— Nejvyšší správní soud

6 Ca 286/2007- 36 - text 4 pokračování 6Ca 286/2007 [OBRÁZEK] ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Karly Cháberové a soudkyň JUDr. Dany Černé a JUDr. Naděždy Treschlové v právní věci žalobce: Gesce s.r.o., Znojmo, Rudoleckého 909/8, IČ: 46970118, zastoupen Mgr. Vlastimilem Šopákem, advokátem se sídlem Znojmo, Jana Palacha 4, proti žalovanému: Rozhodčí orgán Oborové zdravotní pojišťovny zaměstnanců bank, pojišťoven a stavebnictví, Praha 4, Roskotova 1225/1, o žalobě proti rozhodnutí žalované ze dne 26.6.2007, č.j. RO-238/0642003994/2007/O, t a k t o : I. Žaloba se z a m í t á . II. Žádný z účastníků n e m á právo na náhradu nákladů řízení. III. Po právní moci tohoto rozsudku bude žalobci vrácen soudní poplatek zaplacený z podané žaloby v kolcích, tj. částka 2.000,- Kč, z účtu Městského soudu v Praze k rukám zástupce žalobce Mgr. Vlastimila Šopáka, advokáta. O d ů v o d n ě n í : Žalobce se žalobou podanou u Městského soudu v Praze domáhal přezkoumání rozhodnutí žalovaného ze dne 26.6.2007, č.j. RO-238/0642003994/2007/O, kterým bylo zamítnuto jeho odvolání proti platebnímu výměru vydanému Oborovou zdravotní pojišťovnou zaměstnanců bank, pojišťoven a stavebnictví dne 24.1.2007 pod č.j. 0642003994/PVPE1/2006 a kterým byl tento platební výměr na penále potvrzen. V žalobě uvedl, že má za to, že penále mu bylo vyměřeno v nepřiměřené výši, neboť výpočet penále nebyl proveden v cenách, resp. v sazbách, obvyklých v obchodních vztazích ani v přiměřené výši v souladu s evropským právem. U požadovaného penále jde o velmi tvrdou sankci, která není v souladu s právem a není tak oprávněná. Tento penalizační postih způsobuje neopodstatněné a nepřiměřené omezení jeho základního práva na ochranu vlastnictví, což ve svém důsledku znamená i rozpor s evropským právem. Žalovaný ve vyjádření k žalobě uvedl, že penále bylo vyměřeno v zákonné výši podle § 18 zákona o pojistném. Aplikace tohoto ustanovení nebyla vyloučena žádným předpisem vyšší právní síly. Žalovaný nemá žádné oprávnění rozhodnout volnou úvahou, zda penále vyměří či nikoliv. Povinnost hradit penále je závazkem veřejnoprávní povahy. Výše penále je jednoznačně stanovena zákonem o pojistném a nelze při vyčíslení aplikovat sazby obvyklé v obchodních vztazích, tedy v závazcích soukromoprávní povahy. Při jednání zástupce žalobce zdůraznil, že právo Evropského soudního dvora o přiměřenosti a zákazu diskriminace má přednost před vnitrostátním právem. Poukázal na úpravu výše úroků v jiných státech EU s tím, že např. v Rakousku penále činí mnohem nižší částku než podle právní úpravy v České republice. Dále poukázal i na změnu ve výši penále účinnou od 1.1.2007 v České republice, kdy požadovaná částka byla snížena na polovinu. Výše vyměřeného penále je neadekvátní a jedná se o sankci, která diskriminuje žalobce ve srovnání s postavením jiných subjektů v jiných členských státech EU. Z důvodů uvedených v žalobě pak navrhl, aby soud napadené rozhodnutí zrušil a věc žalovanému vrátil k dalšímu řízení. Zástupkyně žalovaného s odkazem na odůvodnění napadeného rozhodnutí a na vyjádření k žalobě navrhla, aby soud žalobu jako nedůvodnou zamítl. Penále bylo vyměřováno k 4.11.2006 a bylo tedy postupováno podle tehdy platné právní úpravy. Ze správního spisu, který byl soudu předložen, vyplývá, že na základě písemných dokladů, které měla Oborová zdravotní pojišťovna zaměstnanců bank, pojišťoven a stavebnictví (dále jen pojišťovna) k dispozici, bylo žalobci přípisem ze dne 8.12.2006 oznámeno zahájení správního řízení ve věci dlužného pojistného za období od 1.1.2002 do 30.6.2006 a současně byl vyzván, aby vyčíslené dlužné pojistné a penále uhradil. Toto oznámení bylo žalobci doručeno dne 27.12.2006. Dne 24.1.2007 pod č.j. 0642003994/PVPE1/2006 byl vydán pojišťovnou platební výměr, kterým byla uložena plátci – Gesce s.r.o. – podle § 18 odst. 1 zákona č. 592/1992 Sb. o pojistném na všeobecné zdravotní pojištění, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon č. 592/1992 Sb.), povinnost zaplatit za období od 1.1.2002 do 30.6.2006 penále ve výši 27.456,- Kč. V odůvodnění platebního výměru pojišťovna odkázala na ustanovení § 5, § 17 a § 18 odst. 1 zákona č. 592/1992 Sb. a na okolnosti uvedené v oznámení o zahájení správního řízení. Vzhledem k tomu, že penále nebylo uhrazeno, byl vydán platební výměr. Přílohou platebního výměru byl pak přehled dlužného pojistného a penále. Proti tomuto platebnímu výměru podal žalobce odvolání, jehož důvody jsou shodné s žalobními body. O podaném odvolání rozhodl žalovaný napadeným rozhodnutím tak, že odvolání se zamítá a prvostupňový platební výměr se potvrzuje. V odůvodnění rozhodnutí odvolací orgán uvedl skutečnosti, ze kterých vycházel při svém rozhodování. Zrekapituloval zjištění ohledně nedoplatků na pojistném a s odkazem na příslušná ustanovení zákona č. 592/1992 Sb. dospěl k závěru, že správní orgán prvního stupně vycházel při svém rozhodnutí ze spolehlivě zjištěného stavu věci a že penále bylo vyměřeno v souladu se zákonem. Výše penále je stanovena zákonem a pojišťovna nemá ze zákona dáno žádné oprávnění rozhodnout, zda penále vyměří či nikoliv. Při vyměření výše penále z pozdních odvodů pojistného na všeobecné zdravotní pojištění není aplikovatelný žádný jiný právní předpis ČR ani plátcem zmiňovaná Úmluva o ochraně lidských práv a základních svobod či judikatura Evropského soudu pro lidská práva. Městský soud v Praze na základě žaloby v rozsahu žalobních bodů, kterým je vázán (§ 75 odst. 2 s.ř.s.), přezkoumal napadené rozhodnutí včetně řízení, které jeho vydání předcházelo, a dospěl k závěru, že žaloba nebyla podána důvodně . Při přezkoumání rozhodnutí soud vychází ze skutkového a právního stavu, který tu byl v době rozhodování správního orgánu (§ 75 odst. 1 s.ř.s.). Podle § 8 odst. 5 zákona č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon č. 48/1997 Sb.) nezaplatí-li plátce pojistného pojistné ve stanovené výši a včas, je příslušná zdravotní pojišťovna povinna vymáhat na dlužníkovi jeho zaplacení včetně penále. Podle § 18 odst. 1 zákona č. 592/1992 Sb., ve znění platném v rozhodné době nebylo-li pojistné nebo záloha na pojistné zaplaceno ve stanovené lhůtě anebo bylo-li zaplaceno v nižší částce, než ve které mělo být zaplaceno, je plátce pojistného povinen platit penále ve výši 0,1 % dlužné částky za každý kalendářní den, ve kterém některá z těchto skutečností trvala. Pokud bylo pojistné nebo záloha na pojistné zaplaceno jiné než příslušné zdravotní pojišťovně, popřípadě jinému subjektu, nebo pokud platba byla poukázána pod nesprávným variabilním symbolem, považuje se pojistné nebo záloha na pojistné za nezaplacené ve stanovené lhůtě. Žalobce v žalobě namítl, že výpočet penále nebyl proveden v sazbách obvyklých v obchodních vztazích. K tomu, je třeba uvést, že nelze srovnávat úrokové, příp. penalizační sazby sjednané pro soukromoprávní vztahy. V takovýchto případech se jedná o dohodu účastníků, kteří mají vůči sobě při sjednávání výše rovné postavení. Naproti tomu otázky placení pojistného na zdravotní pojištění a penalizace toho, že pojistné nebylo řádně a včas zaplaceno, spadají plně do oblasti veřejnoprávní, kdy je přímo zákonem stanoveno, v jaké výši jsou poplatníci povinni zaplatit penále, jestliže pojistné nezaplatili včas a ve stanovené výši. Správnost výše penále nelze odvozovat od toho, v jaké výši je sjednáváno penále v obchodních vztazích. Pokud se jedná o námitku žalobce, že výpočet penále nebyl proveden v přiměřené výši v souladu s evropským právem a že ve svém důsledku znamená nepřiměřené omezení jeho základního práva na respektování (ochranu) vlastnictví, zde považuje soud za potřebné uvést, že žalobce nijak nespecifikuje, s kterými evropskými předpisy je napadené rozhodnutí v rozporu. Podle § 55a zákona č. 48/1997 Sb. ustanovení tohoto zákona se nepoužijí, pokud mezinárodní smlouva, s níž vyslovil souhlas Parlament, jíž je Česká republika vázána a která byla vyhlášena, stanoví jinak. Úmluva o ochraně lidských práv a základních svobod zaručuje ochranu vlastnického práva, tato ochrana je zakotvena i v Listině základních práv a svobod. Ani tato ochrana však není absolutní. Stát je oprávněn zákonem upravit povinnost platit daň a jiné poplatky, tedy i pojistné, při stanovení výše samotného pojistného i penále pak vychází s cílů sledovaných danou právní úpravou. Mezi stanovenými cíly a použitými prostředky musí být zachována určitá proporcionalita. Penále v prvé řadě musí motivovat plátce pojistného, aby plnili pojistné řádně a včas, musí postihnout plátce v případě, že této povinnosti nedostojí, a donutit je, aby dlužné pojistné zaplatili co nejdříve. Penále z nezaplacení pojistného je vyšší než komerční úroková sazba právě proto, že v sobě zahrnuje motivující a sankční část.. Uvedeným posouzením funkce penále a tím vlastně i přiměřeností legislativně přijaté a zákonem stanovené sa