§ 2 zákon o veřejných zakázkách – Které subjekty jsou povinny postupovat podle tohoto…
Zákon o veřejných zakázkách · 40/2004 Sb. · Veřejné zakázky a hospodářská soutěž · neoficiální nadpis
Stručně: Paragraf 2 zákona o veřejných zakázkách stanovuje, které subjekty jsou povinny postupovat podle tohoto zákona při zadávání veřejných zakázek, a rozlišuje mezi veřejnými zadavateli, subjekty financovanými veřejným zadavatelem a podnikateli s ovládajícím veřejným zadavatelem nebo zvláštními právy. Podle typu zadavatele (např. stát, obec, státní příspěvková organizace) se určuje, zda musí dodržovat pravidla zákona o veřejných zakázkách. (§ 2 zákona č. 40/2004 Sb., zákon o veřejných zakázkách, stav k 7. 10. 2026)
Klíčová fakta
- Týká se: zadavatel, podnikatel, obec, zdravotní pojišťovna
- Částka nebo sazba (odst. 1): „…zadává-li zakázku na dodávky, služby nebo stavební práce, která je z více než 50 % financována veřejným zadavatelem, nebo“
- Odkazuje na: § 3
- Judikatura: na § 2 odkazuje 7 soudních rozhodnutí (NS, ÚS, NSS)
- Znění: aktuální úplné znění podle Sbírky zákonů (e-Sbírka), stav databáze k
- Zdroj: e-Sbírka, 40/2004 Sb.
(1) Podle tohoto zákona postupují tito zadavatelé veřejných zakázek:
a) veřejný zadavatel, kterým je
1. Česká republika,2)
2. státní příspěvková organizace,3)
3. územní samosprávný celek a v případě hlavního města Prahy4) a statutárních měst též městský obvod nebo městská část, a jimi řízené a zřizované příspěvkové organizace,
4. Pozemkový fond České republiky, státní fond, Česká národní banka, Český rozhlas, Česká televize, Česká konsolidační agentura, zdravotní pojišťovna, dobrovolný svazek obcí a jiná právnická osoba, pokud byla zřízena zákonem nebo na základě zákona za účelem uspokojování potřeb veřejného zájmu a je financována převážně veřejnými zadavateli, nebo je veřejnými zadavateli řízena nebo veřejní zadavatelé jmenují více než polovinu členů v jejím správním, řídícím nebo kontrolním orgánu,
b) jiná právnická nebo fyzická osoba, zadává-li zakázku na dodávky, služby nebo stavební práce, která je z více než 50 % financována veřejným zadavatelem, nebo
c) podnikatel,5) jestliže je ovládán6) veřejným zadavatelem, nebo jehož podnikání je podmíněno udělením oprávnění,7) které mu poskytuje zvláštní nebo výhradní práva, a vykonává některou z činností uvedených v § 3.
(2) Zadavatelem může být společně i několik zadavatelů uvedených v odstavci 1 písm. a) a b), mají-li svoje vzájemná práva a povinnosti a vztahy k třetím osobám smluvně upraveny.
Srozumitelný výklad
Co to znamená v praxi
- Podle typu zadavatele (např. stát, obec, státní příspěvková organizace) se určuje, zda musí dodržovat pravidla zákona o veřejných zakázkách.
- I soukromé subjekty mohou být povinny postupovat podle tohoto zákona, pokud je jejich zakázka z více než 50 % financována veřejným zadavatelem.
- Podnikatelé, kteří jsou ovládáni veřejným zadavatelem nebo mají zvláštní či výhradní práva a vykonávají činnosti dle § 3, musí rovněž dodržovat tento zákon.
- Více zadavatelů může zadávat zakázku společně, pokud si smluvně upraví svá práva a povinnosti.
Na co si dát pozor
- Je třeba pečlivě posoudit, zda subjekt spadá pod definici zadavatele, zejména u právnických osob zřízených za účelem uspokojování potřeb veřejného zájmu, kde je rozhodující financování, řízení nebo obsazení orgánů veřejnými zadavateli.
- U zakázek financovaných veřejným zadavatelem je klíčové sledovat podíl financování, neboť překročení 50 % znamená povinnost postupovat podle zákona.
- Podnikatelé by měli zkontrolovat, zda nejsou ovládáni veřejným zadavatelem nebo zda jejich podnikání není podmíněno zvláštními či výhradními právy, která by je zavazovala k dodržování zákona.
Generováno z textu ustanovení, orientační – nenahrazuje radu advokáta.
Judikatura k § 2
Jak soudy aplikují § 2
Podle § 2 odst. 1 písm. a) bodu 1. zákona č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách, účinného do 30. 6. 2006, tedy v době páchání posuzované trestné činnosti, byla Česká republika veřejným zadavatelem povinným postupovat podle citovaného zákona, který blíže odkazoval na ustanovení § 6 a 7 zákona č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích, ve znění pozdějších předpisů.
… soud se ve zmíněném řízení zabýval tím, zda mohlo dojít ke vzniku škody v důsledku porušení právní povinnosti žalovaného podle zákona č. 40/2004 Sb., a poukázal na to, že ÚOHS ve svých rozhodnutích a stanoviscích z 7. 2. 2005, 21. 7. 2005 a 2. 8. 2005 opakovaně konstatoval, že žalovaný není veřejným zadavatelem podle § 2 odst. 1 písm. a) bodu 4 zákona č. 40/2004 Sb. Žalovaný na základě toho vyhlásil výběrová řízení, aniž podle zákona o veřejných zakázkách postupoval.
Obrana žalovaného byla postavena na změně stanoviska ÚOHS, který dal žalovanému před uzavřením předmětných smluv, např. v rozhodnutích z 6. 6. 2005 a z 21. 7. 2005, najevo, že žalovaný není veřejným zadavatelem ve smyslu § 2 odst. 1 zákona č. 40/2004 Sb., ale po jejich uzavření ve svém rozhodování vycházel ze závěru, že na žalovaného je nutno pohlížet jako na veřejného zadavatele podle citovaného ustanovení, což se projevilo např. v jeho rozhodnutí z 27. 1. 2006 nebo z 29. 6.