10 A 181/2015

JMÉNEM REPUBLIKY

Krajský soud v Českých Budějovicích rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Věry Balejové a soudkyň JUDr. Marie Trnkové a Mgr. Heleny Nutilové v právní věci navrhovatelů a) Okrašlovacího spolku Zdíkovska, sídlem Zdíkov 235 a b) JUDr. R. E., oba zast. JUDr. Michalem Bernardem, Ph.D., advokátem, sídlem v Táboře, Příběnická 1908, proti odpůrci Jihočeskému kraji sídlem v Českých Budějovicích, U Zimního stadionu 1952/2, o návrhu na zrušení částí opatření obecné povahy, 1. Aktualizace zásad územního rozvoje Jihočeského kraje schváleného usnesením zastupitelstva Jihočeského kraje dne 18. 12. 2014 č. 396/2014/ZK-14, t a k t o :

Návrh navrhovatelů na zrušení opatření obecné povahy, jímž se vydává 1. aktualizace Zásad územního rozvoje Jihočeského kraje schválené usnesením zastupitelstva Jihočeského kraje č. 396/2014/ZK-14 ze dne 18. 12. 2014 v části vymezující plochy D 16, Šumavská elektrická dráha, D 65, silnice Nová Pec – Zadní Zvonková, D 83, propojení Klápa – Hraničník, D 86, silniční napojení Klápy, D/P, železniční napojení Klápy, NRBK 174, nadregionální biokoridor Vltavská niva – Dívčí kámen, se zamítá.

Odpůrce nemá právo na náhradu nákladů řízení.

O d ů v o d n ě n í:

Návrhem doručeným dne 9. 10. 2015 Krajskému soudu v Českých Budějovicích se navrhovatelé domáhali přezkoumání konkrétních částí opatření obecné povahy - 1. Aktualizace zásad územního rozvoje Jihočeského kraje schválené usnesením zastupitelstva Jihočeského kraje dne 18. 12. 2014 č. 396/2014/ZK-14.

Návrh se vztahuje k záměru D 83 – propojení Klápa – Hraničník, D/P – železniční napojení Klápy, D 16 – Šumavská elektrická dráha, D 86 – Silniční napojení Klápy, D 65 – silnice Nová Pec – Zadní Zvonková, NRBK 174 – nadregionální biokoridor Vltavská niva – Dívčí kámen.

Aktivní legitimace navrhovatele Okrašlovacího spolku Zdíkovska se opírá o nález Ústavního soudu vztahující se k účastenství spolků v řízeních, jejichž předmětem jsou opatření obecné povahy. Navrhovatel je spolkem, který splňuje podmínky § 70 zákona o ochraně přírody a krajiny, přičemž zaměřuje se zejména na oblast Národního parku a Chráněné krajinné oblasti Šumava. Účastní se správních řízení zahajovaných Správou Národního parku a Chráněné krajinné oblasti Šumava, řízení vedených stavebními úřady s působností na území Národního parku a Chráněné krajinné oblasti Šumava, komunikuje s veřejnou správou formou podnětů, dopisů či výzev, podílí se na výsadbě zeleně, zřizování tůní pro obojživelníky, zvelebování veřejných prostranství a působí přednáškovou činností. Dlouhodobě se zabývá problematikou lipenské oblasti Národního parku Šumava, kde usiluje o ochranu nedotčené přírody před negativními dopady turistiky. Hájí zájmy na ochraně kriticky ohroženého druhu tetřeva hlušce a dalších zvláště chráněných živočichů a rostlin. Odkazuje na konkrétní řízení, ve kterých se v zájmu zajištění cílů spolku angažoval.

Navrhovatelem napadené záměry se nacházejí na území Natura 2000, která se skládá z ptačí oblasti a evropsky významné lokality. Záměry upravené v zásadách územního rozvoje jsou nadmístního významu a mají dopad na území celého kraje. V průběhu pořizování Zásad územního rozvoje navrhovatel připojil připomínky v zákonné lhůtě. Proto dovozuje, že má místní vztah k projednaným záměrům.

Navrhovatelka JUDr. R. E. vlastní rekreační objekt v Jestřábí, obec Černá v Pošumaví. Objekt je přímo dotčen vymezeným koridorem pro Šumavskou elektrickou dráhu. V aktualizaci zásad územního rozvoje došlo k rozšíření vymezení tohoto koridoru právě v Jestřábí. Opatření obecné povahy zkrátilo navrhovatelku na právu na spravedlivý proces, bylo zasaženo do jejího vlastnického práva k předmětnému objektu. Vymezením koridoru nebyly splněny podmínky, za kterých lze do vlastnických práv regulací územně plánovací dokumentace zasahovat. Projekt Šumavské elektrické dráhy představuje masivní zásah do vlastnických práv k nemovitostem v obci Černá v Pošumaví, v důsledku vymezení koridoru navrhovatelka nemůže svými nemovitostmi nakládat a rozvíjet je podle svých představ. Navrhovatelka současně byla přijetím opatření obecné povahy zkrácena na právu na příznivé životní prostředí, které zahrnuje i právo na udržení a zachování biodiverzity.

K důvodům návrhu se uvádí, že podle vyhodnocení vlivů na soustavu Natura 2000 z května 2008 mají vyjmenované záměry významný negativní vliv na soustavu Natura 2000. Záměry byly předmětem původních zásad územního rozvoje a aktualizací došlo ke změnám a proto mohou být předmětem soudního přezkumu. U Šumavské elektrické dráhy se jedná o rozšíření koridoru, u silnice Nová Pec – Zadní Zvonková o změnu vymezení koridoru a o změnu zadání regulačního plánu, u propojení Klápa – Hraničník změna spočívá v etapizaci a zadání regulačního plánu, u silničního napojení Klápy připojen zcela nový bod, u železničního napojení Klápy došlo ke změně ve vymezení grafické části, nadregionální biokoridor Vltavská niva – Dívčí kámen byl změněn. Vzhledem k těmto změnám se dovozuje, že záměry podléhají soudnímu přezkumu.

Aktualizace zásad územního rozvoje je podkladem pro záměry, které by mohly mít negativní vliv na součásti soustavy chráněných území Natura 2000. Vyhodnocení vlivů aktualizace je v rozporu s požadavky zákona o ochraně přírody a krajiny a směrnicí o stanovištích, kdy není blíže zdůvodněno, proč se při posuzování významnosti vlivů odklání od doporučovaného 1 % a uvádí se hranice několikrát vyšší.

Výsledky procesu posuzování vlivů na hraniční prostředí nebyly zohledněny, přičemž poukazuje se na posouzení regulačního plánu propojení Klápa – Hraničník. Odkazuje se na posouzení vlivů záměru z roku 2011 a toto posouzení bylo v době schvalování aktualizace známo. Nezohlednění výsledku vyhodnocení má vliv na záměr D 83 a D 86. K závažnému podhodnocení vlivů záměrů je argumentováno údaji o výskytu tetřeva hlušce.

Porušení požadavku na jasné hodnocení je spatřováno ve způsobu nakládání se stanoviskem Ministerstva životního prostředí, kdy významný negativní vliv je se zřetelem k lokalitě zcela zřejmý, takový vliv byl konstatován v předchozích hodnoceních a ve stanovisku EIA, které proběhlo k regulačnímu plánu. Významný negativní vliv byl konstatován u záměrů D 16 a D 83. Poukazuje se na významný negativní dopad záměru na evropsky významnou lokalitu a ptačí oblast, posouzení regulačního plánu na propojení Klápa – Hraničník je negativní ve všech navrhovaných variantách.

Nadregionální biokoridor Vltavská niva – Dívčí kámen byl vymezen pouze na vodní hladině Lipna a nepokrývá pravý břeh Lipna, což představuje zásadní změnu ve vymezení chráněné oblasti. Změna není zohledněna ve vyhodnocení synergických a kumulativních vlivů. Obdobně nebyl hodnocen záměr D 65. U hodnocení kumulativních a synergických vlivů navrhovatelé postrádají naplnění požadavků Ministerstva životního prostředí a judikatury, což má za následek, že hodnocení je věcně nesprávné. Odpůrce si měl být vědom významných negativních vlivů jednotlivých záměrů, z čehož vyplývají významné negativní vlivy v jejich kumulaci či synergii. Vymezením biokoridoru Vltavská niva – Dívčí kámen byla umožněna výstavba na pravém břehu vodní nádrže, což bude mít negativní vliv na předmět ochrany již intenzivně využívaného území, které je hodnoceno jako nejvíce postižené.

Další výtka směřuje do nedostatečného odůvodnění ve smyslu § 68 odst. 3 správního řádu. To je vztaženo k záměru D 83, kde odkazuje se na regulační plán nebo posouzení vlivů záměru EIA.

Problémový výkres, který měl zobrazit požadované informace Ministerstva životního prostředí, nebyl zveřejněn jako součást vyhodnocení vlivů na životní prostředí. To mělo přímý vliv na úplnost posouzení např. v souvislosti s nadregionálním biokoridorem. Obdobně nebyly zveřejněny přílohy vyhodnocení vlivů.

Záměru D 16 je vytýkána nepřiměřená šířka koridoru, což je dovozováno z kvalifikovaného odhadu záborů půdního fondu pro plochy a koridory republikového a nadmístního významu. Navrhovatelé postrádají přeshraniční hodnocení, případně taková hodnocení nahlížejí jako nesprávná.

Napadené opatření obecné povahy je v rozporu s požadavky zákona o ochraně přírody a krajiny, jestliže nestanoví kompenzační opatření, přestože jsou konstatovány negativní vlivy na soustavu Natura.

Rozpor s cíli a úkoly územního plánování je spatřován v porušení § 18 odst. 1 stavebního zákona, protože nejsou vytvářeny předpoklady pro udržitelný rozvoj, porušení § 18 odst. 2 protože není dosaženo obecně prospěšného souladu veřejných a soukromých zájmů v území a dále v rozporu s § 19 odst. 1 písm. c) zákona nebyly vyhodnoceny přínosy, problémy a rizika.

Koridor D 16 byl vymezen v rozporu se zákonem o drahách, protože s daným typem dráhy současně platné právní předpisy neuvažují.

Došlo k nezákonnému zúžení nadregionálního biokoridoru, v důsledku čehož tento koridor nenaplňuje účel zákona o ochraně přírody a krajiny. Koridor je vymezen pouze na vodní hladině Lipna a nepokrývá pravý břeh, dohoda, na základě které k takovému vymezení došlo, není součástí zveřejněné aktualizace a nelze učinit úsudek o souladu dohody se změnou vymezení. Vypuštěním břehové části dochází k narušení kontinuity biotopů celého územního systému ekologické stability, na všech hierarchických úrovních. Biokoridor končí na hladině vodní nádrže, což způsobuje tlak na zástavbu pravého břehu Lipna. To odporuje požadavkům § 4 odst. 1 zákona o ochraně přírody a krajiny. Shledává se rozpor s prováděcí vyhláškou a zákonem pro chybějící podkladové změny.

Ohledně záměru D 83 je namítána vnitřní rozpornost spočívající v tom, že zatímco v podmínkách etapizace je uvedena povinnost realizovat záměry souběžně, v zadání regulačního plánu je realizace záměru podmíněna pravomocným stavebním povolením.

Vypořádání připomínek navrhovatelů je nahlíženo jako zcela nedostatečné a v rozporu s právními předpisy i judikaturou soudů. Cituje se konkrétní pasáž odůvodnění a doplňuje se že záměr D 83 byl měněn, obdobně záměr na D 86.

Konečně navrhovatelé postrádají posouzení variantních řešení záměrů, konkrétně se vedle citace právních předpisů a judikatury Nejvyššího správního soudu odkazuje obecně na to, že nebyly posouzeny ani reálné územní či další alternativy záměrů, čehož příkladem je záměr D 16. Alternativa zajištění dopravní obslužnosti regionu rozvojem autobusové dopravy chybí. Jako další uvádí se příklad chybějící alternativy ke koridoru D 65, který ovlivní rašeliniště v lokalitě Úval Zadní Zvonková. Tam vyskytuje se střevlík Menetriescův představující kriticky ohrožený druh.

Odpůrce se nejprve vypořádal s aktivní legitimací navrhovatelů, přičemž vycházel z nálezu Ústavního soudu čj. IV ÚS 3572/14 z 13. 10. 2015 a poukázal na to, že Okrašlovací spolek Zdíkovska se pravidelně a opakovaně neúčastní procesu posuzování vlivů v územních a stavebních řízeních. Poukazuje se na územní plán Horní Plané, který zpřesňuje většinu záměrů vymezených v Zásadách územního rozvoje Jihočeského kraje, proti nimž je návrhem brojeno. Připomínky nebyly uplatněny ani při projednání návrhu územního plánu Černé v Pošumaví, který zpřesňuje záměr D 16. Námitky nebyly uplatněny ani v jednom ze tří územních řízení na některou z etap silnice D 65. Omezený počet vlastníků z řad soukromých osob lze vztáhnout k záměru D 83 propojení Klápa – Hraničník a části záměru NBK 174. U ostatních záměrů je převážná většina dotčených pozemků ve vlastnictví soukromých osob. Navrhovatel Okrašlovací spolek Zdíkovska uplatnil připomínky v průběhu pořizování zásad kromě vymezení nadregionálního biokoridoru a učinil tak při pořizování aktualizace opět bez připomínek k nadregionálnímu biokoridoru. Připomínky uplatnil pouze u dvou záměrů, u ostatních uvedl, že s nimi nesouhlasí. Nesouhlas nezdůvodnil. Pro způsob odůvodnění připomínek se dovozuje, že Okrašlovací spolek není povolán k podání návrhu. Svým jednáním přispěl k tomu, že připomínky nemohly být řádně projednány. Ohledně aktivní legitimace je návrh odůvodněn v obecné rovině, avšak chybí údaj o tom, jaké navrhovatelovo subjektivní veřejné právo bylo porušeno. Poukazuje se na to, že navrhovatel Okrašlovací spolek brojí proti vymezení záměrů v koncepčním dokumentu, avšak v podrobnějších navazujících dokumentacích tak nečiní. Vedle požadavku na dotčení subjektivních práv je podstatným kritériem pro aktivní legitimaci místní a věcný vztah navrhovatele k danému území. Z toho se dovozuje, že aktivní legitimaci navrhovatele Okrašlovací spolek Zdíkovska je nutno odmítnout.

Odpůrce nezpochybnil aktivní legitimaci JUDr. R. E. jako vlastníka sousedních nemovitostní k podání návrhu na zrušení části zásad týkajících se koridoru D 16 ve znění před první aktualizací. Koridor je v aktualizaci vymezen odlišně od Zásad a nenachází se na pozemcích ve vlastnictví označené navrhovatelky. Pozemky navrhovatelky nejsou v koridoru veřejně prospěšné stavby a vlastnické právo proto vyvlastnit nelze. Šíře koridoru byla v aktualizaci vymezena tak, aby koridor bylo možno zpřesnit v rámci nového územního plánu Černé v Pošumaví. Mezi zpřesněným koridorem v navrženém územním plánu obce a nemovitostmi navrhovatelky je další zástavba. Vymezení koridoru proto nemůže být důvodem pro nepovolení rekonstrukce objektu ve vlastnictví navrhovatelky. Proto ta nebyla zkrácena na svých právech a v právu na spravedlivý proces krácena nebyla, protože připomínky neuplatnila. Úvaha o potřebě vymezení regionální dráhy v oblasti Lipenska byla ve věci koridoru D 16 učiněna v mezích zákona. Koridor byl v aktualizaci vymezen na podkladě dříve zpracovaných studií, které řešily trasu variantně. Další návrh trasy zpracovala a prověřila obec. Návrh trasy zohledňuje požadavky obce uplatněné v průběhu projednání aktualizace. Veřejný zájem na veřejné dopravě by měl převýšit individuální zájmy jednotlivce či skupiny jednotlivců. Železniční doprava je obecně považována za ekologický způsob dopravy. Navrhovatelka nemá aktivní legitimaci k podání návrhu v částech týkajících se záměrů D 83, D/P, D 65, D 86 a NBK 174, protože není nositelkou přímých hmotných práv a v návrhu nezdůvodnila, v čem spočívá dopad vymezení těchto záměrů do jejího práva na příznivé životní prostředí. Obecná proklamace práva na příznivé životní prostředí ve své podstatě znamená, že aktivní legitimace by svědčila každému, kdo přebývá trvale či přechodně na Šumavě, navrhovatelka určitým způsobem nekonkretizovala, v čem spočívá dopad vymezení záměrů do jednotlivých v podání uváděných složek životního prostředí, a jak se tento dopad přímo dotýká její osoby.

Dospěje-li soud k názoru, že oba či alespoň jeden z navrhovatelů jsou aktivně legitimováni k podání návrhu na zrušení konkrétních záměrů, pak navrhuje se zamítnutí návrhu.

Hodnocení vyhodnocení vlivů na soustavu Natura 2000 z května 2008 se na záměry nově vymezené v aktualizaci nevztahuje. Označené vyhodnocení platilo pro Zásady územního rozvoje Jihočeského kraje. Návrh Zásad byl po projednání s dotčenými orgány upraven. K tomu došlo u záměru D 65, k rozšíření komunikace došlo jen tam, kde nedojde k poškození zájmů chráněných zákonem o ochraně přírody a krajiny. Stalo se tak na základě požadavku Ministerstva životního prostředí. Podrobnější podmínky pak stanoví navazující územně plánovací dokumentace v navazujících řízeních. Záměr byl s kladným výsledkem posouzen v procesu EIA, v roce 2011 bylo vydáno souhlasné stanovisko s tím, že jedná se o úpravu stávající komunikace. V rámci aktualizace zůstává záměr D 65 neměnný. Ke koridoru dopravní infrastruktury D 83 se uvádí, že byl vymezen pro umístění lanové dráhy s požadavkem na zpracování regulačního plánu. Záměr D/P byl převeden z návrhu do územní rezervy. K další úpravě došlo v 1. aktualizaci. Záměr D 16 byl upraven na základě dohody se Správou Národního parku a Chráněné krajinné oblasti Šumava, část koridorů byla po společném projednání s dotčenými orgány přesunuta do územních rezerv.

Odpůrce vyjadřuje souhlas, že v případě záměrů D 16, NBK 174 a D/P došlo ke změně vymezení záměru v 1. aktualizaci a tato změna stejně jako nově vymezený záměr D 86 podléhá soudnímu přezkumu. Záměry byly hodnoceny z hlediska vlivu na životní prostředí a lokality Natura 2000 jednotlivě s výjimkou záměru NBK 174, protože územní systém ekologické stability je jako pozitivní prvek z hlediska ochrany přírody a krajiny hodnocen pouze souhrnně v textu. Záměr D/P byl převeden z návrhu do územní rezervy vymezení záměru D 65 ve výrokové části, v grafické i textové části aktualizace měněno nebylo. Upozorňuje se, že na všechny tři etapy záměru byla vydána územní rozhodnutí, která jsou pravomocná, přičemž navrhovatelé nevyužili možnost se těchto řízení účastnit.

U záměru D 83 nedošlo k věcné změně vymezení záměru, protože výsledná podoba řešení záměru je výsledkem dohody o řešení rozporů nad návrhem Zásad. V odůvodnění aktualizace je odůvodněna nově stanovená etapizace. Ta nemá vliv na vymezení záměru, ale pouze na dobu realizace, přičemž záměry D 86 a D 83 se musejí realizovat současně.

Předpisy o posouzení vlivů na oblast Natura 2000 byly dodrženy, protože návrh aktualizace byl předmětem posouzení podle § 45i) zákona o ochraně přírody a krajiny a hodnocení bylo zpracováno k tomu oprávněnou osobou a Ministerstvo životního prostředí vydalo v roce 2014 souhlasné stanovisko k tomuto návrhu i k částem koncepce změněným po společném jednání. Požadavky stanoviska byly zohledněny v návrhu koncepce. Hranice 1 % podle příslušné metodiky se používá v případech, kdy realizací záměru by došlo k likvidaci či fatálnímu poškození výměry přírodního stanoviště, které je předmětem ochrany evropsky významné lokality či ptačí oblasti. To je zásadně odlišné od podstaty kvantitativního hodnocení, které bylo použito v naturovém posouzení aktualizace pro posouzení rizika vzniku významných kumulativních vlivů. Zde byl počítán zábor celých ploch a koridorů obsažených v zásadách, nikoli skutečný zábor budoucích záměrů, ten bude mnohem nižší, protože koridory jsou široké, nebudou se týkat celkové plochy předmětu ochrany. Postup a důvody pro zhodnocení hranice 10 % je v naturovém posouzení vysvětlen. Posouzení aktualizace bylo zpracováno v souladu s požadavky zákona o ochraně přírody a krajiny a požadavky směrnice o stanovištích. Navrhovateli uváděná příručka je pomůckou pro naturové hodnocení nikoli závazným materiálem. Kritika uplatněná navrhovateli o nedodržení hranice 1 % je nepochopením metodického přístupu použitého v naturovém hodnocení k vyhodnocení rizika vzniku významně negativních vlivů v důsledku záboru příliš vysokého podílu biotopů, které bylo provedeno v rámci vyhodnocení sekundárních, synergických a kumulativních vlivů. Tato příručka se používá v případech, kdy realizací záměru by došlo k likvidaci či hrubému poškození 1 % výměry přírodního stanoviště nebo populace druhu a je zásadně odlišné od podstaty kvantitativního hodnocení, které bylo použito v naturovém posouzení aktualizace pro účely hodnocení rizika vzniku významných kumulativních vlivů. Zde byl počítán zábor celých ploch a koridorů, nikoli skutečný zábor budoucích záměrů, a proto byla za hranici přijatelného rizika zvolena hranice řádově vyšší, tedy 10 %. Tento postup je v naturovém hodnocení posouzení aktualizace vysvětlen. Nelze souhlasit s názorem navrhovatelů, že hranice 1,6 % je několikanásobně vyšší než hranice 1 % uvedená v příručce.

K nezohlednění výsledků procesu posuzování vlivů na životní prostředí se uvádí, že zpráva o uplatňování Zásad územního rozvoje Jihočeského kraje byla zastupitelstvem kraje schválena, v době před vydáním stanoviska Ministerstva životního prostředí ze dne 24. 10. 2014 následovalo společné jednání i veřejné projednání návrhu. Navrhovateli uváděné stanovisko je podkladem pro vydání regulačního plánu, který jej musí zohlednit a není určeno pro aktualizaci zásad. Znamená to, že záměr D 83 propojení Klápa – Hraničník nelze realizovat bez vydání regulačního plánu. Pořizovatel regulačního plánu se musí s obsahem stanoviska vypořádat a výsledky posouzení zohlednit. Nesouhlasné stanovisko EIA z projednání regulačního plánu záměru D 83 samo o sobě není důvodem vyloučit záměr z aktualizace. Je tomu tak proto, že podle zákona o ochraně přírody a krajiny lze záměr schválit za určitých podmínek, i když má významné negativní vlivy na Natura 2000. Splnění těchto podmínek nebylo v současné době prokázáno a bude prokazováno v rámci projednání regulačního plánu. Nebude-li regulační plán schválen, teprve poté přichází v úvahu vyloučení záměru ze Zásad. Hodnocení vlivů záměru D 83 v naturovém hodnocení je v souladu s právními předpisy. Aktualizací záměr obsažený v Zásadách měněn nebyl, tam uvádí se pouze polygon – plocha, která je určena pro propojení české strany se stávajícím rakouským lyžařským areálem Hochficht a má být řešená regulačním plánem. Další podrobnosti o podobě budoucího záměru v Zásadách nejsou obsaženy a nelze proto dovodit, že záměr je zapotřebí a priori vyloučit. Může být nalezena varianta, která nebude mít negativní vliv na evropsky významnou lokalitu a ptačí oblast Šumava. K záměru D 86, silniční napojení Klápy, se uvádí, že sám o sobě významné negativní vlivy nevykazuje, lze je očekávat pouze v rámci kumulativních a synergických účinků se záměrem D 83, což je jeden z důvodů, proč byl shodně se záměrem D 83 podmíněn zpracováním regulačního plánu a tím podroben podrobnějšímu hodnocení, než umožňuje podrobnost zásad územního rozvoje. Druhým důvodem pak byla provázanost obou záměrů, která vedla ke stanovení jejich etapizace. Je tak činěno i s ohledem na stav populace tetřeva hlušce. K ochraně životního prostředí došlo k podstatným úpravám záměru D 83. K záměru D/P, územní rezerva pro napojení železnice uvádí, že územní rezervy se z hlediska vlivů na životní prostředí neposuzují.

Koncepce byla zhodnocena jasně, a proto nemá opodstatnění námitka o porušení tohoto požadavku. Záměry byly hodnoceny jednotlivě i ve vzájemném působení včetně vyhodnocení spolupůsobení stávajících záměrů nadmístního významu. Součástí vyhodnocení je též vyhodnocení variant a doporučení výběru varianty. Jestliže tak bylo možno učinit na úrovni Zásad, pak takový výrok byl přijat. Jestliže vzhledem k podrobnosti Zásad tak učinit nebylo možné, bylo hodnocení odloženo na zpracování podrobnějšího vyhodnocení v navazujících dokumentacích. Tam bude možno kvalitněji vyhodnotit navržené záměry. Metodika hodnocení byla Ministerstvem životního prostředí akceptována jako vyhovující. Jinak by ministerstvo uplatnilo požadavek na doplnění hodnocení a nevydalo stanovisko k návrhu aktualizace. K záměru D 16 se uvádí, že představuje propojení železnic, které v chráněných oblastech existují a procházejí obydleným územím. Záměr byl hodnocen v Zásadách, při aktualizaci došlo k úpravě ve správním území obce Černá v Pošumaví, což představuje změnu koridoru v rozsahu 1/10 plánované trasy. Bylo tak učiněno se zřetelem k námitce a požadavku obce. Námitce odpůrce vyhověl. Bylo postupováno podle studie zadané právě označenou obcí. Bez dalšího nelze předpokládat významně negativní vliv záměru na životní prostředí, záměr je nutno posoudit v procesu EIA. Takový postup je přípustný i podle judikatury Nejvyššího správního soudu. Významný negativní vliv vzhledem k lokalitě zřejmý není vzhledem k obecnosti koncepce jakou jsou zásady územního rozvoje. Významný negativní vliv byl konstatován v předchozích hodnoceních, přičemž k tomuto návrhovému tvrzení není specifikováno, jaká předcházející hodnocení mají navrhovatelé na mysli. Přitom záměry byly v hodnocení Natura 2000 z května 2008 hodnoceny v jiné podobě. Přisvědčit nelze ani tvrzení o tom, že ve stanovisku EIA byl shledán negativní vliv všech variant řešení. Pro účely řízení o regulačním plánu bylo shledáno, že takové vlivy mají zatím předložené varianty řešení, přičemž nelze vyloučit, že bude nalezena varianta jiná, bez významně negativního vlivu.

K vymezení nadregionálního systému ekologické stability je příslušné Ministerstvo životního prostředí. To uplatnilo požadavek na dílčí změny vymezení územního systému ekologické stability, který se mimo jiné týká vymezení vodní osy NBK 174. Stejný požadavek uplatnila Správa národního parku a Chráněné krajinné oblasti Šumava. Vymezené změny byly konzultovány a dohodnuty, dohoda byla odpůrcem plně respektována, přičemž vymezení nadregionálního biokoridoru bylo zpracováno autorizovanými projektanty. Jedná se o vodní osu biokoridoru, kdy původní vymezení po břehu lipenské nádrže nebylo vhodné, vodní osa koridoru je určena pro vodní organismy, pro které nemá vymezení koridoru na břehu žádný význam. Navrhovatelé proti vymezení koridoru po břehu nádrže brojili též v návrhu proti Zásadám územního rozvoje Jihočeského kraje. Nový návrh respektuje původní koryto řeky Vltavy, čímž se zajišťuje funkčnost biokoridoru i v době sucha, což původní vymezení v Zásadách zajistit nemohlo. Vyhodnocení vlivu územního systému ekologické stability na životní prostředí je v aktualizaci provedeno, k ohrožení pravého břehu lipenské nádrže se poznamenává, že účelem vymezení systému ekologické stability není ochrana území proti nežádoucí zástavbě a vypuštění biokoridoru samo o sobě nevytváří podmínky pro zástavbu. Na pravém břehu nádrže je vymezen regionální biokoridor. Záměr D 65, silnice Nová Pec – Bližší Lhota – Zadní Zvonková nebyl aktualizací změněn, vyhodnocen byl v rámci hodnocení Zásad s kladným výsledkem.

Sekundární, synergické a kumulativní vlivy byly posouzeny, hodnocení bylo provedeno komplexně a zabývalo se jednak vlivy jednotlivých záměrů na všechny složky životního prostředí, jednak spolupůsobením jednotlivých záměrů navzájem. Stalo se tak na úrovni konkrétních ploch a koridorů, hodnocení bylo provedeno pro celé území Jihočeského kraje, a tudíž i pro oblast Lipenska. Sekundární, synergické a kumulativní vlivy některých koridorů především technické infrastruktury byly zhodnoceny jako zanedbatelné až nulové, a proto nejsou v hodnocení zmíněny. Takové vlivy mohou nastat v případě křížení nebo souběhu v technickém řešení liniových staveb v těchto koridorech, to však není předmětem hodnocení SEA, ale hodnocení EIA. Hodnocena byla celá koncepce, v rozsahu a měřítku zásad hodnocení není možné, poněvadž by bylo podstatně podrobnější než hodnocená dokumentace a tím by popíralo smysl hierarchie územně plánovací dokumentace. Vyhodnocení bylo poprvé provedeno při zpracování Zásad, do kterých se promítl výsledek projednání řešení rozporů. Byly provedeny změny, které kumulativní a synergické účinky na území Šumavy buď zcela vyloučily nebo alespoň minimalizovaly, část záměrů byla převedena do územní rezervy, některé záměry byly zredukovány, některé vypuštěny, případně byly stanoveny podmínky pro jejich realizaci, některé záměry byly vymezeny mimo chráněná území, proto ke kumulaci vlivů v oblasti Lipenska nedochází. Změny z pohledu kumulace vlivů mají pozitivní charakter. Při hodnocení těchto vlivů v rámci aktualizace zásad bylo uzavřeno, že stávající záměry v rekreační oblasti Lipensko jsou nulové nebo zanedbatelné. Riziko významných takových vlivů bylo identifikováno u ploch D 83, D 86 a D 65. Při zpracování aktualizace došlo k vypouštění záměrů, které kompenzovalo nově vymezený záměr dopravního napojení Klápy. Jednotlivé prvky územního systému ekologické stability nebyly v SEA jednotlivě hodnoceny. Obecně byl konstatován pozitivní vliv všech jeho prvků z hlediska ochrany přírody a krajiny. Správné navržení těchto prvků je věcí autorizovaného architekta, projektanta územního systému ekologické stability. Účelem těchto prvků není ochrana před novou výstavbou, k tomu slouží jiné nástroje územního plánování. Významnost sekundárních, synergických a kumulativních vlivů je hodnocena ve vztahu k jednotlivým lokalitám soustavy Natura 2000, které budou dotčeny posuzovanou koncepcí. U jednotlivých záměrů nebyl identifikován významně negativní vliv, a proto jejich vlivy v kumulaci či synergii nemusí být a priori významně negativní. Na úrovni Zásad, které vymezují pouze plochy a koridory, nelze vyloučit, že záměry budou navrženy tak, aby významný negativní vliv nevznikl. Záměry D 83 a D 86 je nutno řešit v podrobnější rovině, a proto byla uložena povinnost prověřit tyto záměry podrobnější dokumentací, regulačním plánem. To vyplývá z dohody o řešení rozporů při projednání zásad.

Odpůrce nesouhlasí s tím, že aktualizace je nedostatečně odůvodněna se zřetelem ustanovení § 68 odst. 3 a § 174 odst. 1 s.ř.s. Záměr D 83 nebyl aktualizací řešen a byl vymezen v Zásadách. Kvůli obecnosti záměru nelze vliv na lokality soustavy Natura 2000 blíže vyhodnotit.

K problémovému výkresu se uvádí, že byly zpracovány čtyři takové výkresy a byly zveřejněny v rámci projednání návrhu aktualizace ve společném jednání, kdy bylo provedeno i vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území. Upravené vyhodnocené bylo zveřejněno a výkresy byly k dispozici v průběhu veřejného projednání aktualizace. Výkresy jsou součástí zpracované dokumentace a vloženy za vlastní vyhodnocení.

Záměr D 16 představuje propojení železnic, které chráněnými lokalitami procházejí a jsou situovány v obydleném území. Záměr je vymezen v Zásadách, při zpracování aktualizace byla upravena část trasy procházející obcí Černá v Pošumaví v délce 2 km, kde došlo k rozšíření koridoru. Stalo se tak na základě požadavků obce podle doplňující studie, proto došlo v aktualizaci k zapracování dostatečně širokého území do koridoru tak, aby bylo možno koridor upřesnit v územním plánu obce. Posouzení koridoru z hlediska vlivu na životní prostředí bylo ponecháno na obci v zájmu co nejmenšího možného zasahování do pravomoci obce krajem. V rámci pořizování nového územního plánu obce lze koridor zpřesnit.

Vyhodnocení přeshraničních vlivů provedené v rámci hodnocení SEA a Natura je dostatečné. Proces posuzování vlivů na životní prostředí přesahující hranice České republiky nebyl pro Zásady ani jejich aktualizaci požadován, a proto není možné uplatňovat zvláštní požadavky na jeho provedení. Záměry, které by teoreticky měly mít dopad na území sousedního státu, nebyly aktualizací měněny. U záměru D 65 jedná se o úpravu stávající komunikace, která navazuje na existující komunikaci i na území sousedního státu, která má lepší parametry než bude mít záměr D 65 po realizaci. Přeshraniční posouzení záměru proto nebylo vyžadováno v rámci hodnocení vlivu záměru na životní prostředí. Jedná se o homogenizaci stávající komunikace. Významné negativní ovlivnění evropsky významné lokality na rakouské straně v úvahu nepřichází, ani záměr D83 nebyl měněn.

Ministerstvo životního prostředí nekonstatovalo neúplnost vyhodnocení a návrh koncepce nebyl vrácen k doplnění. Nebyl konstatován významný negativní vliv, nebyla vymezena a navržena kompenzační opatření podle zákona o ochraně přírody a krajiny.

Namítaný rozpor s cíly a úkoly územního plánování nebyl odpůrcem shledán. Zásady umístění nových vysokokapacitních lyžařských areálů nepředpokládají, došlo k redukci na koridor dopravní infrastruktury D 83 určený pro propojení prostoru bývalé vojenské roty Klápa zřízené na místě původního prvorepublikového hotelového areálu s vrcholem Hraničníku a zajištění přístupu k lyžařskému areálu Hochficht na rakouské straně Šumavy a vytvoření podmínek pro provoz ubytovacích zařízení na české straně v zimním období. Lokalita špičák byla v aktualizaci vypuštěna. Odůvodnění z hlediska dodržení vyváženého vztahu podmínek pro příznivé životní prostředí, pro hospodářský rozvoj a pro soudržnost společenství obyvatel území je zcela dostatečné. Dodržení cílů a úkolů územního plánování je v aktualizaci Zásad řádně zdůvodněno, ustanovení § 36 odst. 1 stav. zák. je dodrženo, jestliže jsou stanoveny základní požadavky na účelné a hospodárné uspořádání území kraje, vymezeny koridory nadmístního významu a hodnoceny přijaté alternativy.

K bodu o vymezení koridoru D 16 a jeho rozporu se zákonem o drahách se konstatuje, že koridor byl vymezen v Zásadách, kdy parametry budoucí tratě a typů použitých vozidel vyplynou z podrobnější dokumentace pro územní řízení. Návrh dráhy odpovídá dráze speciální podle současně platného zákona. Příprava a realizace projektu byla odložena.

K vymezení nadregionálního systému ekologické stability je příslušné Ministerstvo životního prostředí, z jehož požadavků bylo při aktualizaci vycházeno. Stejný požadavek uplatnila Správa národního parku a chráněné krajinné oblasti Šumava. Byly projednány dvě varianty vymezení NBK 174 a byla přijata varianta respektující původní koryto řeky Vltavy. Ta zajišťuje funkčnost koridoru v době sucha, což nemohlo původní vymezení po břehu nádrže zajistit. Konečná úprava vymezení biokoridoru byla převzata do aktualizace a byla dohodnuta s příslušným dotčeným orgánem. K vymezení NBK 174 nebyly uplatněny žádné námitky a připomínky.

Námitka o vnitřní rozpornosti aktualizace nemá opodstatnění, protože oba navrhovateli označené výroky jsou formulovány přesně k účelu uváděnému navrhovateli, což znamená, aby nebylo možno realizovat záměry jednotlivě, tedy aby nebyla realizována lanovka na Hraničník, aniž by byl zajištěn kapacitně vyhovující přístup na Klápu a naopak, aby nebyl realizován přístup do prostoru Klápy, aniž by byla realizována stavba lanovky z Klápy na Hraničník. Etapizace byla stanovena na základě dohody s dotčenými orgány.

Navrhovatelka JUDr. R. E. žádné připomínky v průběhu projednání aktualizace neuplatnila. Připomínky navrhovatele Okrašlovacího spolku Zdíkovska byly vypořádány zákonem stanoveným způsobem. Zamítnutí připomínek bylo řádně odůvodněno, text reaguje na důvody uvedené v připomínkách v rozsahu aktualizace. Uvádí se skutečnost, že jedná se o aktualizací nezměněný záměr v konkrétních bodech, k neodůvodněným připomínkám nebylo možno dostatečně vyjádřit.

V etapě pořízení aktualizace byly některé návrhy zpracovány ve variantách, variantní řešení byla posuzována z hlediska vlivu na životní prostředí a systém Natura 2000 a na základě dohod s dotčenými orgány byla vybrána výsledná varianta. Jestliže variantní řešení zpracováno nebylo, byla vždy posouzena nulová varianta. Tento postup není v rozporu s § 45i zákona o ochraně přírodě a krajiny. Území, v němž se napadené záměry nacházejí, bylo prověřeno v průběhu zpracování návrhu Zásad územní studií Šumava. K záměru D16 pořídila studii variantního řešení obec Černá v Pošumaví. Záměr D/P byl v průběhu zpracování aktualizace prověřen studií, silniční napojení Klápy bylo řešeno v rámci zpracování regulačního plánu. Pokud byla pro vymezení záměru v zásadách zpracována studie, která záměr řešila variantně, vybraná varianta byla prověřena v Územní studii Šumava a v návrhu Zásad byly na základě požadavků dotčených orgánů provedeny dílčí úpravy trasy s ohledem na ochranu přírody a krajiny, proto je požadavek na další prověřování již prověřených variant v rozporu se zásadou hospodárnosti vynakládání veřejných finančních prostředků. Záměr D 65 a D 83 nebyl předmětem aktualizace, ale byl vymezen v Zásadách.

Soud se nejprve zabýval aktivní legitimací obou navrhovatelů k záměrům D 83 - propojení Klápa – Hraničník, D/P – železniční napojení Klápy, D 16 – Šumavská elektrická dráha, D 86 – silniční napojení Klápy, D 65 – silnice Nová Pec – Zadní Zvonková, NRBK 174 – nadregionální biokoridor Vltavská niva – Dívčí kámen. Prvním navrhovatelem je spolek, druhým fyzická osoba. Při posuzování aktivní legitimace vycházel soud z nálezu Ústavního soudu ze dne 13. 10. 2015 čj. IV. ÚS 3572/14. Ústavní soud vyjádřil, že opatřením obecné povahy nebo jeho částí mohou být dotčeny tři kategorie osob. Třetí z těchto osob charakterizoval ve smyslu Aarhuské úmluvy jako dotčenou veřejnost, pod kterou lze podřadit spolky. V bodu 35 uvedeného nálezu se uvádí, že podstatným kritériem pro dotčení na právech musí být místní vztah k lokalitě regulované opatřením obecné povahy. Pro aktivní legitimaci k podání návrhu, pak může svědčit sídlo spolku na tomto území. Materiální legitimační důvody vycházející z předmětu činnosti spolku se odvozují od místního vztahu k napadenému opatření. Sdruží-li se fyzické osoby do spolku, jehož účelem je ochrana přírody a krajiny, pak právo na příznivé životní prostředí mohou uplatňovat právě prostřednictvím tohoto spolku (bod 37 nálezu).

Takto vymezeným kritériím aktivní legitimace navrhovatel Okrašlovací spolek Zdíkovska odpovídá. Ze stanov spolku je zjevné, že jedná se o spolek s environmentálním zaměřením a jeho členové, fyzické osoby, se prostřednictvím spolku účastní správních řízení vztahujících se k Národnímu parku a Chráněné krajinné oblasti Šumava. Spolek sídlí v obci Zdíkov poblíž města Vimperk. Spolek se neangažuje výlučně v lokálních záležitostech, ale vystupuje jako účastník v řízeních, která se týkají šumavských lokalit situovaných v národním parku a chráněné krajinné oblasti, ve kterých se jedná o ochranu přírody a krajiny a činí tak po řadu let. Výčet aktivit spolku obsažený v žalobě odpovídá zjištěním vyplývajícím z několika věcí projednávaných soudem, například v souvislosti s kůrovcovou kalamitou, ochrannou tetřeva hlušce, projednávání Zásad územního rozvoje Jihočeského kraje. Soud proto uzavřel, že navrhovatel Okrašlovací spolek Zdíkovska je aktivně legitimován k podání návrhu v rozsahu celého jeho předmětu, protože se zřetelem k aktivitám spolku souvisejících s ochrannou přírody a krajiny v Národním parku a Chráněné krajinné oblasti Šumava má spolek místní vztah k záměrům upraveným napadeným opatřením a fyzické osoby ve spolku sdružené realizující prostřednictvím tohoto spolku své právo na příznivé životní prostředí v prostoru Šumavy.

Navrhovatelka JUDr. R. E. vlastní nemovitosti v obci Černá v Pošumaví, místní část Jestřábí. Jedná se o lokalitu situovanou na břehu vodní nádrže v rozvojové části Šumavy. V prostoru, kde jsou nemovitosti navrhovatelky situované, probíhá ze záměrů uvedených v návrhu Šumavská elektrická dráha. Je-li navrhovatelka vlastníkem nemovitostí v těsné blízkosti koridoru dráhy vymezeném opatřením obecné povahy, pak má přímý a nezprostředkovaný vztah k této části území, může být na svých právech dotčená a je ohledně záměru D 16 aktivně legitimována k podání návrhu. Aktivní legitimaci druhé navrhovatelky lze shledat i k NRBK 174, protože vymezený nadregionální biokoridor prochází vodní nádrží Lipno, poblíž které jsou nemovitosti navrhovatelky situovány. V tomto případě by bylo možno navrhovatelku podřadit druhé skupině dotčených osob ve smyslu bodu 27 nálezu.

Další v návrhu označené záměry nacházejí se na pravém břehu vodní nádrže ve vzdálenosti několika kilometrů od nemovitostí navrhovatelky a tyto záměry a nemovitosti navrhovatelky odděluje vodní plocha nádrže. K těmto záměrům nelze shledat přímý vztah navrhovatelky, případně vztah odpovídající v podstatě vztahu vzájemníka. Nepostačuje ani obecné tvrzení o zkrácení na právu na příznivé životní prostředí, odkaz na právní předpisy a Aarhuskou úmluvu. Při vzdálenosti nemovitostí navrhovatelky od záměrů umístěných na pravém břehu Lipna není navrhovatelka JUDr. R. E. krácena na právu na příznivé životní prostředí se zřetelem k obecně pojaté argumentaci obsažené v žalobě a ve vztahu k těmto záměrům proto není krácena na právech ve smyslu § 101 a odst. 1 s.ř.s.

Soud proto shrnuje, že navrhovatel Okrašlovací spolek Zdíkovska je aktivně legitimován ve vztahu ke všem šesti záměrům vymezeným v návrhu, navrhovatelka JUDr. R. E. pak k záměrům D 16 a NRBK 174.

Krajský soud se návrhem zabýval podle dílu sedmého hlavy II. s.ř.s. a dospěl k závěru, že návrh není důvodný.

Důvod nezákonnosti napadeného opatření obecné povahy je spatřován v pěti záměrech uvedených v předchozí pasáži rozsudku a jednoho nadregionálního biokoridoru, přičemž nezákonnost se dovozuje z rozporu mezi přijatými záměry a vyhodnocením vlivů na soustavu Natura 2000 z května roku 2008.

Opatřením obecné povahy, které je soudem přezkoumáváno, je 1. aktualizace Zásad územního rozvoje Jihočeského kraje přijaté procesně předepsaným postupem dne 18. 12. 2014. Zásady územního rozvoje Jihočeského kraje schválilo zastupitelstvo Jihočeského kraje dne 13. 9. 2011. Záměry, tak jak byly přijaty Zásadami územního rozvoje Jihočeského kraje v roce 2011 se se zřetelem ke lhůtě vymezené v ustanovení § 101b odst. 1 s.ř.s. zabývat nelze. K projednávanému návrhu se lze zabývat výlučně změnami těchto záměrů tak, jak byly 1. aktualizací přijaty. Přijatá aktualizace záměru neotevírá přezkoumání záměru jako celku od stavu v době jeho přijetí po aktualizaci. Soud se proto v návaznosti na jednotlivé návrhové body zabývá výlučně změnami napadených záměrů provedenými 1. aktualizací.

Porovnáním tvrzení obsaženého v návrhu v bodě 1, aktualizace záměrů v III. části návrhu s aktualizací a jejím odůvodněním, je zapotřebí uvést, že změna nastala u záměru D 16, D 86, D/P a NRBK 174. Přitom záměr D 86 je záměr nově vytvořený.

Záměry D 65 a D 83 měněny nejsou. Body, na které je v návrhu odkazováno, jsou obsaženy v odůvodnění aktualizace, kdy v bodu 288 se uvádí, že došlo pouze ke změně členění odstavců bez jakéhokoli věcného dopadu k záměru D 83 došlo pouze ke změně lhůty pro pořízení regulačního plánu ve smyslu § 42 odst. 3 stav. zák. Změna této lhůty neotevírá možnost přezkoumat záměr jako takový, prodloužení lhůty pak navrhovateli napadáno není. Bod 577 pojednává o tom, že v daném záměru byla nově vymezena plocha vyžadující pořízení regulačního plánu. Touto plochou je plocha D 86. Skutečnost, že záměry D 83 a D 65 nebyly měněny, je seznatelné z grafické části aktualizace. Aktualizací došlo k doplnění požadavků na tyto záměry a jen v tomto rozsahu se soud může výhradami navrhovatelů uplatněnými dále v návrhu zabývat.

Protože napadené záměry mohou být přezkoumány pouze v tom rozsahu, jak byly aktualizovány, nelze se zabývat tím, zda takto přijatá aktualizace odpovídá vyhodnocení vlivů na soustavu Natura 2000, která byla pořízena v roce 2008 pro účely projednání Zásad územního rozvoje.

Pro účely projednání návrhu 1. aktualizace Zásad územního rozvoje Jihočeského kraje byla pořízena vyhodnocení vlivů na lokality soustavy Natura 2000, vyhodnocení předpokládaných vlivů na udržitelný rozvoj území a vyhodnocení vlivů na životní prostředí podle přílohy stavebního zákona. Vyhodnocení vlivů na lokality soustavy Natura 2000 bylo vypracováno společností WELL Consulting Brno, přičemž hlavní řešitelkou byla RNDr. L. Š., která je autorizovaná k provádění posouzení podle § 45i zákona o ochraně přírody a krajiny. Zákonný požadavek vyplývající z § 45h zákona o ochraně přírody a krajiny opatřit naturové hodnocení, byl tudíž splněn. V tomto hodnocení se pod bodem 140 uvádí, že posuzovaná koncepce 1. aktualizace Zásad územního rozvoje Jihočeského kraje nemá významný negativní vliv na předměty ochrany a celistvost lokality soustavy Natura 2000. V dalším bodu pro účely zmírnění negativních vlivů některých záměrů obsažených v koncepci byla navržena opatření a doporučení pro navazující fáze přípravy záměrů v plochách a koridorech aktualizovaných zásad. Tam, kde byl zjištěn možný negativní vliv záměrů na evropsky významné lokality či ptačí oblasti, bylo požadováno posoudit vliv podle § 45h a 45i v dalších fázích přípravy záměrů. Vliv záměrů pak vyhodnotit v procesu dalšího posuzování, tedy na úrovni posuzování vlivů územních plánů obcí a při přípravě konkrétních záměrů v rámci procesu EIA, vždy včetně sekundárních, synergických a kumulativních vlivů. V územních plánech obcí a při projektové přípravě záměrů, tyto záměry umísťovat tak, aby byly eliminovány nebo minimalizovány územní střety s předmětem ochrany. Při přípravě záměrů minimalizovat dočasný zábor a narušení ploch na území evropsky významných lokalit a ptačích oblastí a v jejich bezprostřední blízkosti a tyto plochy bezodkladně uvádět do původního stavu. Vyhodnocení dále obsahuje opatření navržená pro zmírnění vlivů konkrétních záměrů obsažených v koncepci. Bod 14 týká se záměru D 16, Šumavské elektrické dráhy, kde se ukládá zaměřit projektovou přípravu záměru na nalezení řešení s nejmenším možným negativním vlivem na evropsky významnou lokalitu Šumava. Silničního napojení Klápy a propojení Klápy a Hraničníku se týká bod 17, kde je uvedeno, že koridor je zapotřebí limitovat z hlediska využití území a ochrany životního prostředí a má se tak dít pro oba koridory společně.

V bodu 81 a následující se vyhodnocení zabývá dotčením evropsky významné lokality Šumavy aktualizovanými záměry. Uvádí se, že s kumulací vlivů je zapotřebí počítat u všech těchto záměrů, ty dotýkají se přibližně 1,6 % rozlohy této evropsky významné lokality, což je hodnoceno jako hluboko pod zvolenou hranicí přijatelného rizika. Dále se předpokládá, že v případě realizace záměrů bude poměr skutečně dotčených ploch nižší a riziko významně negativních vlivů v důsledku záboru příliš vysokého podílu přírodních stanovišť a biotopů druhů je minimální. Soud nesdílí názor, že vyhodnocení vlivů v tomto ohledu není dostatečně odůvodněné. Právě v bodu 82 se uvádí, že při realizace záměrů je tu předpoklad nižšího počtu dotčených ploch, jakým způsobem byla hodnocena rizika vzniku negativních vlivů. Důsledek záboru příliš vysokého podílu biotopů se dále projevuje v bodech 49 a 50 vyhodnocení. Odkazuje se na povahu opatření, kdy detailní analýza záborů možná není, procentuální poměr výměry zasažené záměry - je vypočítáván z celkové výměry lokality. Poukazuje se na to, že čím je procento nižší, tím je jistější, že při realizaci záměru nedojde k likvidaci příliš vysokého podílu přírodních stanovišť a biotopů. Volba vysoké hodnoty uvedené v bodu 49 je odůvodněna tím, že aktualizované koridory jsou velmi široké a při realizaci záměru bude zničen pás o šířce řádově nižší i skutečný zábor bude představovat malý zlomek plochy, zábor se počítá i pro koridory, kde dojde k dočasnému narušení stanovišť a lze očekávat postupnou regeneraci území, koridory často procházejí narušeným územím, kde se sice evropsky významná lokalita či ptačí oblast vyskytuje, ale má malý či prakticky žádný význam. Se zřetelem k tomu je hranice považována za adekvátní. Soud proto shledal napadený závěr naturového vyhodnocení za dostatečně odůvodněný a neodporující úsudku uvedenému v závěru, že koncepce 1. aktualizace Zásad nemá významný negativní vliv na předmět ochrany a ve vztahu k napadeným záměrům byla navržena opatření pro zmírnění vlivů těchto záměrů na předmět ochrany.

Naturové ohodnocení obsahuje přehled právních předpisů a vhodné literatury, podle které bylo postupováno, okolnost, že v tomto výčtu navrhovateli označená příručka chybí, neznamená, že se zřetelem k tomu, co je vyhodnocení navrhovateli vytýkáno, je vyhodnocení pro účely aktualizace zásad vadné.

K Příručce k hodnocení významnosti vlivů na předměty ochrany lokalit soustavy Natura 2000 soud uvádí, že příručka Ministerstva životního prostředí vznikla jako pomůcka pro naturové hodnocení a je určena osobám s autorizací podle § 45i odst. 3 zákona. Shromažďuje praktické zkušenosti autorizovaných osob z let 2005 až 2009 a navrhuje přístupy k řešení problematických okruhů hodnocení. K hranici pro stanovení významně negativního vlivu k používání hranice 1 % se uvádí, že toto pravidlo vyplývá ze sledování přirozených fluktuací populací, jde o pravidlo orientační závisející na individuální situaci.

Jestliže naturové hodnocení bylo v souladu s požadavky zákona o ochraně přírody a krajiny pořízeno, bylo vypracováno autorizovanými osobami pro danou oblast, hodnotilo negativní vlivy na předmět ochrany z důvodů tvrzených v návrhu, nelze dovodit, že je v rozporu s požadavky zákona o ochraně přírody a krajiny a směrnicí Rady o ochraně přírodních stanovišť volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin. Své vyhodnocení těchto ryze odborných závěrů podle judikatury Nejvyššího správního soudu na soudech není a soudům nepřísluší.

Aktualizaci Zásad je vytýkáno nezohlednění výsledků procesu posuzování vlivů na životní prostředí v souvislosti se záměrem propojení Klápa – Hraničník, ve kterém se zjišťují významné negativní vlivy všech navržených variant na několik předmětů ochrany, mírně negativní vlivy na další předměty ochrany, v nulové variantě nebyl identifikován žádný negativní vliv na předmět ochrany lokalit soustavy Natury 2000. Návrh odkazuje na stanovisko předložené Ministerstvu v lednu 2014 a samotné stanovisko z října 2014. Pochybení odpůrce je pak spatřováno v tom, že tyto dokumenty byly odpůrci známy a měly být při přijímání aktualizace zohledněny.

Záměr D 83 obsažený v Zásadách územního rozvoje nebyl 1. aktualizací měněn. V odůvodnění aktualizace se tento záměr uvádí v souvislosti se záměrem novým, D 86, silniční napojení Klápy, pro kterou bylo předepsáno podrobně řešit tuto plochu regulačním plánem. Úsudek o nezbytnosti pořízení regulačního plánu se opírá právě o zjištění, že tyto plochy nacházejí se v problémovém území z hlediska ochrany přírody, protože zasahují do Národního parku, třetí zóny a Chráněné krajinné oblasti Šumava, do území Natura 2000 – ptačí oblasti, do území evropsky významné lokality a území biosférické rezervace UNESCO, čímž jsou dotčeny oblasti, kde je ochrana přírodních hodnot zásadní a je zapotřebí nalézt řešení, které bude v co nejvyšší možné míře respektovat jejich ochranu. Obě plochy, jak plocha D 83, tak plocha D 86 musejí být podrobně řešeny regulačním plánem. To se projevuje i v bodu 577 odůvodnění, v kterém se připomíná, že zadání regulačního plánu silničního napojení Klápy je povinnou součástí Zásad územního rozvoje. I v tomto bodu se uvádí, že zásadní pro řešení regulačního plánu je dodržet požadavek na ochranu přírodních hodnot v území.

To znamená, že pro záměr D 83 je přijetí regulačního plánu předepsáno již v Zásadách, na čemž je setrváváno v aktualizaci v souvislosti s vymezením plochy pro záměr D 86, přičemž oba tyto záměry spolu souvisejí, nacházejí se v jedné lokalitě a řeší dopravu v daném prostoru.

Změna lhůty pro pořízení regulačního plánu má oporu v novelizovaném ustanovení § 42 odst. 3 stav. zák. Tato změna lhůty nemá žádný věcný dopad do již přijatého záměru dřívější územně plánovací dokumentací.

Zásady územního rozvoje i jejich aktualizace ve smyslu § 36 stav. zák. stanoví základní požadavky na účelné a hospodárné uspořádání území kraje. To má význam z toho hlediska, do jakých podrobností taková úprava může jít. Odpůrce zcela zjevně zájem na ochraně přírodních hodnot respektoval, jestliže právě k záměrům D 83 a D 86 stanovil požadavek vyhotovit regulační plán. Regulační plán je další samostatné opatření obecné povahy, pro které § 61 a násl. stav. zák. předepisuje podmínky. Z ustanovení § 61 odst. 1 zákona vyplývá, čeho se podrobné podmínky obsažené v regulačním plánu dotýkají. Jestliže je tu nepříznivé hodnocení vlivů na životní prostředí vyhotovené pro regulační plán, pak takový podklad má význam pro přijetí projednávaného regulačního plánu. Z odůvodnění aktualizace je pak zjevné, že bez regulačního plánu nelze záměry D 83 a D 86 realizovat. Okolnost, že tu je v jiném neukončeném řízení nepříznivé hodnocení vlivů záměrů na životní prostředí ještě neznamená, že záměr nelze přijmout a schválit.

Mezi účastníky není na sporu, že plocha D/P byla aktualizací převedena do územní rezervy. Územní rezervy se přitom v souladu s § 36 odst. 1 stav. zák. z hlediska vlivů na životní prostředí a evropsky významné lokality a ptačí oblasti neposuzují.

Jestliže odpůrce opatřil pro účely projednání aktualizace naturové hodnocení, které se ptačí oblasti, v níž se vyskytuje tetřev hlušec, řeší, pak nelze přisvědčit návrhu o tom, že vlivy těchto záměrů byly v aktualizaci podhodnoceny. Jako podhodnocení vlivů na životní prostředí nelze nahlížet výsledky procesu posuzování vlivů na životní prostředí pořízené pro podrobný regulační plán.

Porušení požadavku na jasné hodnocení se v návrhu opírá o podmínky Ministerstva životního prostředí na hodnocení vlivů koncepce aktualizace Zásad. Vyhodnocení vlivů aktualizovaných Zásad na životní prostředí a naturové hodnocení byly opatřeny a posuzovatelé se těmito záměry zabývali. Souhlasné stanovisko Ministerstva životního prostředí bylo vydáno, což dokládají písemnosti založené v podkladech pro projednání aktualizace. Se zřetelem k požadavkům na podrobnost Zásad není hodnocení v rozporu s požadavky formulovanými v rozsudku Nejvyššího správního soudu ze dne 21. 6. 2012 čj. 1Ao 7/2011-526. V návrhu se poukazuje na záměr D 16, kdy aktualizace spočívá v úpravě koridoru v obci Černá v Pošumaví, místní část Jestřábí. Ta je podle naturového hodnocení nahlížena z hlediska posouzení vlivů na lokality soustavy Natura 2000 jako nevýznamná. Dále se hodnotí koridor v celé délce jak prochází evropsky významnou lokalitou, avšak celá tato plocha aktualizací řešena není, aktualizace se týká výlučně úpravy koridoru v Černé v Pošumaví. Pouze takto aktualizovaná část mohla být předmětem hodnocení, kdy změna není z hlediska posouzení vlivů záměru na lokalitu soustavy Natura 2000 nahlížena jako významná. Nezbývá než zopakovat, že plochu pro celý záměr D 16 posuzovat nelze, protože ta byla předmětem projednání v Zásadách, pro jejichž přezkoumání lhůta uplynula. Aktualizovaný koridor tak významný negativní vliv na předmět ochrany nemá.

Plocha D 83 určená pro propojení české strany se stávajícím rakouským lyžařským areálem nebyla aktualizací Zásad změněna. Plocha zůstává vymezena tak, jak stalo se v Zásadách, což je pro přezkumnou činnost soudu rozhodné. Ve vyhodnocení, kterého se návrh dovolává, odkazuje se na probíhající řešení regulačním plánem, který je samostatným opatřením obecné povahy. Jestliže tento záměr výrokovou částí opatření změněn nebyl, tak nelze přisvědčit tvrzení o tom, že posuzovatel rezignoval na posouzení záměru a odkázal na posouzení vlivů záměrů. Pro věc je rozhodné, že tento záměr předmětem aktualizace není a odkazuje-li se v odůvodnění na požadavek přijetí regulačního plánu, pak takový postup je zcela souladný s předpisy ochrany přírody a krajiny. Jestliže první ze záměrů (D 16) byl měněn pouze v části koridoru situováno v obci Černá v Pošumaví, místní část Jestřábí, druhý záměr (D 83) aktualizací dotčen není vůbec, pak nemohlo dojít k porušení požadavků na jasné hodnocení, jak se ho návrh dovolává.

Jak již bylo uvedeno, soud se danými záměry zabývá v rozsahu, jak byly přijaty napadeným opatřením, jímž je 1. aktualizace zásad územního rozvoje Jihočeského kraje. Jestliže jeden ze záměrů nebyl měněn vůbec, změna druhého záměru pak z hlediska posouzení vlivů na lokality Natura 2000 nemá význam tak tvrzení o významném negativním vlivu vzhledem k lokalitě záměru, je zcela zřejmé, nemá oporu v tomto podkladu, jestliže to vyhodnocení aktualizace na lokality soustavy 2000 neodpovídá. V jakých předcházejících hodnoceních byl významný negativní vliv shledán se v návrhu neuvádí, soud podotýká, že negativní vlivy tak, jak jsou u těchto dvou záměrů ve vyhodnocení vlivů na lokality Natura 2000 uvedeny, se týkají těchto dvou záměrů tak, jak byly Zásadami přijaty, přičemž postup ukončený přijetím Zásad územního rozvoje pro uplynutí lhůty přezkoumatelný v tomto řízení není.

Stanovisko EIA vydané v procesu projednání regulačního plánu, které není dosud ukončeno, není významné vzhledem k tomu, že záměr D 83 nebyl napadenou aktualizací měněn.

Záměry D 16 a D 83 byly přijaty Zásadami územního rozvoje Jihočeského kraje. Druhého ze záměrů se aktualizace nedotýká, prvého pouze částečně. Jak již bylo uvedeno, v souzené věci se nelze přijetím těchto záměrů pro uplynutí lhůty zabývat a na soudu není, aby pořizovateli územně plánovací dokumentace ukládal, zda a jaké záměry má z územně plánovací dokumentace vyřadit.

K argumentaci posouzením vlivů koncepce z května 2008, nezbývá než zopakovat, že záměr D 83 aktualizací ve výrokové části dotčen není, a proto se nemůže stát předmětem přezkoumání soudem.

To co bylo uvedeno k záměru D 83 o jeho úpravě Zásadami nikoli aktualizaci Zásad, lze vztáhnout k další výhradě odkazující na regulační plán. Plocha D 83 měněna nebyla a jak již bylo uvedeno, soud na základě neukončeného dokazování v jiném řízení není povolán k tomu nařizovat pořizovateli dokumentace vyloučení tohoto záměru z územně plánovací dokumentace.

Z předložené dokumentace je zřejmé, že nově vytvořená plocha D 86 má souvislost s realizací záměru D 83. Právě se zřetelem k požadavkům na ochranu přírodních hodnot byla odpůrcem uložena povinnost k těmto záměrům pořídit podrobný regulační plán. Bez takového regulačního plánu nelze daný záměr realizovat. Řízení o regulačním plánu ukončeno není, a proto nelze po odpůrci považovat, aby z dosud neúplného dokazování v jiném řízení při projednání aktualizace Zásad vycházel. Územní rezerva, kterou je plocha D/P, se podle § 36 odst.1 stav. zák. z hlediska vlivů na životní prostřední a evropsky významné lokality a ptačí oblasti neposuzuje.

V bodu o neposouzení vlivů některých záměrů je argumentováno změnou dotýkající se nadregionálního biokoridoru Vltavská niva – Dívčí kámen. Změna přijatá napadeným opatřením spočívá v tom, že koridor byl vymezen pouze na vodní hladině vodní nádrže Lipno a nepokrývá pravý břeh nádrže. Tohoto nadregionálního biokoridoru se týkalo jednání z 9. 8. 2012 a ze zápisu o tomto jednání vyplývá, že Ministerstvo zemědělství zpracovalo metodiku pro vymezování vodních nadregionálních biokoridorů. Uvádí se, že jedná se o specifický vodní systém, který nesmí zasáhnout na nezatopené území. Byly zpracovány dva návrhy úpravy tohoto koridoru, přičemž jako vhodnější vymezení jeví se to, které vypracoval Ing. W., kdy tento návrh respektuje původní koryto řeky Vltavy. Návrh regulativů musí vycházet pouze z funkce vodního biocentra a biokoridorů, tato funkce by měla být pojednána jako plocha přírodní a vodní (překryvná funkce). Prvky v zápisu o jednání označené budou ukončeny na břehu v typově odpovídajících biocentrech. Biokoridoru 174 se týká dohoda ke změnám ve vymezení prvků územního systému ekologické stability v rámci 1. aktualizace Zásad územního rozvoje Jihočeského kraje. Uvádí se, že do aktualizace bude převzato vymezení dle návrhu Ing. Jiřího W. Ve stejném dokumentu se uvádí, že je zapotřebí vymezit vodní osy nadregionálních biokoridorů v Jihočeském kraji tak, aby byla dodržena stejná metodika vodních nadregionálních biokoridorů v případech, kdy není vodní ose přiřazena další osa (nivní). Z odůvodnění aktualizace je pak zjevné, že k úpravě nadregionálního biokoridoru došlo z podnětu Ministerstva životního prostředí a Správy Národního parku a Chráněné krajinné oblasti Šumava a bylo požadováno tento vodní biokoridor vymezit a nově upravit v dohodě s Ministersvem životního prostředí, což se také stalo. Z toho, co bylo uvedeno, je zjevné, že jednalo se o úpravu vodního biokoridoru tak, aby bylo postupováno shodně u všech takových biokoridorů ve smyslu metodiky přijaté Ministerstvem zemědělství. Vodní biokoridor je prvkem územního systému ekologické stability a obecně tyto plochy byly v hodnocení vlivů na lokality soustavy Natura 2000 hodnoceny kladně. Návrhový bod o tom, že jedná se o zásadní změnu ve vymezení chráněné oblasti, která dává novou možnost výstavby na pravém břehu Lipna, je zcela lichý, protože tam nachází se celá řada regionálních biokoridorů číselně označených. Např. č. 4066, 4064, 586, což je patrné z grafického znázornění aktualizace v mapových podkladech. V těchto podkladech je graficky vyjádřen též nadregionální biokoridor 174, přičemž ten je vyznačen výhradně po vodní hladině, odpovídá původnímu říčnímu korytu a nedotýká se břehů vodní nádrže. Vymezení tohoto prvku územního systému ekologické stability v návaznosti na metodiku vztaženou na vymezování vodních nadregionálních biokoridorů pak nevyvolalo žádnou potřebu vyhodnocení synergických a kumulativních vlivů, případně vlivů sekundárních.

Záměr D 65, silnice Nová Pec – Bližší Lhota – Zadní Zvonková, nebylo zapotřebí nově podrobovat naturovému hodnocení, protože tento záměr aktualizací měněn nebyl. Nutno poznamenat, že pro jednotlivé etapy rekonstrukce komunikace v této ploše byla ještě v době před přijetím aktualizace Zásad vydána územní rozhodnutí, která jsou v právní moci.

Tvrzení o nedostat