VOLUME I Projet de Budget 2022 3* Table des matières Chapitre A. - La situation et les perspectives économiques ............................................................ 15*

1. Environnement international ........................................................................................................................ 15*
2. 2.1 2.2 2.3 2.4 Luxembourg ................................................................................................................................................... Evolution récente de l’activité ....................................................................................................................... Inflation et salaires ........................................................................................................................................ Marché du travail .......................................................................................................................................... Prévisions macro-économiques de 2021 à 2025 ............................................................................................ 15* 15* 16* 17* 18* Chapitre B. - Les principales orientations de la politique budgétaire ............................................. 25*
3. La crise causée par la pandémie de la COVID-19 ..................................................................................... 25*
4. La politique budgétaire pluriannuelle ..................................................................................................... 26*
5. 3.1 3.2 Le programme de stabilité et de croissance du 27 avril 2021 (PSC 2021) ................................................. Les points essentiels du PSC 2021 ................................................................................................................... Les recommandations dans le cadre du semestre européen ......................................................................... 27* 27* 28*
6. 4.1 4.2 4.3 Le projet de budget de l’Etat pour l’exercice 2022 .................................................................................. Vue globale ..................................................................................................................................................... Les recettes budgétaires ................................................................................................................................. Les dépenses budgétaires ............................................................................................................................... 29* 29* 31* 33*
7. 5.1 5.2 5.3 L’évolution de la situation financière de l’Administration centrale (suivant le SEC2010) ........................ Vue globale ..................................................................................................................................................... Les recettes de l’Administration centrale........................................................................................................ Les dépenses de l’Administration centrale...................................................................................................... 35* 35* 36* 36*
8. 6.1 6.2 L’encadrement pluriannuel du projet de budget pour l’exercice 2022 .................................................... La trajectoire des finances publiques à l’horizon 2025 .................................................................................. L’objectif à moyen terme (OMT) et la clause dérogatoire générale .............................................................. 37* 37* 38*
9. 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 Aperçu de certains accents politiques du projet de budget pour 2022 .................................................... Les modifications en matière fiscale ............................................................................................................... Une politique d’investissement ambitieuse ................................................................................................... Les efforts en faveur des transports publics ................................................................................................... Les efforts en faveur de l’environnement ...................................................................................................... Les politiques en matière d’efficacité énergétique, d’énergies renouvelables et de développement territorial Les initiatives gouvernementales en matière de digitalisation ...................................................................... Soutien à l’économie luxembourgeoise ......................................................................................................... Les efforts en faveur de l’innovation et de la recherche ................................................................................ 38* 38* 40* 40* 42* 44* 45* 49* 51* 4* 7.9 7.10 7.11 7.12 7.13 7.14 7.15 Consolidation des acquis et développement des compétences du futur dans le domaine de l’éducation, de l’enfance et de la jeunesse ............................................................................................................................. La politique nationale de l’emploi .................................................................................................................. Les politiques en matière familiale et d’intégration ...................................................................................... La poursuite des efforts en matière de logements ......................................................................................... Maintien de l’aide publique au développement à 1% du revenu national brut (RNB) ................................... Les transferts de l’État à la Sécurité sociale ................................................................................................... Les aides financières de l’État pour faire face aux intempéries des 14 et 15 juillet 2021 ............................... 52* 53* 56* 57* 57* 57* 59* Chapitre C. - Le commentaire du budget des dépenses (par ministères)....................................................... 61* Chapitre D. - Le commentaire de la loi budgétaire (par articles) .................................................................. 123* Projet de loi budgétaire ................................................................................................................................ 153* 5* Budget des recettes Chapitre Ier — Recettes courantes 64 — Ministère des Finances .................................................................................................................................................................... 3 Administration des contributions directes (sections 64.0 à 64.4) Section 64.0 — Impôts directs .................................................................................................................................................... 3 64.1 — Impôts indirects ................................................................................................................................................. 4 64.2 — Recettes d'exploitation, taxes et redevances .................................................................................................... 4 64.3 — Recettes de participations ou d'avances de l'Etat ............................................................................................. 5 64.4 — Remboursements de dépenses ......................................................................................................................... 5 Administration des douanes et des accises Section 64.5 — Douanes et accises ............................................................................................................................................ 5 Administration de l'enregistrement, des domaines et de la TVA (sections 64.6 à 64.9) Section 64.6 — Impôts, droits et taxes ....................................................................................................................................... 7 64.7 — Recettes domaniales ......................................................................................................................................... 7 64.8 — Recettes d'exploitation et autres ...................................................................................................................... 8 64.9 — Remboursements ............................................................................................................................................ 10 65 — Ministère des Finances: Trésor ...................................................................................................................................................... 13 Trésorerie de l'Etat (sections 65.0 à 65.8) Section 65.0 — Recettes versées par les communes et syndicats de communes .................................................................... 13 65.1 — Recettes versées par les établissements de sécurité sociale .......................................................................... 13 65.2 — Recettes et bénéfices versés par les établissements publics .......................................................................... 14 65.3 — Recettes et remboursements versés par le secteur des sociétés et quasi-sociétés financières et non-financières ............................................................................................................................................... 15 65.4 — Recettes versées par les comptables extraordinaires ..................................................................................... 16 65.5 — Participations de l'Etat dans des sociétés de droit privé ................................................................................. 18 65.6 — Recettes versées par les institutions de l'Union Européenne et par d'autres organismes internationaux .... 18 65.7 — Recettes d'exploitation.................................................................................................................................... 20 65.8 — Autres recettes courantes effectuées par la Trésorerie de l'Etat .................................................................... 20 Chapitre II — Recettes en capital 94 — Ministère des Finances .................................................................................................................................................................. 27 Section 94.1 — Autres recettes en capital ............................................................................................................................... 27 95 — Ministère des Finances: Trésor ...................................................................................................................................................... 29 Trésorerie de l'Etat Section 95.1 — Autres recettes en capital effectuées par la Trésorerie de l'Etat .................................................................... 29 Chapitre III — Recettes des opérations financières 99 — Opérations financières .................................................................................................................................................................. 35 Section 99.0 — Opérations financières .................................................................................................................................... 35 6* Budget des dépenses Chapitre IV — Dépenses courantes 00 — Ministère d'Etat ............................................................................................................................................................................. 41 Section 00.0 — Maison du Grand-Duc ..................................................................................................................................... 41 00.1 —
10. Chambre des Députés (articles 10.000 à 10.003)
11. Cour des Comptes (article 10.020) ............................ 43 00.2 — Conseil d'Etat ................................................................................................................................................... 44 00.3 — Gouvernement ................................................................................................................................................ 44 00.4 — Service Information et Presse ......................................................................................................................... 47 00.5 — Conseil économique et social .......................................................................................................................... 48 00.6 — Haut-Commissariat à la Protection nationale ................................................................................................. 49 00.7 — Cultes ............................................................................................................................................................... 50 00.8 — Médias et Communications ............................................................................................................................. 51 00.9 — Commission consultative des Droits de l'Homme du Grand-Duché de Luxembourg...................................... 55 01 — Ministère des Affaires étrangères et européennes ....................................................................................................................... 57 Section 01.0 — Dépenses générales ......................................................................................................................................... 57 01.1 — Relations internationales.- Missions luxembourgeoises à l'étranger .............................................................. 60 01.2 — Relations internationales.- Contributions à des organismes internationaux .................................................. 62 01.3 — Relations internationales.- Relations économiques européennes et internationales et autres actions ........ 64 01.4 — Immigration ..................................................................................................................................................... 65 01.5 — Direction de la Défense ................................................................................................................................... 67 01.6 — Défense nationale ........................................................................................................................................... 71 01.7 — Coopération au développement et action humanitaire .................................................................................. 75 01.8 — Office national de l'accueil .............................................................................................................................. 77 02 — Ministère de la Culture .................................................................................................................................................................. 81 Section 02.0 — Culture. - Dépenses générales ......................................................................................................................... 81 02.1 — Service des sites et monuments nationaux ..................................................................................................... 87 02.2 — Musée national d'histoire et d'art ................................................................................................................... 88 02.3 — Bibliothèque nationale .................................................................................................................................... 88 02.4 — Archives nationales ......................................................................................................................................... 89 02.5 — Centre national de l'audiovisuel ...................................................................................................................... 89 02.6 — Musée national d'histoire naturelle ................................................................................................................ 90 02.7 — Centre national de littérature ......................................................................................................................... 91 02.9 — Musée national d'histoire et d'art. - Centre national de recherche archéologique ........................................ 91 03 — Ministère de l'Enseignement supérieur et de la recherche .......................................................................................................... 94 Section 03.0 — Enseignement supérieur et recherche.- Dépenses générales ......................................................................... 94 03.1 — Enseignement supérieur.................................................................................................................................. 96 03.2 — Université du Luxembourg .............................................................................................................................. 98 03.3 — Recherche et innovation ................................................................................................................................. 98 04 — Ministère des Finances ................................................................................................................................................................ 101 Section 04.0 — Dépenses générales ....................................................................................................................................... 101 04.1 — Inspection générale des finances .................................................................................................................. 103 04.2 — Trésorerie de l'Etat ........................................................................................................................................ 104 04.3 — Direction du contrôle financier ..................................................................................................................... 105 04.4 — Contributions directes ................................................................................................................................... 106 04.5 — Enregistrement, domaines et TVA................................................................................................................. 108 04.6 — Douanes et accises ........................................................................................................................................ 110 04.7 — Cadastre et topographie ................................................................................................................................ 112 04.8 — Dette publique............................................................................................................................................... 113 7* 05 — Ministère de l'Economie .............................................................................................................................................................. 116 Section 05.0 — Economie ....................................................................................................................................................... 116 05.1 — Institut national de la statistique et des études économiques ..................................................................... 122 05.2 — Conseil de la concurrence ............................................................................................................................. 124 05.4 — Commissariat aux affaires maritimes ............................................................................................................ 125 05.5 — Institut luxembourgeois de la normalisation, de l'accréditation, de la sécurité et qualité des produits et services (ILNAS)............................................................................................................................................. 126 05.6 — Classes moyennes.......................................................................................................................................... 129 05.7 — Tourisme ........................................................................................................................................................ 130 06 — Ministère de la Sécurité intérieure .............................................................................................................................................. 134 Section 06.0 — Dépenses générales ....................................................................................................................................... 134 06.1 — Police grand-ducale ....................................................................................................................................... 135 06.2 — Inspection générale de la Police grand-ducale .............................................................................................. 139 07 — Ministère de la Justice ................................................................................................................................................................. 142 Section 07.0 — Justice ............................................................................................................................................................ 142 07.1 — Services judiciaires ........................................................................................................................................ 144 07.2 — Administration pénitentiaire ......................................................................................................................... 147 07.3 — Juridictions administratives ........................................................................................................................... 155 07.4 — Conseil national de la Justice ......................................................................................................................... 156 07.5 — Bureau de gestion des avoirs ........................................................................................................................ 157 08 — Ministère de la Fonction publique............................................................................................................................................... 159 Section 08.0 — Fonction publique.- Dépenses diverses ......................................................................................................... 159 08.1 — Pensions ........................................................................................................................................................ 162 08.2 — Centre de gestion du personnel et de l’organisation de l’État ...................................................................... 162 08.3 — Institut National d'Administration Publique.................................................................................................. 164 08.4 — Sécurité dans la fonction publique ................................................................................................................ 165 08.6 — Service médical. - Dépenses diverses ............................................................................................................ 167 09 — Ministère de l'Intérieur................................................................................................................................................................ 169 Section 09.0 — Dépenses générales ....................................................................................................................................... 169 09.1 — Finances communales ................................................................................................................................... 171 09.3 — Caisse de prévoyance .................................................................................................................................... 172 09.5 — Incendie et Secours ....................................................................................................................................... 172 10 et 11 — Ministère de l'Education nationale, de l'Enfance et de la Jeunesse ................................................................................... 175 Section 10.0 — Dépenses générales ....................................................................................................................................... 175 10.1 — Centre de gestion informatique de l'éducation ............................................................................................ 178 10.2 — Service de coordination de la recherche et de l'innovation pédagogiques et technologiques..................... 178 10.3 — Centre psycho-social et d'accompagnement scolaires.................................................................................. 179 10.4 — Enseignement musical ................................................................................................................................... 180 10.5 — Etablissements privés d'enseignement ......................................................................................................... 181 10.6 — Service des restaurants scolaires................................................................................................................... 181 10.7 — Scolarisation des élèves à besoins spécifiques .............................................................................................. 182 10.8 — Service de la formation des adultes .............................................................................................................. 185 10.9 — Directions de région de l'enseignement fondamental .................................................................................. 187 11.0 — Enseignement fondamental .......................................................................................................................... 187 11.1 — Enseignement secondaire classique et enseignement secondaire général .................................................. 189 11.2 — Institut national des langues ......................................................................................................................... 190 11.3 — Service de la formation professionnelle ........................................................................................................ 191 11.4 — Enfance et Jeunesse.- Dépenses générales ................................................................................................... 194 11.5 — Institut étatique d'aide à l'enfance et à la jeunesse ...................................................................................... 197 8* 11.6 — Centre socio-éducatif de l'Etat ...................................................................................................................... 198 11.7 — Office national de l'enfance .......................................................................................................................... 200 11.8 — Service national de la jeunesse ..................................................................................................................... 202 11.9 — Institut de formation de l'Education nationale ............................................................................................. 203 12 — Ministère de la Famille, de l'Intégration et à la Grande Région .................................................................................................. 206 Section 12.0 — Dépenses générales ....................................................................................................................................... 206 12.1 — Famille ........................................................................................................................................................... 207 12.2 — Intégration ..................................................................................................................................................... 211 12.4 — Fonds national de solidarité .......................................................................................................................... 212 12.5 — Caisse pour l'avenir des enfants .................................................................................................................... 215 12.7 — Office national d'inclusion sociale ................................................................................................................. 215 12.8 — Grande Région ............................................................................................................................................... 216 13 — Ministère des Sports .................................................................................................................................................................... 219 Section 13.0 — Sports.- Dépenses générales ......................................................................................................................... 219 13.1 — Institut national des sports ............................................................................................................................ 225 13.2 — Centre national sportif et culturel ................................................................................................................. 226 13.3 — Ecole nationale de l'éducation physique et des sports ................................................................................. 226 14 — Ministère de la Santé ................................................................................................................................................................... 228 Section 14.0 — Ministère de la Santé..................................................................................................................................... 228 14.1 — Direction de la Santé ..................................................................................................................................... 234 14.2 — Laboratoire national de santé ....................................................................................................................... 242 14.3 — Centre thermal et de santé de Mondorf ....................................................................................................... 242 14.5 — Agence luxembourgeoise des médicaments et produits de santé................................................................ 243 14.6 — Observatoire national de la santé ................................................................................................................. 243 15 — Ministère du Logement ............................................................................................................................................................... 246 Section 15.0 — Logement ....................................................................................................................................................... 246 16 — Ministère du Travail, de l'Emploi et de l'Economie sociale et solidaire ...................................................................................... 251 Section 16.0 — Travail. - Dépenses générales ........................................................................................................................ 251 16.1 — Agence pour le développement de l'emploi ................................................................................................. 254 16.2 — Inspection du travail et des mines ................................................................................................................. 255 16.3 — Ecole supérieure du travail ............................................................................................................................ 257 16.4 — Fonds pour l'emploi ....................................................................................................................................... 258 16.5 — Mesures dans l'intérêt de l'emploi, respectivement du réemploi des accidentés de la vie et des personnes handicapées .................................................................................................................................................. 259 16.6 — Economie sociale et solidaire ........................................................................................................................ 260 16.7 — Santé au Travail ............................................................................................................................................. 260 17 et 18 — Ministère de la Sécurité sociale.......................................................................................................................................... 263 Section 17.0 — Sécurité sociale. - Dépenses générales.......................................................................................................... 263 17.1 — Inspection générale de la sécurité sociale ..................................................................................................... 264 17.2 — Contrôle médical de la sécurité sociale ......................................................................................................... 266 17.3 — Conseil arbitral de la sécurité sociale ............................................................................................................ 267 17.4 — Conseil supérieur de la sécurité sociale ........................................................................................................ 269 17.5 — Assurance maladie - maternité - dépendance - Caisse nationale de santé ................................................... 270 17.6 — Administration d'évaluation et de contrôle de l'assurance dépendance ...................................................... 271 17.8 — Mutualité des employeurs ............................................................................................................................ 273 18.0 — Assurance pension contributive .................................................................................................................... 273 18.1 — Assurance accidents ...................................................................................................................................... 273 18.2 — Dommages de guerre corporels .................................................................................................................... 275 9* 19 — Ministère de l'Agriculture, de la Viticulture et du Développement rural .................................................................................... 277 Section 19.0 — Agriculture. - Mesures économiques et sociales spéciales - Dépenses générales ........................................ 277 19.1 — Viticulture ...................................................................................................................................................... 281 19.2 — Administration des services techniques de l'agriculture ............................................................................... 283 19.3 — Service d'économie rurale ............................................................................................................................. 284 19.4 — Administration des services vétérinaires ...................................................................................................... 286 19.5 — Agence vétérinaire et alimentaire (en prévision de l'entrée en vigueur du projet de loi no. 7716) ............. 288 20 et 21 — Ministère de la Mobilité et des Travaux publics................................................................................................................. 292 Section 20.0 — Mobilité/Transports.- Dépenses générales ................................................................................................... 292 20.1 — Circulation et sécurité routières, technique automobile .............................................................................. 295 20.2 — Planification de la mobilité, Transports publics ferroviaires ......................................................................... 296 20.3 — Administration des enquêtes techniques...................................................................................................... 298 20.4 — Navigation et transports fluviaux .................................................................................................................. 299 20.5 — Direction de l'aviation civile .......................................................................................................................... 302 20.6 — Administration de la navigation aérienne ..................................................................................................... 304 20.7 — Transports publics routiers ............................................................................................................................ 305 20.8 — Aéroports et transports aériens .................................................................................................................... 308 20.9 — Administration des chemins de fer ............................................................................................................... 308 21.0 — Dépenses générales ....................................................................................................................................... 310 21.1 — Travaux publics.- Dépenses générales........................................................................................................... 312 21.2 — Ponts et chaussées.- Dépenses générales ..................................................................................................... 314 21.3 — Ponts et chaussées.- Travaux propres ........................................................................................................... 317 21.4 — Bâtiments publics.- Dépenses générales ....................................................................................................... 319 21.5 — Bâtiments publics.- Compétences propres.................................................................................................... 321 22 — Ministère de l'Environnement, du Climat et du Développement durable .................................................................................. 324 Section 22.0 — Environnement. - Dépenses générales .......................................................................................................... 324 22.1 — Administration de l'environnement .............................................................................................................. 329 22.2 — Administration de la nature et des forêts ..................................................................................................... 331 22.3 — Administration de la gestion de l'eau ............................................................................................................ 335 23 — Ministère de l'Egalité entre les Femmes et les Hommes ............................................................................................................ 340 Section 23.0 — Egalité entre les Femmes et les Hommes...................................................................................................... 340 24 — Ministère de la Digitalisation ....................................................................................................................................................... 344 Section 24.0 — Digitalisation.- Dépenses générales .............................................................................................................. 344 24.1 — Centre des technologies de l'information de l'Etat ....................................................................................... 345 25 — Ministère de l'Energie et de l'Aménagement du territoire ......................................................................................................... 348 Section 25.0 — Energie ........................................................................................................................................................... 348 25.1 — Département de l'aménagement du territoire (DATer) ................................................................................ 349 26 — Ministère de la Protection des Consommateurs ......................................................................................................................... 355 Section 26.0 — Protection des consommateurs .................................................................................................................... 355 26.1 — Sécurité et Qualité de la Chaîne alimentaire ................................................................................................. 356 Chapitre V — Dépenses en capital 30 — Ministère d'Etat ........................................................................................................................................................................... 363 Section 30.0 — Maison du Grand-Duc ................................................................................................................................... 363 30.3 — Gouvernement .............................................................................................................................................. 363 30.4 — Service Information et Presse ....................................................................................................................... 364 10* 30.5 — Conseil économique et social ........................................................................................................................ 364 30.6 — Haut-Commissariat à la Protection nationale ............................................................................................... 364 30.7 — Cultes ............................................................................................................................................................. 365 30.8 — Médias et Communications ........................................................................................................................... 365 30.9 — Commission consultative des Droits de l'Homme du Grand-Duché de Luxembourg.................................... 366 31 — Ministère des Affaires étrangères et européennes ..................................................................................................................... 368 Section 31.0 — Dépenses générales ....................................................................................................................................... 368 31.1 — Relations internationales.- Missions luxembourgeoises à l'étranger ............................................................ 368 31.4 — Immigration ................................................................................................................................................... 369 31.5 — Direction de la Défense ................................................................................................................................. 369 31.6 — Défense nationale ......................................................................................................................................... 370 31.7 — Coopération au développement et action humanitaire ................................................................................ 372 31.8 — Office national de l'accueil ............................................................................................................................ 372 32 — Ministère de la Culture ................................................................................................................................................................ 374 Section 32.0 — Culture. - Dépenses générales ....................................................................................................................... 374 32.1 — Service des sites et monuments nationaux ................................................................................................... 375 32.2 — Musée national d'histoire et d'art ................................................................................................................. 375 32.7 — Centre national de littérature ....................................................................................................................... 375 32.9 — Musée national d'histoire et d'art. - Centre national de recherche archéologique ...................................... 375 33 — Ministère de l'Enseignement supérieur et de la recherche ........................................................................................................ 377 Section 33.1 — Enseignement supérieur................................................................................................................................ 377 33.3 — Recherche et innovation ............................................................................................................................... 377 34 — Ministère des Finances ................................................................................................................................................................ 379 Section 34.0 — Dépenses générales ....................................................................................................................................... 379 34.1 — Inspection générale des finances .................................................................................................................. 380 34.2 — Trésorerie de l'Etat ........................................................................................................................................ 380 34.3 — Direction du contrôle financier ..................................................................................................................... 380 34.4 — Contributions directes ................................................................................................................................... 381 34.5 — Enregistrement, domaines et TVA................................................................................................................. 381 34.6 — Douanes et accises ........................................................................................................................................ 382 34.7 — Cadastre et topographie ................................................................................................................................ 382 34.8 — Dette publique............................................................................................................................................... 383 35 — Ministère de l'Economie .............................................................................................................................................................. 385 Section 35.0 — Economie ....................................................................................................................................................... 385 35.1 — Institut national de la statistique et des études économiques ..................................................................... 387 35.2 — Conseil de la concurrence ............................................................................................................................. 387 35.5 — Institut luxembourgeois de la normalisation, de l'accréditation, de la sécurité et qualité des produits et services (ILNAS)............................................................................................................................................. 387 35.6 — Classes moyennes.......................................................................................................................................... 388 35.7 — Tourisme ........................................................................................................................................................ 388 36 — Ministère de la Sécurité intérieure .............................................................................................................................................. 391 Section 36.0 — Dépenses générales ....................................................................................................................................... 391 36.1 — Police grand-ducale ....................................................................................................................................... 391 36.2 — Inspection générale de la Police grand-ducale .............................................................................................. 392 37 — Ministère de la Justice ................................................................................................................................................................. 394 Section 37.0 — Justice ............................................................................................................................................................ 394 37.1 — Services judiciaires ........................................................................................................................................ 394 11* 37.2 — Administration pénitentiaire ......................................................................................................................... 394 37.3 — Juridictions administratives ........................................................................................................................... 396 38 — Ministère de la Fonction publique............................................................................................................................................... 398 Section 38.3 — Institut National d'Administration Publique.................................................................................................. 398 38.4 — Sécurité dans la fonction publique ................................................................................................................ 398 38.6 — Service médical. - Dépenses diverses ............................................................................................................ 398 39 — Ministère de l'Intérieur................................................................................................................................................................ 400 Section 39.0 — Dépenses générales ....................................................................................................................................... 400 39.1 — Finances communales ................................................................................................................................... 400 39.5 — Incendie et Secours ....................................................................................................................................... 401 40 et 41 — Ministère de l'Education nationale, de l'Enfance et de la Jeunesse ................................................................................... 403 Section 40.0 — Dépenses générales ....................................................................................................................................... 403 40.1 — Centre de gestion informatique de l'éducation ............................................................................................ 403 40.6 — Service des restaurants scolaires................................................................................................................... 403 40.7 — Scolarisation des élèves à besoins spécifiques .............................................................................................. 403 40.9 — Directions de région de l'enseignement fondamental .................................................................................. 404 41.1 — Enseignement secondaire classique et enseignement secondaire général .................................................. 404 41.4 — Enfance et Jeunesse.- Dépenses générales ................................................................................................... 404 41.5 — Institut étatique d'aide à l'enfance et à la jeunesse ...................................................................................... 405 41.6 — Centre socio-éducatif de l'Etat ...................................................................................................................... 405 41.7 — Office national de l'enfance .......................................................................................................................... 405 41.9 — Institut de formation de l'Education nationale ............................................................................................. 406 42 — Ministère de la Famille, de l'Intégration et à la Grande Région .................................................................................................. 408 Section 42.0 — Dépenses générales ....................................................................................................................................... 408 42.4 — Fonds national de solidarité .......................................................................................................................... 408 42.7 — Office national d'inclusion sociale ................................................................................................................. 409 43 — Ministère des Sports .................................................................................................................................................................... 411 Section 43.0 — Sports.- Dépenses générales ......................................................................................................................... 411 43.1 — Institut national des sports ............................................................................................................................ 411 44 — Ministère de la Santé ................................................................................................................................................................... 413 Section 44.0 — Ministère de la Santé..................................................................................................................................... 413 44.1 — Direction de la Santé ..................................................................................................................................... 413 44.3 — Centre thermal et de santé de Mondorf ....................................................................................................... 414 44.4 — Santé. - Travaux sanitaires et cliniques ......................................................................................................... 414 44.6 — Observatoire national de la santé ................................................................................................................. 416 45 — Ministère du Logement ............................................................................................................................................................... 418 Section 45.0 — Logement ....................................................................................................................................................... 418 46 — Ministère du Travail, de l'Emploi et de l'Economie sociale et solidaire ...................................................................................... 421 Section 46.0 — Travail. - Dépenses générales ........................................................................................................................ 421 46.2 — Inspection du travail et des mines ................................................................................................................. 421 46.5 — Mesures dans l'intérêt de l'emploi, respectivement du réemploi des accidentés de la vie et des personnes handicapées .................................................................................................................................................. 421 46.7 — Santé au Travail ............................................................................................................................................. 422 12* 47 — Ministère de la Sécurité sociale ................................................................................................................................................... 424 Section 47.0 — Sécurité sociale. - Dépenses générales.......................................................................................................... 424 47.1 — Inspection générale de la sécurité sociale ..................................................................................................... 424 47.2 — Contrôle médical de la sécurité sociale ......................................................................................................... 424 47.3 — Conseil arbitral de la sécurité sociale ............................................................................................................ 425 47.4 — Conseil supérieur de la sécurité sociale ........................................................................................................ 425 47.6 — Administration d'évaluation et de contrôle de l'assurance dépendance ...................................................... 425 49 — Ministère de l'Agriculture, de la Viticulture et du Développement rural .................................................................................... 427 Section 49.0 — Agriculture. - Mesures économiques et sociales spéciales - Dépenses générales ........................................ 427 49.1 — Viticulture ...................................................................................................................................................... 427 49.2 — Administration des services techniques de l'agriculture ............................................................................... 428 49.3 — Service d'économie rurale ............................................................................................................................. 428 49.4 — Administration des services vétérinaires ...................................................................................................... 428 49.5 — Agence vétérinaire et alimentaire (en prévision de l'entrée en vigueur du projet de loi no. 7716) ............. 429 50 et 51 — Ministère de la Mobilité et des Travaux publics................................................................................................................. 431 Section 50.0 — Mobilité/Transports.- Dépenses générales ................................................................................................... 431 50.1 — Circulation et sécurité routières, technique automobile .............................................................................. 432 50.2 — Planification de la mobilité, Transports publics ferroviaires ......................................................................... 432 50.3 — Administration des enquêtes techniques...................................................................................................... 433 50.4 — Navigation et transports fluviaux .................................................................................................................. 433 50.5 — Direction de l'aviation civile .......................................................................................................................... 433 50.7 — Transports publics routiers ............................................................................................................................ 434 50.8 — Aéroports et transports aériens .................................................................................................................... 434 50.9 — Administration des chemins de fer ............................................................................................................... 435 51.0 — Dépenses générales ....................................................................................................................................... 435 51.1 — Travaux publics.- Dépenses générales........................................................................................................... 435 51.2 — Ponts et chaussées ........................................................................................................................................ 436 51.3 — Fonds d'investissements publics ................................................................................................................... 440 51.4 — Bâtiments publics .......................................................................................................................................... 441 51.5 — Bâtiments publics.- Compétences communes .............................................................................................. 442 52 — Ministère de l'Environnement, du Climat et du Développement durable .................................................................................. 445 Section 52.0 — Environnement. - Dépenses générales .......................................................................................................... 445 52.1 — Administration de l'environnement .............................................................................................................. 446 52.2 — Administration de la nature et des forêts ..................................................................................................... 447 52.3 — Administration de la gestion de l'eau ............................................................................................................ 448 53 — Ministère de l'Egalité entre les Femmes et les Hommes ............................................................................................................ 451 Section 53.0 — Egalité entre les Femmes et les Hommes...................................................................................................... 451 54 — Ministère de la Digitalisation ....................................................................................................................................................... 453 Section 54.0 — Digitalisation.- Dépenses générales .............................................................................................................. 453 55 — Ministère de l'Energie et de l'Aménagement du territoire ......................................................................................................... 455 Section 55.0 — Energie ........................................................................................................................................................... 455 55.1 — Département de l'aménagement du territoire (DATer) ................................................................................ 455 56 — Ministère de la Protection des Consommateurs ......................................................................................................................... 457 Section 56.0 — Protection des consommateurs .................................................................................................................... 457 56.1 — Sécurité et Qualité de la Chaîne alimentaire ................................................................................................. 457 13* Chapitre VI — Dépenses des opérations financières 59 — Opérations financières ................................................................................................................................................................ 463 Section 59.0 — Opérations financières .................................................................................................................................. 463 Budget des recettes et des dépenses pour ordre Chapitre VII — Recettes pour ordre ...................................................................................................................................................... 468 Chapitre VIII — Dépenses pour ordre ................................................................................................................................................... 474 15* A. La situation et les perspectives économiques
12. Environnement international Les conséquences de la pandémie de la COVID-19 ont lourdement impacté l'économie mondiale en 2020, avec un recul du produit intérieur brut (PIB) mondial de quelque 3%. Une croissance proche de 6% est attendue pour 2021, sous l'effet principal du déploiement des campagnes de vaccination (qui a permis d'assouplir les mesures de restrictions à visée sanitaire) et des plans de relance. L'ampleur de cette reprise serait cependant inégale selon les régions du globe. Les États-Unis ainsi que les grands pays émergents renoueraient avec leur niveau d'activité d'avant-crise dès 2021 (en moyenne annuelle), mais la plupart des grandes économies avancées n'effectueraient ce rattrapage que plus tardivement. Dans la zone euro, l'activité économique a subi un repli d'ampleur historique au 1er semestre 2020, au moment où les mesures de restrictions étaient les plus strictes (notamment avec celles dites de "confinement"). Le relâchement de ces mesures a débouché sur un net redressement au 3e trimestre 2020, mais deux autres vagues de contamination (et un nouveau renforcement des restrictions, moins dommageables du point de vue économique que lors de la première vague) ont entraîné la zone euro dans une nouvelle récession au croisement de 2020 et
13. A l'approche de l'automne 2021, elle traverse une quatrième vague d'infections (marquée par la prépondérance du variant dit "Delta"), mais l'avancée de la vaccination semble limiter, pour le moment, la pression sur les structures hospitalières et n'entraîne pas (ou peu) de nouvelles restrictions. Après une chute de 6,5% en 2020, le produit intérieur brut (PIB) de la zone euro devrait rebondir de quelque 5% en
14. Les enquêtes de conjoncture en zone euro montrent un niveau de confiance des entrepreneurs encore élevé au 3e trimestre, mais celui-ci a repris une direction baissière, laissant entrevoir une dynamique moins expansive, en particulier du côté allemand. L'industrie – que ce soit à l'échelle mondiale, européenne ou même luxembourgeoise – est notamment confrontée à des problèmes d'approvisionnement en matériaux, et malgré des carnets de commandes bien remplis, la production peine à suivre alors que les stocks ont déjà atteint des niveaux très faibles. Ces difficultés concernent en particulier les industries du bois et du papier, la construction automobile et la fabrication de produits électroniques. Ces phénomènes de décalage entre offre et demande entraînent une forte hausse des prix à la production, qui commence à inquiéter aussi les activités de services, et renforcent le risque inflationniste.
15. Luxembourg 2.
16. Evolution récente de l'activité L'activité luxembourgeoise a plutôt bien traversé l'année 2020, avec un recul du produit intérieur brut (PIB) limité à -1,8% (soit l'un des meilleurs résultats de la zone euro, où l'activité a baissé de 6,5% dans son ensemble). Au 2e trimestre 2021, le produit intérieur brut (PIB) a enregistré un repli de 0,5% sur un trimestre, à l'inverse du fort rebond observé dans l'ensemble de la zone euro (+2,2% sur un trimestre). Ce sont surtout les services de transports qui contribuent à ce mouvement et, par ailleurs, la contribution des services financiers et des services d'information et communication a été bien moins positive que sur les trimestres précédents. Il est important de noter qu'au cours du 4e trimestre 2020 et du 1er trimestre 2021, l'activité dans les services financiers et non financiers avait été très soutenue au Luxembourg, débouchant sur une croissance trimestrielle du produit intérieur brut (PIB) de respectivement +0,8 et +3,2% et ce alors que 16* l'ensemble de la zone euro était en récession. De ce point de vue, la baisse de 0,5% au 2e trimestre ressemble davantage à une correction qu'à une véritable rechute. A l'issue de ce trimestre, le produit intérieur brut (PIB) luxembourgeois se situe à 3,5% au-dessus de son niveau d'avant-crise (4e trimestre 2019), alors que celui de la zone euro est encore inférieur de 3% à celui-ci. Sur l'été 2021, alors que les indicateurs de confiance des acteurs économique de la zone euro, tendent à se replier, les enquêtes de conjoncture au Luxembourg semblent faire état d'une meilleure résistance. La confiance des industriels et des professionnels de la construction continue à progresser en août (derniers résultats disponibles) tandis que celle des services non financiers et des consommateurs tend à plafonner sur les derniers mois. Ces résultats confortent l'idée d'un contexte conjoncturel encore favorable pour l'économie grand-ducale au 2e semestre 2021, même si certains domaines d'activité devraient demeurer affectés par les conséquences de la pandémie. C'est notamment le cas de l'hébergement (qui pâtit de la baisse du tourisme de loisir et d'affaires), de la restauration, des services de voyage et du transport aérien de passagers. 2.
17. Inflation et salaires En 2020, l’effondrement du cours du pétrole au début de la crise sanitaire avait freiné l’inflation partout dans le monde. Au Luxembourg, elle ne s’élevait plus qu’à 0,8% en moyenne l’an dernier. Le redressement graduel du prix du pétrole redynamise en revanche l’inflation en 2021, proche de 2% sur un an au Luxembourg à l’issue des 8 premiers mois de l’année (+18% pour les produits pétroliers). Y contribue également l’introduction de la taxe CO2 au 1er janvier 2021 qui renchérit le diesel, l’essence, le mazout et le gaz. A l’opposé, la normalisation des prix de l’alimentation après leur flambée du printemps 2020 engendre une contribution plus faible de cette composante à l’inflation cette année. L’inflation sousjacente (essentiellement hors produits pétroliers) reste contenue et relativement stable, à un peu plus de 1% sur un an au Luxembourg. Cette tendance est partagée au niveau de la zone euro (si l'on fait abstraction des fluctuations induites par la baisse temporaire de la TVA en Allemagne sur le 2e semestre 2020), tandis que des nettes hausses ont été observées aux Etats-Unis et au Royaume-Uni. Le renchérissement marqué des matières premières (autres que le pétrole) et des coûts de transport ne s'est pour l’instant pas répercuté significativement sur les prix à la consommation au Luxembourg et en zone euro. Toutefois, de nettes pressions haussières sont enregistrées plus en amont de la chaîne de production et pourraient se répercuter davantage sur les consommateurs au cours des mois à venir. Au 2e trimestre 2021, le coût salarial moyen (CSM) augmente de 11% sur un an au Luxembourg. Cette forte progression intervient en contrecoup de la baisse observée un an auparavant, où une large partie de la masse salariale avait été remplacée par des prestations sociales (chômage partiel, congé pour raisons familiales extraordinaires). Par rapport au niveau pré-crise (T4 2019), le coût salarial moyen (CSM) a augmenté de 4,3% au 2e trimestre
18. La plus forte hausse vient des services de transports et entreposage (via une hausse à caractère isolé des primes et gratifications en mai 2021), suivis des activités immobilières, des services d'information et communication et des services aux entreprises. L'Horeca, où 12% de l'effectif reste toujours au chômage partiel à la mi-2021, note par contre la baisse la plus importante (-15%). L'indexation déclenchée au 1er octobre 2021, ainsi que le manque de main-d'œuvre, voire l'inadéquation grandissante entre l'offre et la demande de travail, devraient à court terme renforcer les pressions salariales. 17* 2.
19. Marché du travail Avec une croissance de l’emploi de presque 1% par trimestre sur la 1ère moitié de 2021, le marché du travail luxembourgeois a retrouvé sa dynamique d’avant la crise sanitaire. En comparaison européenne, le Grand-Duché a relativement bien surmonté la crise sanitaire en termes d'emploi. Alors que les effectifs ont reculé de 1,5% en 2020 dans la zone euro, ils ont continué à croître au Luxembourg (+2%). L’emploi se retrouve au 2e trimestre 2021 à 3,3% au-dessus de son niveau pré-crise (T4 2019), à comparer aux 1,3% enregistrés en zone euro sur cette période. De plus, au Luxembourg, la dynamique de l'emploi est encore freinée (de presque 1 point de % sur les deux premiers trimestres de 2021) par un effet statistique lié à une baisse des détachements. Celle-ci découle de l'entrée en vigueur au 31 décembre 2020 du règlement européen 883/2004, stipulant que les frontaliers, qui effectuent plus de 25% de leur travail dans leur pays de résidence, soient affiliés à leur sécurité sociale nationale. Au niveau des branches, c'est toujours l'Horeca qui reste la plus fortement touchée par la crise sanitaire, avec 450 emplois en moins sur la 1ère moitié de 2021 (T2 2021 par rapport à T4 2020) et -1.500 depuis le début de la crise (T2 2021 par rapport à T4 2019), suivi de l'industrie (-660 emplois depuis le début de la crise). Néanmoins, à part ces deux branches, toutes les branches économiques notent une hausse de leur effectif sur la 1ère moitié de 2021 et par rapport à leur niveau pré-crise. L'Administration publique, l'enseignement et la santé humaine et action sociale, contribuent toujours le plus à la progression de l'emploi: +3.200 emplois sur la 1ère moitié de 2021 et +7.490 depuis le début de la crise, suivis des services aux entreprises, de la construction et du secteur financier. Le chômage, qui avait fortement augmenté au début de la crise, lors du confinement au printemps 2020 (de 5,4% de la population active en février à 7,0% en mai), a continuellement reflué depuis. En août 2021, il se situe à 5,5% et a pratiquement rejoint son niveau pré-crise. Pourtant, les demandes de chômage partiel accordées demeurent encore conséquentes pour septembre 2021, concernant environ 3% des salariés (21% de l'effectif dans l'Horeca, 14% dans l'industrie et 5% dans les transports). La part des demandes effectivement tirées a toutefois fortement baissé au cours des derniers mois (en juin seulement 1/5 des demandes accordées ont effectivement donné lieu au chômage partiel). Enquêtes de conjoncture Luxembourg - indicateurs de confiance (dernier point: août 2021) Apr-21 Jul-21 Apr-21 Jul-21 Jan-19 Jul-21 Apr-21 Jan-21 Oct-20 Jul-20 Apr-20 Jan-20 Oct-19 -10 Jul-19 -60 Apr-19 -5 Jan-19 0 -50 Jan-21 5 -40 Jan-21 10 -30 Oct-20 15 -20 Oct-20 20 -10 Jul-20 25 0 Jan-20 30 10 Oct-19 20 Jul-19 Construction 35 Apr-19 Industrie 30 Apr-20 . Consommateurs Services non financiers 5 60 40 0 20 -5 0 -10 -20 -15 -40 Sources: STATEC, BCL (données désaisonnalisées, indicateurs exprimés en points) Jul-20 Apr-20 Jan-20 Oct-19 Jul-19 Jan-19 Jul-21 Apr-21 Jan-21 Oct-20 Jul-20 Apr-20 Jan-20 Oct-19 Jul-19 Jan-19 Apr-19 -25 -80 Apr-19 -20 -60 18* Indicateurs conjoncturels récents Déc-20 Jan-21 Fév-21 Mar-21 Avr-21 Mai-21 Juin-21 Juillet-21 Août-21 Moyenne des trois derniers mois Même période de l'année précédente Variations annuelles en %, sauf mention contraire Activité Production industrielle par jour ouvrable, en volume Production dans la construction par jour ouvrable, en volume Chiffre d'affaires en volume du commerce de détail hors vente par correspondance et carburants Prix, salaires Indice des prix à la consommation (IPCN) Inflation sous-jacente Indice des produits pétroliers Indice des prix à la production industrielle Indice des prix à la construction1 Coût salarial moyen par personne (CNT) -2.6 -0.4 1.3 -0.1 -10.8 -2.1 -3.1 -5.3 10.4 17.6 53.9 26.3 40.8 99.1 56.4 20.5 1.5 15.5 9.9 3.9 2.5 ... ... ... ... ... ... 22.5 23.3 21.1 -22.3 -19.7 -7.8 0.6 1.4 -14.8 -5.0 2.9 3.4 1.9 2.5 -8.4 -1.4 4.1 1.7 -0.1 -0.1 0.4 1.4 4.1 1.7 2.0 1.5 13.0 3.6 4.1 1.7 2.1 1.0 28.9 2.5 5.2 11.2 2.5 1.2 35.5 2.1 5.2 11.2 2.2 1.1 28.6 3.9 5.2 11.2 2.3 1.2 28.3 9.6 ... ... 2.5 1.3 29.9 ... ... ... 2.3 1.2 28.9 5.2 5.2 23.3 0.8 1.6 -14.7 2.0 3.2 -5.7 Commerce extérieur Exportations de biens en volume Importations de biens en volume 8.5 -3.2 -6.6 -5.7 -3.1 -0.3 19.1 21.1 41.4 52.7 19.8 31.1 12.4 14.4 ... ... ... ... 23.3 30.8 -21.6 -23.8 Emploi, chômage Emploi salarié intérieur Emploi national Taux de chômage (en % de la population active, cvs, ADEM) 1.6 1.0 6.4 1.5 0.9 6.4 1.5 1.0 6.2 3.2 2.1 6.1 4.1 2.8 6.1 3.4 2.4 5.9 3.5 2.6 5.7 2.8 2.1 5.6 3.1 2.3 5.5 3.2 2.3 5.6 1.7 1.5 6.7 Source: STATEC Cvs - corrigé des variations saisonnières, CNT - Comptes nationaux trimestriels 1 Estimations sur base de données semestrielles 2.
20. Prévisions macroéconomiques de 2021 à 2025 Tableau: résumé des prévisions Résumé: Projections à moyen terme 2021-2025 1995-2020 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Evolution en % (ou spécifé différemment) PIB (en vol.) Emploi total intérieur Taux de chômage (% de la pop. active, déf. ADEM) Indice des prix à la consommation (IPCN) Coût salarial moyen 3.1 3.2 4.5 1.0 2.9 -1.8 1.9 6.4 0.8 0.4 6.0 2.5 6.5 2.2 2.3 3.5 2.5 6.3 1.7 4.1 2.7 2.4 6.4 1.6 2.3 2.6 2.2 6.6 1.7 2.3 2.6 2.2 6.9 1.8 2.3 Source: STATEC (1995-2020: données observées ou estimées; 2021-2025: prévisions du STATEC) Remarques préliminaires L'économie mondiale vit depuis le début de 2020 dans une situation inédite de pandémie, ce qui a entraîné des répercussions: - sur la façon de faire des prévisions (travailler davantage avec des scénarios, appliquer des méthodes nouvelles 1); - sur les incertitudes inhérentes aux prévisions, qui ont augmenté, ayant entraîné des révisions importantes, comme par exemple sur
21. En 2020, le STATEC avait ainsi établi et publié deux exercices de projections à moyen terme, à côté des prévisions de court terme (année courante et année subséquente) figurant dans les Notes de conjoncture (NDC) semestrielles. En 2021, il a comme d’habitude établi un exercice de projection à moyen terme, ayant servi à alimenter le Programme de stabilité et de croissance (PSC). Il a été décrit 1 Faire des prévisions sur base de données non économiques, disponibles en temps réel (cf. NDC 1-21, pp. 94-103); Combiner des modèles épidémiologiques et économiques (cf. LISER/STATEC: "How bad will the Covid-19 second wave be for Luxembourg’s economy?"); travailler avec des méthodes "bottom-up": NDC 1-2020, pp. 52-58 et NDC 2-2020, pp. 64-
22. 19* sommairement dans un communiqué de presse en date du 1er mars 2021 et transféré dans son intégralité (plusieurs centaines de variables économiques) au Gouvernement. Depuis, la situation économique s'est stabilisée dans son ensemble et les perspectives pour 2021 ont même été révisées à la hausse (cf. ci-après). Toutefois, ceci n'est pas suffisant pour justifier un nouvel exercice de projection de moyen terme intégral. En revanche, les dernières prévisions publiées (qui restent ainsi largement d'actualité) seront utilisées. Cette façon de faire fut déjà prédominante avant la crise de la COVID-19: sauf si un événement économique majeur survenait entre la publication de la dernière Note de conjoncture (soit début juin) et la mi-septembre, les prévisions communiquées au Gouvernement étaient celles publiées en juin (sauf pour l'inflation et l'échelle mobile dont les prévisions sont actualisées en août). Le STATEC a donc opté pour combiner les dernières prévisions de court terme, issues de la Note de conjoncture 1-2021 avec les projections à moyen terme, établies au printemps 2021 et alimentant le Pacte de stabilité et de croissance (PSC), afin de dériver un jeu de chiffres cohérents portant sur la période 20212025, destiné à sous-tendre l'établissement du projet de budget 2022 et du plan budgétaire. L'année 2025, qui n'était pas comprise dans les projections du printemps, a été obtenue à l'aide d'une méthode simplifiée (maintien de taux de croissance stables entre 2024 et 2025). En revanche, afin de coller au mieux à l'actualité, les scénarios "haut" et "bas", tentant à quantifier les incertitudes entourant le scénario central, ont été mis à jour avec les prévisions d'Oxford Economics du troisième trimestre
23. Parallèlement, le STATEC a publié fin septembre de nouvelles données révisées des comptes nationaux, portant sur toute la période 1995-2020 (cf. communiqué du STATEC du 30 septembre). Pour des raisons de délais, ces données révisées ne pouvaient donner lieu à une réappréciation de nature économique des projections (ce sera fait pour la Note de conjoncture 2-2021). Les données révisées ont donc été intégrées de façon technique, c.-à-d. que les (nouveaux) chiffres en niveaux, observés jusqu'en 2020, ont été prolongés par les taux de croissance susmentionnés, issus de la Note de conjoncture 1-2021 et des projections de moyen terme du printemps
24. 2.4.
25. Hypothèses internationales Hypothèses concernant la pandémie (d'après Oxford Economics, dans le scénario de base): - Il n'y aura pas de nouveaux variants plus infectieux et/ou plus mortels que le variant "delta" dominant actuellement; - La vaccination progressera "raisonnablement bien" et surtout comme prévu dans les prévisions antérieures d'Oxford Economics (pas de surprise négative à cet égard); - Il n'y a donc pas non plus de nécessité de recourir à une (nouvelle) période (prolongée) de restrictions sociales et économiques (pas de fermetures de pans entiers de l'économie); - Les dommages économiques à long terme sont limités. Scénario central Depuis la fin de 2020, les prévisions de croissance pour la zone euro en 2021 et 2022, telles qu'élaborées par Oxford Economics, restent étonnamment stables, comprises entre 4 et 5% de hausse réelle du produit intérieur brut (PIB). Ces chiffres sont proches de ceux publiés dernièrement par les grandes organisations internationales
26. Cette stabilité contraste avec les fortes révisions qu'il y a eu sur 2 La Commission européenne (7 juillet 2021) table sur +4.8% en 2021 resp. +4.5% en 2022, le FMI (27 juillet) sur +4.6% resp. +4.3% et l'OCDE (21 septembre) sur +5.3% resp. +4.6%. 20* 2020, se soldant in fine par une baisse de l'activité de près de 7%, cependant beaucoup moins forte qu'escomptée au début de la crise. Le rebond subséquent, étalé sur deux ans, s'explique autant par un fort effet de base (reprise après réouverture des économies) que par des leviers économiques (soutien budgétaire et monétaire). A partir de 2023, les taux de croissance convergeraient à nouveau vers le potentiel (1 à 1,5% de croissance) mais il s'agit en partie d'une hypothèse technique. Dans cette prévision d'Oxford Economics, le niveau d'activité pré-crise serait atteint à la fin de
27. Un élément favorisant à court terme la croissance du produit intérieur brut (PIB) du Luxembourg est constitué par l'évolution des marchés boursiers, formalisée au travers de l'indice Euro Stoxx
28. Ce dernier s'était effondré au début de la pandémie, mais sur l'ensemble de 2020, il ne baisse finalement que d'environ 5%. Influencé sans doute aussi favorablement par le soutien budgétaire et monétaire, il remonterait de près de 20% en 2021, mais sa dynamique s'essoufflerait ensuite (1% de hausse annuelle moyenne sur 2022-2025), en lien avec la croissance réelle modérée admise. A la base de la forte remontée de l'inflation, les prix pétroliers ont repris près de 30 USD entre 2020 et 2021 (en moyenne annuelle), passant à environ 70 USD. Ils baisseraient légèrement sur les prochaines années, se stabilisant à quelque 60 USD. Oxford Economics ne prévoit à court terme pas de remontée du principal taux directeur de la Banque centrale européenne (BCE), lequel resterait figé légèrement en-dessous de zéro. Il pourrait remonter à l'horizon 2024/
29. Les taux longs par contre se tendraient plus précocement, dans le sillage de la reprise actuelle et de la remontée de l'inflation. Incertitudes (scénarios alternatifs) Le STATEC choisit chaque trimestre deux scénarios alternatifs censés illustrer les principaux risques entourant le scénario central. A priori, le STATEC choisit un scénario plus favorable que le scénario central (qui reste affecté de la probabilité de réalisation plus élevée) et un scénario plus défavorable. Les scénarios sont construits par Oxford Economics et censés illustrer les risques les plus courants. Au contraire du scénario de base, le STATEC a mis à jour les scénarios alternatifs, sur base des simulations qui lui ont été communiquées en date du 15 juillet. Le STATEC a choisi les scénarios suivants: - Un scénario défavorable où les marchés financiers et l'économie réelle sont bouleversés par une détérioration marquée des perspectives d'inflation. Les prix à la consommation s'envolent sous l'effet de la hausse des prix des matières premières, des anticipations d'inflation plus élevées et une reprise décevante du taux d'activité des travailleurs; - Un scénario favorable où les consommateurs épuisent une grande partie des économies accumulées pendant la pandémie. Ainsi, le sentiment économique des ménages, entreprises et investisseurs s'améliore largement et tire la croissance du produit intérieur brut (PIB) vers le haut. . . Ces scénarios entraînent une fourchette de croissance pour le produit intérieur brut (PIB) en volume de la zone euro de 3,9 à 4,6% en 2021 et de 3,4 à 6,5% en
30. Au moyen d'hypothèses modifiées aussi pour ce qui concerne l'Euro Stoxx 50 et les autres paramètres internationaux, le STATEC a dérivé les conséquences macroéconomiques de ces scénarios alternatifs pour l'économie luxembourgeoise. Elles sont décrites dans la partie suivante. 21* Tableau: projections à moyen terme 2021-2025 1995-2020 2020 2021 Environnement international PIB zone euro (vol.) Indice boursier européen EuroStoxx Prix PIB zone euro Prix pétroliers (USD/baril) Taux de change (USD/EUR) Taux d'intérêt court terme EUR Taux d'intérêt long terme EUR 2022 2023 2024 2025 Évolution en % (ou spécifié différemment) 1.2 3.5 1.5 54.6 1.20 2.2 3.7 -6.8 -4.7 1.5 41.8 1.14 -0.4 0.1 4.1 18.4 1.2 69.3 1.20 -0.5 0.1 PIB valeur (mia EUR) Idem, évolution en % RNB (mia EUR) Idem, évolution en % . 5.9 . 4.8 64.22 2.4 45.35 9.3 69.34 8.0 46.17 1.8 72.40 4.4 47.61 3.1 75.34 4.1 49.62 4.2 78.52 4.2 51.24 3.3 81.82 4.2 52.91 3.3 PIB potentiel (vol.)1 Ecart de production (en % du PIB pot.) 3.2 -0.3 2.4 -4.0 2.7 -0.8 2.7 -0.1 2.6 0.0 2.6 0.1 2.7 0.1 PIB (en vol.) 3.1 -1.8 6.0 3.5 2.7 2.6 2.6 Emploi total intérieur2 Taux de chômage (% de la pop. active, déf. ADEM) 3.2 4.5 1.9 6.4 2.5 6.5 2.5 6.3 2.4 6.4 2.2 6.6 2.2 6.9 Indice des prix à la consommation (IPCN) Echelle mobile des salaires (1.1.1948=100) Idem, évolution en % Coût salarial nominal moyen, évolution en % 1.0 . 1.8 2.9 0.8 834.76 2.5 0.4 2.2 839.98 0.6 2.3 1.7 855.62 1.9 4.1 1.6 866.32 1.2 2.3 1.7 877.01 1.2 2.3 1.8 898.93 2.5 2.3 Principaux agrégats macroéconomiques 4.8 1.7 1.9 65.2 1.22 -0.4 0.5 2.2 0.7 1.7 60.7 1.23 -0.4 0.8 1.4 0.7 1.8 60.8 1.24 -0.3 1.1 1.4 0.7 1.8 62.8 1.25 0.1 1.5 Évolution en % (ou spécifié différemment) Population, marché du travail Niveaux (1000 pers.) et taux de croissance Population totale (1000 pers.)3 Idem, évolution en % . 1.7 634.7 1.4 646.3 1.8 659.5 2.1 671.6 1.8 683.7 1.8 696.0 1.8 Emploi total intérieur (1000 pers.) Idem, évolution en % . 3.2 472.2 1.9 484.1 2.5 496.0 2.5 507.8 2.4 518.8 2.2 530.1 2.2 Emploi résident (1000 pers.) Idem, évolution en % . 2.0 274.9 1.5 279.5 1.7 284.4 1.8 288.2 1.3 292.3 1.4 296.5 1.4 Emploi frontalier (1000 pers.) Idem, évolution en % . 5.4 210.5 2.3 218.3 3.7 225.4 3.3 233.7 3.7 240.8 3.0 248.1 3.0 Population active (1000 pers.) Idem, évolution en % . 2.1 293.6 2.6 298.8 1.8 303.6 1.6 307.7 1.4 313.1 1.8 318.4 1.7 Nombre de chômeurs (1000 pers.) Idem, évolution en % . 5.9 18.7 21.4 19.3 3.5 19.2 -0.7 19.6 2.0 20.8 6.4 21.9 5.3 Source: STATEC (1995-2020: données observées ou estimées; 2021-2025: prévisions du STATEC et d'Oxford Economics) 1 PIB potentiel basé sur la méthode "Modux" 2 Concept comptes nationaux 3 Au 31 décembre 2.4.
31. Perspectives pour le Luxembourg Scénario central La (dé)croissance de l'année 2020 (produit intérieur brut en volume (PIB vol.)) est révisée légèrement à la baisse, à maintenant -1,8% (-1,3% précédemment). Pour 2021 et 2022, le STATEC maintient ses prévisions de hausse de respectivement 6% et 3,5%, publiées dans la Note de conjoncture 1-
32. Rien ne justifie aujourd'hui, du point de vue économique, de mettre cette trajectoire en doute. Néanmoins, sur base des plus récentes données trimestrielles s'arrêtant en T2-2021, les +6% prévus pour 2021 pourraient s'avérer quelque peu prudents. La publication de la première estimation du 2e trimestre (du 22* 30 septembre), et les révisions apportées aux trimestres précédents permettront de ré-affiner la trajectoire annuelle prévisible du produit intérieur brut (PIB). La Note de conjoncture 2-2021 y reviendra en détail (publication le 9 décembre). A moyen terme, la croissance réelle du produit intérieur brut (PIB) serait proche de celle du produit intérieur brut (PIB) potentiel, entre 2,5% et 3%. A court terme, la croissance de l'activité reposerait surtout sur la demande intérieure (consommation privée et investissement très dynamiques) même si une bonne partie ne se matérialise pas dans le produit intérieur brut (PIB) du fait du contenu en importations élevé. A moyen terme, le solde extérieur redeviendrait un moteur plus important de la croissance, mais pas forcément en raison de la dynamique présente dans les pays voisins (favorisant les exportations du Luxembourg), mais plus par le fait que la demande intérieure, qui aurait résorbé son rattrapage dû à la crise de la COVID-19, perdrait en dynamisme. L'emploi avait été préservé durant la crise via les mesures budgétaires (chômage partiel), de sorte à préserver les capacités productives (cf. maintien du potentiel de rebond de l'économie) mais aussi pour minimiser les dégâts sociaux. Aujourd'hui, on s'aperçoit que le Luxembourg est l'un des pays de la zone euro montrant le moins de dégâts macroéconomiques. Pour 2021, le STATEC s'attend à une hausse de l'emploi de 2,5% après près de +2% en
33. Dans le sillage du ralentissement de la croissance de l'activité, le dynamisme des créations d'emplois devrait s'atténuer légèrement et graduellement sur l'horizon de prévision, en convergeant vers les +2%. Sur base des dernières données mensuelles, le STATEC semble même avoir été en juin un peu trop prudent pour l'emploi: la hausse annuelle de l'emploi intérieur pourrait même approcher les 3% en
34. Ce constat de prudence se confirme aussi pour le chômage. Pour le moment, sur base de la prévision de la Note de conjoncture 1-2021, le STATEC prévoit encore un taux de chômage en légère hausse en 2021, à 6,5%, mais les dernières données mensuelles plaideraient plutôt pour un taux annuel moyen légèrement inférieur à 6%. Contrairement aux prévisions macro-économiques, qui datent donc de juin, les prévisions d'inflation ont été mises à jour début août. Le STATEC s'attend ainsi à 2,2% pour 2021 et 1,7% pour 2022 (indice des prix à la consommation (IPCN)). A moyen terme, l'inflation resterait comprise entre 1,5% et 2% au Luxembourg. Une tranche indiciaire est tombée le 1er octobre 2021 et la prochaine est prévue au 2e trimestre
35. A court terme, l’inflation devrait toutefois se rapprocher de 3% au Luxembourg. Cette remontée s’expliquerait principalement par le prix du pétrole et, à une plus petite échelle, par le raffermissement de l’inflation sous-jacente. Cette dernière serait notamment dynamisée par la prochaine tranche indiciaire. L’année prochaine, l’inflation ralentirait à 1,7% suite à l’essoufflement de l’impact haussier lié au pétrole. Comme dans de nombreux pays développés, les pressions inflationnistes récentes ne sont pas vouées à persister. 23* Tableau: scénarios alternatifs 1,2 Nom 2021 2022 2023 2024 Déviation en points de % (tx croiss.) ou spécifié différemment PIB vol . ze: - Scéna ri o défa vora bl e1 - Scéna ri o fa vora bl e2 -0.2 0.5 -1.4 1.7 -1.0 -0.6 -0.3 -0.2 -5.0 3.2 -5.6 8.7 1.2 -1.0 1.2 -1.7 0.2 0.0 1.3 0.6 1.1 0.8 0.6 0.5 3.5 3.8 12.2 10.1 0.00 0.00 0.00 -0.01 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.5 0.2 1.3 0.2 1.0 0.2 0.9 0.1 -0.3 0.5 -1.3 1.7 -1.3 0.3 -0.9 0.0 0.1 1.0 -0.6 2.7 -1.3 0.6 -1.3 0.0 -0.1 0.1 -0.3 0.4 -0.8 0.4 -0.6 0.2 0.0 0.0 0.2 -0.3 0.5 -0.5 0.6 -0.2 0.0 0.2 0.2 0.6 -0.1 0.3 -0.2 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 1.0 1.0 -0.2 0.2 -0.1 0.1 -0.3 0.6 0.5 1.3 -0.9 0.3 -0.1 0.5 -0.6 1.7 -0.5 1.4 -1.1 0.2 0.0 0.0 0.1 0.1 0.9 0.8 -0.2 0.5 -0.1 0.2 -0.3 0.8 -0.9 1.0 -1.3 0.9 Euros toxx 50: - Scéna ri o défa vora bl e - Scéna ri o fa vora bl e Défl a teur du PIB ze: - Scéna ri o défa vora bl e - Scéna ri o fa vora bl e Pri x pétrol i ers (USD, éca rt a bs ol u): - Scéna ri o défa vora bl e - Scéna ri o fa vora bl e Ta ux de cha nge (EUR/USD, éca rt a bs ol u): - Scéna ri o défa vora bl e - Scéna ri o fa vora bl e 7.4 4.8 9.4 8.7 (baisse = dépréc) 0.00 0.00 -0.01 0.00 Ta ux d'i ntérêt de court terme (éca rt a bs ol u): - Scéna ri o défa vora bl e - Scéna ri o fa vora bl e Ta ux d'i ntérêt de l ong terme (éca rt a bs ol u): - Scéna ri o défa vora bl e - Scéna ri o fa vora bl e Résultats pour le Luxembourg PIB vol .: - Scéna ri o défa vora bl e - Scéna ri o fa vora bl e PIB va l .: - Scéna ri o défa vora bl e - Scéna ri o fa vora bl e Empl oi tota l : - Scéna ri o défa vora bl e - Scéna ri o fa vora bl e Ta ux de chôma ge (% pop. a ct.): - Scéna ri o défa vora bl e - Scéna ri o fa vora bl e Défl a teur cons o. pri v.: - Scéna ri o défa vora bl e - Scéna ri o fa vora bl e Echel l e mobi l e: - Scéna ri o défa vora bl e - Scéna ri o fa vora bl e Coût s a l a ri a l moyen: - Scéna ri o défa vora bl e - Scéna ri o fa vora bl e Recettes publ i ques tota l es : - Scéna ri o défa vora bl e - Scéna ri o fa vora bl e Dépens es publ i ques tota l es : - Scéna ri o défa vora bl e - Scéna ri o fa vora bl e Sol de publ i c (% du PIB): - Scéna ri o défa vora bl e - Scéna ri o fa vora bl e Source: STATEC, Oxford Economi cs 1 Dans le scénario défavorable, les marchés financiers et l'économie réelle sont bouleversés par une détérioration marquée des perspectives d'inflation. Les prix à la consommation s'envolent sous l'effet de la hausse des prix des matières premières, des anticipations d'inflation plus élevées et une reprise décevante de la participation au marché du travail. 2 Dans le scénario favorable, les consommateurs épuisent une grande partie des économies accumulées pendant la pandémie. Ainsi, le sentiment économique des ménages, entreprises et investisseurs s'améliore largement. 24* Incertitudes (scénarios alternatifs) Le modèle économétrique Modux du STATEC permet d'élaborer des scénarios cohérents qui sont basés sur les principaux risques mis en avant par Oxford Economics. Comme évoqué précédemment, le STATEC met en avant deux scénarios alternatifs: - Retour de l'inflation (scénario défavorable); Boom de la consommation privée (scénario favorable). Dans le scénario favorable, la croissance du produit intérieur brut (PIB) en volume pourrait dépasser celle du scénario de base de près de 2 points de % en cumul en 2021 et
36. Cela aurait un impact favorable sur le marché du travail, faisant passer le taux de chômage à 6,1% au lieu de 6,3%. Ceci étant dit, les dernières données plaident pour un taux de chômage déjà probablement inférieur à 6% en 2021, en moyenne annuelle. Le scénario favorable ramènerait le taux de chômage donc dans les parages de 5,5%, en moyenne annuelle, en 2022 (en raison du point de départ plus bas). L'inflation serait stimulée par la croissance plus élevée, et pourrait légèrement dépasser 2% en moyenne, en 2021 et
37. L'impact sur l'échelle mobile serait non négligeable, avec un avancement de la tranche de 1-2 trimestres, en
38. Le scénario défavorable est basé sur une certaine persistance des tendances inflationnistes récemment observées. L'inflation y est donc plus élevée que dans le scénario de base (alors qu'habituellement, dans un scénario de croissance défavorable, l'inflation est tirée vers le bas). Dans les faits, l'impact (positif) sur l'inflation est similaire à celui mesuré dans le cas du scénario favorable, de même que l'avancement de la prochaine tranche indiciaire. L'impact négatif sur la croissance est évalué à 1,5 point de %. Le chômage pourrait, en 2022, être de 0,2 point de % plus élevé que dans le scénario de base. A l’annexe 9 du projet de loi se trouve une présentation détaillée de l’impact sur les finances publiques. __________________ 25* B. Les principales orientations de la politique budgétaire 1) La crise causée par la pandémie de la COVID-19 Face à la persistance de la crise sanitaire, économique et sociale causée par la pandémie de la COVID- 19, les travaux d’élaboration du projet de budget s’inscrivent cette année-ci dans un contexte qui reste particulièrement difficile, Depuis l’apparition et la propagation exponentielle du coronavirus SARS-CoV-2, le Gouvernement s’est en effet vu contraint de prendre des décisions rapides et conséquentes pour endiguer la pandémie au Luxembourg. La crise sanitaire liée au coronavirus a contraint le Gouvernement à introduire de nombreuses restrictions pour les activités commerciales et artisanales pour endiguer la propagation de la COVID-
39. Ces mesures de confinement sont, en grande partie, prolongées en 2021 et continuent à peser lourdement sur les activités économiques du Luxembourg. Pour atténuer l’impact économique et social de la crise et afin de préparer le pays en vue d’une reprise rapide, le Gouvernement a décidé un vaste ensemble de mesures visant à maintenir l’appareil productif du pays et à protéger, dans la mesure du possible, les capacités financières des entreprises de toute taille, y compris des indépendants, ainsi qu’à sauvegarder les emplois et le pouvoir d’achat des ménages. Prises dans leur ensemble, les enveloppes budgétaires débloquées se sont élevées au total à 11 milliards d’euros, soit environ 18% du produit intérieur brut (PIB), ce qui fait des mesures luxembourgeoises l’un des paquets de soutien les plus généreux en Europe. Les estimations budgétaires pour 2022 doivent être appréciées avec la plus grande prudence. Les estimations pour le produit intérieur brut (PIB) demeurent provisoires et leur impact sur les recettes fiscales ne sera que mieux appréhendé en fonction de l’évolution de la crise sanitaire. L’impact budgétaire des mesures de stabilisation économique repose également sur de nombreuses hypothèses souvent maximalistes. Compte tenu des incertitudes importantes, des révisions conséquentes ne seront pas à exclure dès que les situations sanitaire et économique se précisent ces prochains mois. La nature et l’envergure de la crise actuelle liée à la COVID-19 appellent dans tous les cas à une vigilance accrue et le Luxembourg réitère son engagement à assurer durablement des finances publiques saines et équilibrées, y compris en veillant à assurer le maintien de la meilleure notation de crédit « AAA ». En même temps, le Gouvernement met tout en œuvre pour favoriser un retour rapide à une croissance qualitative et créatrice d’emplois, en ligne avec ses objectifs environnementaux et climatiques et garant du succès économique et social qu’a connu le pays au cours des dernières années. 26* 2) La politique budgétaire pluriannuelle Un an après l’éclatement de la pandémie de la COVID-19, la 22e actualisation du Programme de stabilité et de croissance 2021 du Grand-Duché de Luxembourg précise que : « Indépendamment des incertitudes et des risques pesant sur tout exercice de projection, l’évolution récente de la crise sanitaire au Luxembourg ainsi que la résilience de l’économie et des finances publiques luxembourgeoises donnent de l’espoir et permettent désormais de tabler sur des perspectives améliorées. » Grâce à l’expérience acquise au fil des mois, aux infrastructures existantes, comme des infrastructures de technologies de l’information et de la communication modernes et performantes, et nouvellement mises en place, surtout sur le plan sanitaire, et au déploiement d’un soutien financier étatique sans précédent dans l’histoire du pays, le Gouvernement a réussi à trouver le juste équilibre dans la lutte contre la COVID-
40. La mise en place des restrictions sanitaires requises afin de ne pas saturer les infrastructures hospitalières ainsi que pour endiguer la propagation du coronavirus SARS-CoV-2, d’un côté, et la recherche de la flexibilité et du degré d’ouverture appropriés pour permettre aux citoyens et aux entreprises de retrouver une certaine normalité dans leur vie quotidienne, de l’autre, ont à tout moment guidé les autorités dans leur prise de décision. Les résultats observés en matière sanitaire et socio-économique laissent entrevoir que la voie empruntée par le Gouvernement a été adéquate et adaptée face à une situation très difficile et inédite. Pour relever les défis socio-économiques posés par la pandémie, le Gouvernement a tout d’abord mis en place un vaste programme de stabilisation (« Stabiliséirungspak »), soutenant à la fois les citoyens et les entreprises, suivi d’un programme de relance dénommé « Neistart Lëtzebuerg » comprenant notamment la mise en place d’un Fonds de relance et de solidarité. D’autres mesures temporaires et ciblées sont venues compléter le dispositif de soutien étatique et des extensions de certaines mesures phares, y compris celui du chômage partiel, ont été décidées au cours des derniers mois, en exploitant les flexibilités offertes par la Commission européenne en matière d’aide d’État ainsi qu’en ce qui concerne le Pacte de stabilité et de croissance. Pour financer cette politique budgétaire résolument anticyclique, le Luxembourg a levé de nouveaux fonds sur les marchés de capitaux internationaux pour 2,5 milliards d’euros en mars 2020, profitant des taux d’intérêt historiquement bas, voire négatifs. Ceci a permis de renforcer le coussin de liquidités de l’État pour affronter la crise et de déployer toutes les mesures de soutien nécessaires. En parallèle, le Luxembourg a été le premier émetteur souverain européen à mettre en place un « Sustainability Bond Framework » visant à financer les investissements écologiques et sociaux, l’émission obligataire afférente ayant eu lieu en septembre 2020 pour un volume total de 1,5 milliard d’euros à taux négatif également. Malgré le lancement de ces nouveaux emprunts dictés, d’une part, par les efforts entrepris pour lutter contre les effets socio-économiques de la crise et, de l’autre, par l’action gouvernementale en faveur de la transition verte et l’inclusion sociale, l’augmentation de la dette publique du Luxembourg en 2020 a été la plus faible en Europe, témoignant de la solidité de la situation financière de l’État. 27* 3) Le programme de stabilité et de croissance du 27 avril 2021 (PSC 2021) 3.1) Les points essentiels du PSC 2021 « Selon la première estimation du STATEC issue de la comptabilité nationale, le Luxembourg a clôturé l’année 2020 avec une contraction de son PIB réel de -1,3% seulement 1, ce qui place le Grand-Duché parmi les pays de la zone euro et de l’UE dont l'impact de la crise a été le mieux maîtrisé. Ce résultat préliminaire du STATEC témoigne des fondamentaux solides de l’économie grand-ducale, qui est caractérisée par un tissu socio-économique résilient et diversifié qui a su s’adapter rapidement à de nouvelles conditions de travail, notamment à travers le recours généralisé au télétravail et d’autres mesures d’adaptation. La contraction moins importante que prévue initialement (rappelons que la projection présentée au PSC 2020 était celle d’une contraction de -6,0% en 2020) est également la confirmation du bien-fondé des divers choix du Gouvernement en matière sanitaire et au niveau socio-économique. » « À l’image de la décroissance moins prononcée qu’attendue en 2020, les finances publiques du Luxembourg se sont également montrées résilientes. Malgré un déficit public record des administrations publiques de -2.620 millions d’euros ou -4,1% du PIB, le résultat désormais observé pour l’exercice entier est largement mieux que les projections initiales du PSC
41. Celui-ci tablait encore sur un déficit de - 5.024 millions d’euros (-8,5% du PIB) en
42. L’administration centrale, à elle seule, affiche un déficit de -3.338 millions d’euros ou -5,2% du PIB. Ce résultat meilleur que prévu est prometteur (l’estimation du PSC 2020 s’étant chiffrée à -4.993 millions d’euros ou -8,3% du PIB), tout en représentant un ordre de grandeur historiquement élevé. Ce déficit est le reflet du déploiement massif des mesures de soutien et de relance par le Gouvernement, du maintien intégral de sa politique d’investissement ambitieuse et de l’action des stabilisateurs automatiques tels que le chômage et des autres prestations sociales. Affichant la dette publique la moins faible au sein de la zone euro après l’Estonie et doté de la notation « AAA » auprès de toutes les agences, le Luxembourg a su réagir de manière vigoureuse et avec toute la sérénité nécessaire à partir du printemps 2020 grâce à sa situation budgétaire favorable. » « La dette publique a atteint fin 2020 un niveau de 15.941 millions d’euros ou 24,9% du PIB, soit bien en-dessous de la référence de 30% du PIB prévue au programme gouvernemental, et représentant une augmentation de 2,8 points de pourcentage par rapport à fin 2019 lorsque le ratio afférent était de 22,0% du PIB. Dès 2021, le Luxembourg vise à revenir sous la barre des 3% du PIB telle que prévue par les traités européens en ce qui concerne le déficit public, malgré le fait que la Commission européenne a annoncé en automne 2020 que la clause dérogatoire générale (« general escape clause » en anglais) du Pacte de stabilité et de croissance allait rester en vigueur pour l’exercice budgétaire
43. » « Le déficit des administrations publiques en 2021 passe à -1.359 millions d’euros ou -2,0% du PIB et celui de l’administration centrale à -2.095 millions d’euros ou -3,1% du PIB. A moyen terme, les finances publiques du Luxembourg connaîtront une amélioration progressive, sous l’effet d’une reprise graduelle des recettes publiques et des dépenses publiques sous contrôle. Les administrations publiques atteindront de nouveau une situation équilibrée à partir de
44. Le solde structurel passe de -2,4% du PIB en 2020 à +0,3% du PIB en 2023, ce qui permettrait au Luxembourg de respecter l’objectif budgétaire à moyen terme (« OMT ») à partir du moment où les règles 1 La contraction du PIB en volume en 2021 est désormais estimée à -1,8%. 28* du Pacte de stabilité et de croissance seront de nouveau en vigueur. En tant que l’un des rares pays ayant toujours respecté les règles du Pacte, le Luxembourg continue ainsi à maintenir son engagement pris dans le contexte de l’accord de coalition pour la période 2018 à
45. La dette publique est estimée grimper sur la période de projection de ce PSC en raison de l’administration centrale toujours déficitaire. L’endettement public devrait atteindre son pic en 2023 avec un ratio dette/PIB de 28,4%, tout en connaissant une légère trajectoire à la baisse par la suite. Le plafond des 30% du PIB en matière de dette publique, qui constitue le second pilier de l’engagement pris par le Gouvernement dans son accord de coalition pour 2018-2023 et qui représente la moitié du plafond de 60% du PIB prévu par les traités européens, serait à tout moment respecté selon les chiffres de ce PSC
46. » Aux termes de la PSC 2021, l’évolution du solde des Administrations publiques au titre de la période 2020-2025 s’est présentée comme suit: 2020 2021 2022 2023 2024 2025 en % en % en % en % en % en % en mia en mia en mia en mia en mia en mia du PIB du PIB du PIB du PIB du PIB du PIB Solde des Adm. publiques: -2,620 -4,1 -1,359 -2,0 -0,923 -1,3 -0,274 -0,4 +0,033 +0,0 +0,293 +0,4 Solde de l’Admin. centrale . . -3,338 -5,2 -2,095 -3,1 -1,695 -2,4 -1,106 -1,5 -0,747 -1,0 -0,422 -0,5 Solde des Admin. locales . . -0,122 -0,2 +0,002 +0,0 +0,025 +0,0 +0,081 +0,1 +0,079 +0,1 +0,117 +0,1 Solde de la Sécurité sociale +0,840 +1,3 +0,735 +1,1 +0,747 +1,0 +0,751 +1,0 +0,701 +0,9 +0,598 +0,7 +28,0 21,123 +28,4 21,870 +28,2 22,292 +27,6 +24,9 18,322 +26,9 20,017 Dette publique brute . . . . . 15,941 Note: * méthode de calcul de la Commission européenne appliquée aux données du STATEC. 3.2) Les recommandations dans le cadre du semestre européen Le Programme de stabilité et de croissance du Luxembourg pour la période 2021-2025 a été transmis à la Commission européenne le 30 avril 2021, ensemble avec le Programme national de réforme pour 2021 et le Plan pour la reprise et la résilience du Luxembourg. Compte tenu de la réponse commune de l’Union européenne à la pandémie de la COVID-19, le processus du Semestre européen a été adapté en 2021 pour s’aligner sur les procédures de la Facilité pour la Reprise et la Résilience, instrument phare du paquet de relance européen dénommé « NextGeneration EU ». Ainsi, les rapports par pays ont été temporairement remplacés par une évaluation par la Commission des plans nationaux pour la reprise et la résilience et les recommandations spécifiques par pays du Semestre européen se sont limitées à des orientations budgétaires de nature qualitative, notamment au vu de l’application de la clause pour récession sévère. Dans son avis relatif au Programme de stabilité du Luxembourg, la Commission européenne souligne que « [d]ans son programme de stabilité pour 2021, le gouvernement anticipe une amélioration du déficit public, qui passerait de 4,1 % du PIB en 2020 à 2,0 % du PIB en 2021, et une augmentation du ratio d'endettement, qui s'établirait à 26,8 % du PIB. Selon le programme de stabilité pour 2021, la variation du solde budgétaire primaire en 2021 par rapport au niveau enregistré avant la crise