moci ke dni 18. 4. 2008. Obec Dobšice však se změnami týkajících se „obchvatu“ zjevně nesouhlasila a některé lokality z projednávání v obci Dobšice, včetně lokalit týkajících se obchvatu, vyřadila. Tato obec zveřejnila teprve o více než rok později dokument „Změna č. 5 územního plánu města Znojma a obcí Dobšice, Kuchařovice, Nový Šaldorf-Sedlešovice a Suchohrdly na území města Dobšice“ na úřední desce 1. 9. 2009. Tímto postupem byl dle navrhovatelky zcela jednoznačně narušen princip dohody schvalujících orgánů, kterým ust. § 10 odst. 2 zákona č. 50/1976 Sb., stavební zákon, podmiňovalo legalitu pořizování a schvalování územně plánovací dokumentace pro více obcí. Nastal stav, kdy jeden dokument byl měněn dvěma rozdílnými způsoby, přitom poslední změna nastala postupem obce Dobšice v září 2009. Navrhovatelka dále poukazuje na rozpor předmětného územního plánu s nadřazenou územně plánovací dokumentací : Územní plán velkého územního celku okresu Znojmo (ÚP VÚC okresu Znojmo) byl v souladu s tehdy platnými předpisy (zák.č. 50/1976 Sb. v tehdy platném znění) schválen usnesením plenárního zasedání Jihomoravského krajského národního výboru ze dne 27. 6. 1989, tato skutečnost je uvedena v registračním listu ÚP VÚC okresu Znojmo, pořizovatel Jihomoravský krajský národní výbor. V územním plánu VÚC Znojmo z tohoto data záměry „obchvat silnice I/38 – 1. stavba“ a „obchvat silnice I/38 -2. stavba“ nejsou zahrnuty. Navrhovatelka uvádí, že dne 22. 11. 1993 byly zahájeny práce na novém ÚP VÚC okresu Znojmo, zadání územně plánovací dokumentace (ÚPD) bylo projednáno dne 7. 11. 1994, schváleno dne 11. 9. 1997, koncept ÚPD byl odevzdán dne 30. 11. 2000. Tedy příprava nového ÚP VÚC okresu Znojmo skončila ve fázi konceptu, bez stanoviska nadřízeného orgánu územního plánování, kterým v té době byl Krajský úřad Jihomoravského kraje; tato ÚPD nebyla nikdy schválena. V nadřazené ÚPD tak nebyly výše uvedené „obchvaty“ zahrnuty. Navrhovatelka poznamenává, že ÚP VÚC okresu Znojmo z roku 1989 pozbyl účinnosti ke dni 31. 12. 2009 na základě ust. § 187 odst. 1 zák.č. 183/2006 Sb., stavební zákon, a Zásady územního rozvoje Jihomoravského kraje nenabyly ke dni podání návrhu právní moci. Ke dni podání návrhu tak neexistuje žádná platná a účinná nadřazená ÚPD pro územní plán města Znojma a obcí Dobšice, Kuchařovice, Nový Šaldorf – Sedlešovice a Suchohrdly. Stran své aktivní legitimace navrhovatelka uvádí, že je podílovým vlastníkem pozemku p. č.1106/27 o výměře 459 m2, poze