— Nejvyšší správní soud

64 A 20/2018- 67 - text  64 A 20/2018 - 67 Usnesení Krajský soud v Ústí nad Labem – pobočka v Liberci rozhodl v senátu složeném z předsedkyně Mgr. Lucie Trejbalové a soudců Mgr. Karolíny Tylové, LL.M. a Mgr. Zdeňka Macháčka ve věci navrhovatelky: J. H. bytem J. 5, J. n. N. proti odpůrcům: 1) Magistrát města Jablonec nad Nisou sídlem Mírové náměstí 19, Jablonec nad Nisou 2) Nová budoucnost pro Jablonec jednající zmocněncem Mgr. L. P., bytem N. V. n. N. 455 3) Česká pirátská strana jednající zmocněncem Mgr. H. V., bytem P. 61 4) Společně pro Jablonec jednající zmocněncem V. M., bytem M. 3987/62, J. n. N. 5) Starostové pro Liberecký kraj jednající zmocněncem R. S., bytem J. H. 4079/21, J. n. N. 6) Svoboda a přímá demokracie – T. Okamura (SPD) jednající zmocněncem Z. V., bytem Ch. 179/11, L. 5 7) ANO 2011 jednající zmocněncem D. P., bytem K. 593, S. 8) Občanská demokratická strana jednající zmocněncem V. K., bytem K. 23/7, J. n. N. o návrhu na neplatnost hlasování do zastupitelstva Statutárního města Jablonec nad Nisou ve volbách konaných ve dnech 5. a 6. října 2018 takto: I. Návrh na neplatnost hlasování do zastupitelstva Statutárního města Jablonec nad Nisou ve volbách konaných ve dnech 5. a 6. října 2018 se zamítá. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: 1. Návrhem ze dne 19. 10. 2018 navrhovatelka zpochybnila platnost hlasování ve volbách do zastupitelstva Statutárního města Jablonec nad Nisou. Namítala porušení § 40 odst. 5 písm. a) zákona č. 491/2001 Sb. volební komisí v okrsku č. 24 při sčítání hlasů. Uvedla, že v tomto okrsku označila křížkem kandidáta č. 28 T. J. kandidujícího za Stranu Práv Občanů ZEMANOVCI, který ovšem hlas nedostal. Navrhovatelka odkázala na internetový zdroj, podle něhož ve volebním okrsku č. 19 získal uvedený kandidát 0 hlasů. 2. V písemném vyjádření k návrhu odpůrce 1) – Magistrát města Jablonec nad Nisou jako volební orgán – uvedl, že k tomu, aby se zabránilo manipulaci při zjišťování výsledků voleb, má každá volební strana, jejíž kandidátní listina byla zaregistrována pro volby do zastupitelstva obce, právo delegovat jednoho člena a jednoho náhradníka do každé okrskové volební komise. Strana Práv Občanů ZEMANOVCI tohoto práva částečně využila a delegovala 24 svých zástupců, žádný ale nebyl delegován přímo do okrskové volební komise č. 19. K okrskové volební komisi v tomto volebním okrsku magistrát uvedl, že měla celkem 8 členů včetně zapisovatele, všichni členové byli delegováni volebními stranami. Každý člen byl pozván na první zasedání okrskových volebních komisí, kde složil zákonem předepsaný slib, zároveň proběhlo školení prováděné magistrátem a Českým statistickým úřadem. Nepřítomný člen obdržel informace potřebné k práci člena okrskové volební komise. Tedy každý člen byl dostatečně proškolen a poučen. Doporučovaný způsob sčítání hlasů ve dvojicích a složení okrskových volebních komisí ze zástupců sedmi volebních stran dostatečně vylučoval záměrnou manipulaci s hlasy. Magistrát dále uvedl, že do 5 % hranice požadované § 45 zákona č. 491/2001 Sb. pro získání mandátu chybí volební straně Strana Práv Občanů ZEMANOVCI bezmála 15 000 hlasů, a proto navrhoval, aby soud návrh na neplatnost hlasování odmítnul jako nedůvodný. 3. Podle § 90 odst. 1 zákona č. 150/2002 Sb., soudního řádu správního, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „s. ř. s.“), se za podmínek stanovených zvláštními zákony může občan, politická strana nebo nezávislý kandidát, anebo sdružení nezávislých kandidátu návrhem u soudu domáhat rozhodnutí soudu o neplatnosti voleb nebo neplatnosti hlasování anebo neplatnosti volby kandidáta. 4. Podle § 60 odst. 1 zákona č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí a o změně některých zákonů, ve znění zákona č. 322/2016 Sb. (dále jen „zákona o volbách do zastupitelstev obcí“), podáním návrhu na neplatnost hlasování, na neplatnost voleb nebo na neplatnost volby kandidáta se může domáhat ochrany u soudu každá osoba zapsaná do seznamu ve volebním okrsku, kde byl člen zastupitelstva obce volen, jakož i každá volební strana, jejíž kandidátní listina byla zaregistrována pro volby do tohoto zastupitelstva, přičemž návrh je třeba podat nejpozději 10 dnů po vyhlášení výsledků voleb do zastupitelstev obcí Státní volební komisí. Dle § 60 odst. 2 zákona o volbách do zastupitelstev obcí platí, že návrh na neplatnost hlasování může podat navrhovatel, má-li za to, že byla porušena ustanovení tohoto zákona způsobem, který hrubě ovlivnil výsledky hlasování. Podle ustálené judikatury správních soudů existují v obecné rovině tři základní předpoklady vyhovění volební stížnosti: 1) protizákonnost, tzn. porušení některých ustanovení volebního zákona; 2) vztah mezi touto protizákonností a zvolením kandidáta, jehož volba je napadena volební stížností; a 3) zásadní intenzita této protizákonnosti, která ve svých důsledcích musí přinejmenším výrazně zpochybňovat volbu kandidáta. V této souvislosti uvádí soud, že s účinností od 1. 1. 2017 novela zákona o volbách do zastupitelstev obcí provedená zákonem č. 322/2016 Sb. vyžaduje zjištění, že namítaná nezákonnost hrubě ovlivnila výsledek voleb, hlasování či volby kandidáta. 5. Před meritorním posouzením podaného návrhu se soud nejprve zabýval tím, zda nejsou nějaké překážky bránící vlastnímu projednání věci. Soud dospěl k závěru, že navrhovatelka je podle § 90 odst. 1 s. ř. s. ve spojení s § 60 odst. 1 zákona o volbách do zastupitelstev obcí aktivně legitimována k podání návrhu, neboť se jedná o osobu, která byla přihlášena k trvalému pobytu v Jablonci nad Nisou a je zapsána do stálého seznamu voličů ve volebním okrsku č. 19, což soud ověřil z magistrátem doloženého výpisu ze stálého seznamu voličů. Návrh byl podán písemně dne 19. 10. 2018 v 12:10 hodin u podepsaného soudu jako soudu věcně a místně příslušného, tedy v zákonné desetidenní lhůtě dle § 60 odst. 1, § 67 odst. 3 zákona o volbách do zastupitelstev obcí, když k vyhlášení výsledků voleb do zastupitelstev obcí Státní volební komisí došlo dne 9. 10. 2018 pod č. 225/2018 Sb. 6. V obecné rovině je třeba uvést, že podle nálezu Ústavního soudu ze dne 26. 1. 2005, Pl. ÚS 73/04 (vyhlášen pod č. 140/2005 Sb.), plyne pro postup soudu v řízení ve věcech volebních vyvratitelná domněnka, že volební výsledek odpovídá vůli voličů a že předložit důkazy k jejímu vyvrácení je povinností toho, kdo volební pochybení namítá. Nejvyšší správní soud pak v usnesení ze dne 28. 11. 2006, č. j. Vol 82/2006-51 (rozhodnutí NSS dostupná na www.nssoud.cz), konstatoval že „striktní požadavek na předložení relevantních důkazních prostředků navrhovatelem by mohl být při přezkumu voleb překážkou přístupu k soudu, a to zvláště v případě jednotlivých občanů, které nejsou účastni sčítání hlasů volebními komisemi. Aby však soud sám přistoupil k přepočtu hlasů či přezkoumávání správnosti jejich posouzení pouze na základě důkazně nepodložené volební stížnosti, musela by jej k tomu přimět zvláště významná indicie, která by byla způsobilá vyvolat pochybnosti o správnosti vyhlášeného výsledku voleb.“ V citovaném usnesení Nejvyšší správní soud dále uvedl, že „funkce soudu v rámci soudního přezkumu voleb nemůže být vykládána natolik široce, že v konečném důsledku by jeho práce měla nahrazovat, či jaksi doplňovat činnost volebních orgánů, dokonce až ve smyslu přepočítání všech hlasovacích lístků na základě pouhé spekulativně formulované námitky“. 7. Navrhovatelka namítala porušení § 40 odst. 5 písm. a) zákona o volbách do zastupitelstev obcí, podle kterého platí, že okrsková volební komise, po posouzení hlasovacího lístku způsobem dle § 41, započte platný hlas pro kandidáta, jsou-li označeni pouze jednotliví kandidáti. Na tomto místě soud dodává, že navrhovatelka směřovala své výhrady vůči okrskové volební komisi v okrsku č. 24, protože je ale zapsána na stálém seznamu voličů ve volebním okrsku č. 19 a také konkrétně odkazovala volební výsledky dosažené ve volebním okrsku č. 19, má soud za to, že se ze strany navrhovatelky jednalo jen o chybu v psaní. 8. Průběh a výsledky hlasování v jednotlivých volebních okrscích jsou v souladu s § 42 odst. 1 zákona o volbách do zastupitelstev obcí zachyceny v zápisu, který vyhotoví okrsková volební komise a který podepisují její členové. Pokud některý člen okrskové volební komise podpis odepře, uvedou se důvody v samostatné příloze k zápisu. Podle § 42 odst. 2 citovaného zákona se v zápisu mimo jiné uvedou důvody pro odročení, přerušení nebo prodloužení hlasování a také stručný obsah oznámení a stížností, které byly podání okrskové volební komisi, dále i usnesení, které komise přijala a jejich stručné odůvodnění. Současně každá volební strana, jejíž kandidátní listina byla pro volby do zastupitelstva obce zaregistrována, může podle § 17 odst. 2 citovaného zákona do okrskové volební komise delegovat svého člena a náhradníka, čímž je jí umožněn dohled nad činnostmi okrskových volebních komisí v průběhu hlasování, sčítání odevzdaných hlasů a předávání výsledku voleb. Z uvedeného