22 As 82/2026 — Nejvyšší správní soud

22 As 82/2026- 22 - text pokračování 22 As 82/2026-23 USNESENÍ Nejvyšší správní soud rozhodl v senátu složeném z předsedy Tomáše Foltase, soudce Jana Kratochvíla a soudkyně Jitky Zavřelové v právní věci žalobce: D. P., zastoupený JUDr. Václavem Bubeníkem, advokátem se sídlem Cihlářova 167/4, Moravská Třebová, proti žalovanému: Krajský úřad Jihomoravského kraje, se sídlem Žerotínovo nám. 449/3, Brno, proti rozhodnutí žalovaného ze dne 18. 3. 2025, čj. JMK 43382/2025, sp. zn. SJMK 162872/2024/OD/Kš, o kasační stížnosti žalobce proti rozsudku Krajského soudu v Brně ze dne 9. 4. 2026, čj. 56 A 4/2025-90, takto: I. Kasační stížnost se odmítá pro nepřijatelnost. II. Žalobce nemá právo na náhradu nákladů řízení. III. Žalovanému se nepřiznává náhrada nákladů řízení. Odůvodnění: [1] Magistrát města Brna shledal žalobce jakožto provozovatele vozidla vinným ze spáchání přestupku podle § 125f odst. 1 zákona č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změnách některých zákonů (zákon o silničním provozu). Blíže nezjištěný řidič vozidla provozovaného žalobcem se dopustil jednání, které má znaky přestupku podle § 125c odst. 1 písm. k) zákona o silničním provozu. Dne 29. 1. 2023 ve 14:03 hod. porušil v ulici Biskupská, Brno, povinnost vyplývající ze zákazové dopravní značky „Zákaz vjezdu všech vozidel“ (č. B 11) s dodatkovou tabulkou „Mimo vozidla s povolením OD MMB“ (dále jen „zákazová značka“), a to tím, že bez povolení vjel do oblasti její působnosti. Magistrát města Brna uložil žalobci pokutu ve výši 2 000 Kč a povinnost nahradit náklady řízení ve výši 2 500 Kč. [2] Proti rozhodnutí Magistrátu města Brna se žalobce odvolal. Namítal, že po zahájení řízení o přestupku s provozovatelem vozidla podal proti příkazu odpor a následně sdělil Magistrátu města Brna totožnost řidiče – sebe. Jelikož je držitelem průkazu ZTP, mohl do zákazu vjezdu vjet. Žalovaný odvolání žalobce zamítl. Proti rozhodnutí žalovaného se žalobce bránil žalobou, kterou Krajský soud v Brně zamítl. Ztotožnil se se závěry správních orgánů, podle kterých nemohlo mít opožděné sdělení totožnosti řidiče vliv na již zahájené řízení o přestupku provozovatele vozidla. Správním orgánům přisvědčil i v tom, že žalobce i přes to, že je držitelem průkazu ZTP, nemohl do oblasti regulované zákazovou značkou vjet. [3] Žalobce (stěžovatel) se proti rozsudku krajského soudu bránil kasační stížností. V ní namítal, že do oblasti regulované zákazovou značkou mohl jakožto držitel průkazu ZTP vjet. Umožňuje mu to výjimka zakotvená v § 67 odst. 6 zákona o silničním provozu. Podmiňování vjezdu do historického centra města Brna povolením je nezákonné. Dále namítal, že přestupkové řízení nemělo být vedené s provozovatelem vozidla ale s řidičem. Stěžovatel totiž Magistrátu města Brna totožnost řidiče (sebe), oznámil po zahájení řízení o přestupku provozovatele vozidla. [4] Žalovaný ve svém vyjádření setrval na svých závěrech a kasační stížnost označil za nedůvodnou. [5] Jelikož v nyní projednávané věci rozhodovala specializovaná samosoudkyně, zabýval se Nejvyšší správní soud tím, zda je kasační stížnost přijatelná. [6] Podle § 104a odst. 1 soudního řádu správního platí, že rozhodovalli před krajským soudem o věci specializovaný samosoudce a kasační stížnost svým významem podstatně nepřesahuje vlastní zájmy stěžovatele, odmítne ji Nejvyšší správní soud jako nepřijatelnou. Nejvyšší správní soud přijme kasační stížnost k věcnému přezkumu pouze v případě rozpoznatelného dopadu řešené právní otázky nad rámec konkrétního případu, a to i) z důvodu neexistence, nejednotnosti nebo potřeby překonání judikatury, nebo ii) v případě zásadního pochybení krajského soudu (usnesení NSS ze dne 26. 4. 2006, čj. 1 Azs 13/200639, č. 933/2006 Sb. Nejvyšší správní soud, Ostapenko). Ani jeden z těchto důvodů ale není dán. [7] Stěžovatel v kasační stížnosti uvádí, že přestupkové řízení s ním mělo být vedené jako s řidičem, nikoliv jako s provozovatelem vozidla. Stěžovatel dne 22. 10. 2024 do protokolu uvedl, že byl řidičem vozidla a předložil průkaz osoby ZTP. Tato skutečnost ale nebyla v přestupkovém řízení vzata v potaz. Krajský soud pak pochybil tím, že tento nezákonný postup, který je v rozporu se zásadami správního řízení, aproboval. [8] Nejvyšší správní soud ve své judikatuře k opožděnému sdělení totožnosti řidiče vozidla již vyložil, že pokud provozovatel vozidla sdělí správnímu orgánu údaj o identitě řidiče a ten je využitelný pro zahájení a následně i pro rozhodnutí o odpovědnosti řidiče v přestupkovém řízení, řízení o objektivní odpovědnosti provozovatele vozidla za porušení povinnosti stanovené v § 10 odst. 3 zákona o silničním provozu nebude vůbec zahájeno. (…) Zůstane-li však provozovatel vozidla nečinný a správní orgán řízení o správním deliktu zahájí, nelze tuto pasivitu již napravit a vrátit se zpět k přestupkovému řízení na základě později provozovatelem poskytnutých či jinak zjištěných informací o totožnosti řidiče (§ 125g odst. 1 zákona o silničním provozu), ledaže provozovatel úspěšně prokáže naplnění liberačních důvodů. Pouze v takové situaci odpadá zákonem zakotvená negativní podmínka přestupkového řízení a je možné přestupkově stíhat řidiče, kterým je v takovém případě osoba, které vozidlo nesvěřil provozovatel zapsaný v registru vozidel (rozsudek NSS ze dne 14. 2. 2018, čj. 1 As 18/201743, body 13 a 14). [9] Krajský soud posoudil projednávanou věc v intencích této judikatury. V rozsudku vysvětlil, že stěžovatel sdělil totožnost řidiče opožděně, a protože neprokázal naplnění liberačních důvodů, nemohlo mít toto opožděné sdělení totožnosti vliv na již zahájené řízení o přestupku provozovatele vozidla. Skutečnost, že stěžovatel sdělil totožnost řidiče vozidla až po zahájení řízení o přestupku provozovatele vozidla, stejně jako skutečnost, že stěžovatel neprokázal naplnění liberačních důvodů vymezených v § 125f odst. 6 zákona o silničním provozu, byla mezi stranami nesporná. Nenastal tedy důvod pro zahájení přestupkového řízení s řidičem vozidla. Nicméně i tak mohl stěžovatel v rámci tohoto řízení namítat, že se řidič přestupku nedopustil, neboť do zákazu vjezdu byl oprávněn vjet. I provozovatel vozidla může relevantně zpochybňovat, že zaznamenané jednání se stalo, představovalo porušení právních předpisů, a pokud v tomto bude úspěšný, nemůže dojít k jeho potrestání za přestupek podle § 125f zákona o silničním provozu (rozsudek NSS ze dne 17. 1. 2019, čj. 5 As 8/2018-48, bod 27). Tím, zda průkaz ZTP opravňoval stěžovatele k vjezdu do oblasti regulované zákazovou značkou, se pak krajský soud zabýval v bodech 26 a 27 napadeného rozsudku. [10] Takové posouzení provedené krajským soudem není podle Nejvyššího správního soudu nedostatečné. Krajský soud přezkoumal postup správních orgánů a vypořádal se s argumentací stěžovatele. Ten ostatně stejně jako v kasační stížnosti, i v žalobě stavěl svou argumentaci na přesvědčení, že i opožděné sdělení totožnosti řidiče má za následek, že má být vedené přestupkové řízení s řidičem, nikoliv provozovatelem vozidla. Krajský soud mu k tomuto srozumitelně vyložil, proč tomu tak není. [11] Dále stěžovatel namítal, že do oblasti regulované zákazovou značkou mohl jakožto držitel průkazu ZTP vjet, neboť mu to umožňuje výjimka zakotvená v § 67 odst. 6 zákona o silničním provozu. [12] Nejvyšší správní soud se ve své judikatuře podobnou věcí již zabýval. V bodě 15 rozsudku ze dne 31. 10. 2019, čj. 1 As 334/2019-23, uvedl, že zákon o silničním provozu v § 67 odst. 6 vymezuje konkrétní případy, kdy osoby se zdravotním postižením nemusí respektovat značku zákaz vjezdu. Je tomu tak v případě, že je značku zákaz vjezdu doplněná dodatkovou tabulkou „JEN ZÁSOBOVÁNÍ“, „MIMO ZÁSOBOVÁNÍ“, „JEN DOPRAVNÍ OBSLUHA“ a „MIMO DOPRAVNÍ OBSLUHU“. Pokud je značka zákaz vjezdu doplněná jinými dodatkovými tabulkami (např. „platí od“ nebo „vjezd pouze na povolení“), jsou jí vázáni i řidiči, kteří jsou držiteli průkazu ZTP. Řidiči, kteří jsou držiteli průkazu ZTP, pak nejsou ani vyvázáni z povinnosti získat povolení k vjezdu, pokud je vjezd do regulované oblasti podmíněný jeho získáním. [13] Krajský soud postupoval v souladu s touto judikaturu. Vysvětlil, že držitelé průkazů ZTP mohou do zákazu vjezdu vjet pouze v případě, že je zákazová dopravní značka doplněná dodatkovou tabulkou předpokládanou v § 67 odst. 6 zákona o silničním provozu. Následně přezkoumal, zda se o takovou situaci jednalo. Zdůraznil přitom, že mezi stranami je nesporné, že stěžovatel vjel vozidlem do oblasti, ve které nebyl dopravní provoz omezený značkami předpokládanými v § 67 odst. 6 zákona o silničním provozu, stejně jako skutečnost, že stěžovatel nedisponoval povolením, které by jej k vjezdu opravňovalo. Podotknul, že i držitelé průkazu ZTP mají možnost bezplatně požádat Magistrát města Brna o povolení k vjezdu. V takovém případě budou moci neomezeně a bezplatně parkovat svá vozidla na všech vyhrazených stáních, která jsou určená pro vozidla osob se zdravotním postižením. V takovém posouzení Nejvyšší správní so