— Nejvyšší správní soud

52 A 5/2018- 26 - text  12 52 A 5/2018 52 A 5/2018 - 26 U S N E S E N Í Krajský soud v Českých Budějovicích rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Terezy Kučerové a soudců JUDr. Věry Balejové a JUDr. Ing. Zdeňka Strnada, Ph.D., MPA v právní věci navrhovatelky: M. J., bytem N. 96 proti odpůrci: 1) Městský úřad Prachatice, sídlem Velké náměstí 3 2) Sdružení nezávislých kandidátů NEBAHOVY zastoupené zmocněncem F. M. 3) SPOLEČNĚ 2018 zastoupené zmocněncem J. Z. o návrhu na neplatnost voleb a neplatnost hlasování do zastupitelstva obce Nebahovy konaných dne 5. a 6. října 2018, t a k t o : I. Návrh se zamítá. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. O d ů v o d n ě n í : I. Volební stížnost 1. Krajskému soudu v Českých Budějovicích (dále jen „krajský soud“) byl dne 16. 10. 2018 doručen návrh, jehož prostřednictvím se navrhovatelka domáhá vyslovení neplatnosti voleb a hlasování do zastupitelstva obce Nebahovy konaných ve dnech 5. a 6. října 2018. Neplatnost voleb byla dle navrhovatelky způsobena porušením fundamentálních ústavních principů a základních lidských práv a svobod, na nichž je založen demokratický a právní stát. 2. Pochybnosti o platnosti voleb v obci Nebahovy byly navrhovatelkou vzneseny ve vztahu k postupu volební komise při sčítání hlasů. Volební výsledky v dotčené obci byly na webových stránkách Českého statistického úřadu zveřejněny kolem 14:30 hodin, odkud však byly po cca 6 minutách staženy. Z tohoto průběhu navrhovatelka dovozuje, že poté, co byly volební hlasy volební komisí v obci sečteny, byly následně dopraveny k nadřízenému volebnímu orgánu do Prachatic. Tento nadřízený orgán však s ohledem na vzdálenost obce Nebahovy a Prachatice, i s ohledem na celý proces zpracování volebních výsledků, musel volební hlasy přepočítávat v časovém úseku kratším než 10 minut, což způsobuje značné pochybnosti o tomto přepočtu a o tom, zda nedošlo k porušení základních práv na požadavek svobodných voleb, kdy celkový součet hlasů by mohl být proveden nesprávným způsobem. 3. Návrhem je dále namítána zmatečnost voleb a porušení § 40 a násl. zákona č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o volbách“), k čemuž došlo v důsledku shora popsaného postupu, kdy poté, co byly zapečetěny výsledky hlasování, došlo k nezákonnému dopočtu hlasů. 4. Vzhledem k významnosti shora popsaného pochybení je krom základních principů volebního práva dovozováno porušení svobodného vyjádření názoru lidu při volbě svých zástupců. Vada při sčítání mohla zapříčinit rozdíl v možném složení zastupitelského sboru obce, neboť rozdíl v počtu platných hlasů mezi vítěznou stranou SPOLEČNĚ 2018 a Stranou nezávislých kandidátů NEBAHOVY byl pouze 0,9 %. V absolutních číslech proto lze tvrdit, že v dané situaci mohl i jeden hlas změnit celý výsledek voleb. II. Vyjádření účastníků v průběhu řízení 5. K návrhu na zahájení řízení se vyjádřil příslušný volební orgán - Obecní úřad Nebahovy. Uvedl, že podává vysvětlení prostřednictvím starosty obce Nebahovy, přičemž toto vyjádření obsahově zcela koresponduje s vyjádřením podaným k výzvě zdejšího soudu v obdobné věci, vedené pod sp. zn. 52 A 2/2018, v níž je rovněž zpochybňována platnost volebních výsledků v obci Nebahovy. Starosta obce uvedl, že s odkazem na § 15 odst. 1 písm. d) zákona o volbách do zastupitelstev obcí dne 6. 8. 2018 stanovil minimální počet členů Okrskové volební komise Nebahovy na pět členů. Dále dne 22. 8. 2018 byla jmenována zapisovatelkou okrskové volební komise Z. M. Sdružením nezávislých kandidátů a Společně 2018 byla delegována do okrskové volební komise J. T. Starosta obce jmenoval na neobsazené pozice podle § 17 odst. 2 zákona o volbách do zastupitelstev obcí další členy J. P., K. R., J. K. a J. K. První den voleb byla komisi předána volební místnost. K průběhu voleb starosta neuvedl konkrétní informace, kterými nedisponoval, pouze mu bylo sděleno, že okrsková volební komise se vracela z Prachatic a přepočítávala některé hlasovací lístky a následně došlo ke změně v zápise. Opravený zápis byl opětovně předán Českému statistickému úřadu a po předání výsledků voleb Okrskovou volební komisí Nebahovy Českému statistickému úřadu převzal starosta obce zapečetěnou papírovou krabici. 6. Na základě výzvy soudu se k návrhu vyjádřila okrsková volební komise prostřednictvím zapisovatelky Z. M. K věci okrsková volební komise uvedla, že ve dnech voleb se nic mimořádného nestalo. Při sčítání hlasů komise vyřadila několik lístků jako neplatné hlasy a proběhl proces sčítání. Poté byl vyhotoven zápis o průběhu výsledků hlasování, který byl okrskovou volební komisí převezen na přebírací místo do Prachatic. Český statistický úřad výsledky přebral a předal protokol o bezchybném převzetí. Poté se členové volební komise ozvali s pochybností o hodnocení neplatnosti vyřazených hlasovacích lístků, zavolali, aby se ověřilo u statistického orgánu na přebíracím místě, zda hlasovací lístky byly vyřazeny oprávněně. Po vzneseném dotazu bylo zjištěno, že hlasovací lístky měly být hodnoceny jako platné. Z toho důvodu se předsedkyně okrskové volební komise a zapisovatelka vrátily do volební místnosti. Komise přepočítala hlasy z vyřazených lístků a byl pořízen nový zápis, který byl zapisovatelkou a předsedkyní komise odvezen do Prachatic na přebírající místo. Komise obdržela druhý protokol od statického úřadu. Ten byl poté uzavřen spolu s dalšími písemnostmi do papírové bedny, zapečetěná byla předána starostovi obce. Poté se komise rozešla. Komise vyslovila přesvědčení, že výsledky (hlasy pro jednotlivé kandidáty obou volebních stran) byly v pořádku a komise si není vědoma žádného úmyslného pochybení. 7. Další odpůrci se k věci nevyjádřili. 8. K výzvě soudu se dále vyjádřil Český statistický úřad, který ke skutkovému průběhu voleb uvedl, že dne 6. října 2018 se v 15:40 hodin dostavili zástupci okrskové volební komise Nebahovy na pověřený obecní úřad Prachatice. Dle protokolu o kontrolách nebyly zjištěny žádné chyby a výsledky hlasování byly následně v 15:44:05 hod. vloženy do systému ČSÚ. Okrsková volební komise po svém návratu do volební místnosti zjistila, že chybně vyhodnotila výsledky (pozn. soudu komise vyřadila některé hlasovací lístky, které měly být považovány za platné) a ty znovu přepočítala. Následně se komise v zákonem stanovené lhůtě 24 hodin od ukončení hlasování znovu dostavila s novým zápisem na pracoviště ČSÚ v Prachaticích. Na základě tohoto nového zápisu byly původní výsledky v systému ČSÚ smazány a po příslušných kontrolách byly do systému uloženy výsledky hlasování z nového zápisu. K jejich převzetí a zveřejnění došlo dne 6. října 2018 v 16:22:45 hod. III. Písemnosti podstatné pro rozhodování v dané věci 9. Soudu byly předány v zapečetěné krabici volební lístky pro volby do zastupitelstva obce Nebahovy, volební obálky pro volby do zastupitelstva obce Nebahovy a seznam voličů a výsledky voleb. Ze zápisu o výsledku voleb do zastupitelstva obce Nebahovy, okres Prachatice konaných ve dnech 5. 10. a 6. 10. 2018 ze dne 6. 10. 2018 je zřejmé, že v obci Nebahovy byl jeden volební okrsek, dvě volební strany, a to strana č. 1 - Sdružení nezávislých kandidátů NEBAHOVY a volební strana č. 2 - SPOLEČNĚ 2018. Za obě volební strany kandidovalo devět kandidátů. Celkový počet osob zapsaných v seznamu voličů byl 463. Celkový počet voličů, kterým byly vydány úřední obálky, byl 353 a celkový počet odevzdaných úředních obálek byl taktéž 353. Z výsledků voleb dále vyplynulo, že do zastupitelstva obce Nebahovy se z volební strany č. 1 - Sdružení nezávislých kandidátů NEBAHOVY dostali čtyři kandidáti, a to v pořadí 1. J. C. 191 hlasů, 2. F. M. 189 hlasů, 3. M. J. 173 hlasů a 4. Z. B. 176 hlasů. Volební strana č. 2 - SPOLEČNĚ 2018 získala pět mandátů, a to 1. J. Z. 173 hlasů, 2. K. M. 179 hlasů, 3. L. R. 168 hlasů, 4. J. Š. 177 hlasů a 5. J. K. 179 hlasů. IV. Právní názor soudu 10. Krajský soud se návrhem zabýval podle § 90 odst. 1 zák. č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „s. ř. s.“), a dospěl k závěru, že návrh není důvodný. 11. Podle ustanovení § 90 odst. 1 s. ř. s. za podmínek stanovených zvláštními zákony (v poznámce pod čarou činěn odkaz i na zákon č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí, v platném znění) může se občan, politická strana nebo nezávislý kandidát nebo sdružení nezávislých kandidátů a sdružení politických stran nebo politických hnutí a nezávislých kandidátů návrhem domáhat rozhodnutí soudu o neplatnosti voleb, o neplatnosti hlasování nebo neplatnosti volby kandidáta. 12. Podle § 90 odst. 2 s. ř. s. jsou účastníky řízení o návrhu na neplatnost voleb nebo na neplatnost hlasování navrhovatel, příslušný volební orgán, politická strana, sdružení nezávislých kandidátů nebo sdružení politických stran nebo politických hnutí a nezávislých kandidátů, na jejichž kandidátní listině byl uveden ka