7 As 71/2010 — Nejvyšší správní soud

10 A 263/2011- 37 - text 7 pokračování 10A 263/2011 [OBRÁZEK] ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Ing Viery Horčicové a soudců Mgr. Kamila Tojnera a Mgr. Jiřího Lifky v právní věci žalobce: ČAS – SERVICE a. s., se sídlem Znojmo, Dobšická 2295/2, IČ 46346716, proti žalovanému: Ministerstvo dopravy, se sídlem Praha 1, nábřeží Ludvíka Svobody 1222/12, IČ 66003008, o žalobě proti rozhodnutí ministra dopravy ze dne 6. 6. 2011, č. j. 34/2010-510-RK/3, takto: I. Žaloba se zamítá. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: Žalobce se podanou žalobou domáhá moderace pokuty, která mu byla uložena rozhodnutím Ministerstva dopravy, odborem silniční infrastruktury, ze dne 26. 7. 2010, č. j. 92/2009-110-SDOS/23, a to ve výši 80.000,- Kč za naplnění skutkové podstaty jiných správních deliktů uvedených v ust. § 35 odst. 1 písm. h) a ust. § 35 odst. 2 písm. e) zákona č. 111/1994 Sb., o silniční dopravě. Výše uložená pokuta byla potvrzena rozhodnutím ministra dopravy ze dne 6. 6. 2011, č. j. 34/20110-510-RK/3. Žalobce nezpochybňuje zjištěný skutkový stav, pouze namítá, že nebyly dostatečně zohledněny okolnosti případu při ukládání pokuty, když částka uložené pokuty je s ohledem na okolnosti případu nepřiměřeně vysoká. Žalobce je sankcionován za případ, kdy pouze na jedné mezinárodní autobusové lince 000 389 Praha – Dubrovník nedodržel dobu odjezdu z Prahy (místo v 12.00 hod. odjížděl autobus v 13.00 hod.) a v tomto se lišil schválený jízdní řád od neschváleného. Tímto jednáním dopravce nedošlo ke škodě, jelikož ke škodě totiž dojít ani nemohlo, neboť spoj nemohl žádný účastník přepravy zmeškat, a na lince, kdy přeprava z výchozí do cílové stanice trvá cca 15 hodin, může tento časový rozdíl představovat i obvyklé zpoždění. Žalobce se dlouhodoběji snažil o změnu jízdního řádu na předmětné lince, avšak o jeho žádosti nebylo ze strany Ministerstva dopravy dlouhodobě rozhodnuto, a nebylo tak možné dosáhnout optimálnější doby pro provoz dané linky. Došlo tak k administrativnímu pochybení, kdy dispečink již byl informován o možném pozdějším odjezdu spoje, avšak takto upravený jízdní řád ještě nebyl předložen ke schválení. S ohledem na to, že nedošlo k žádné stížnosti, žalobce toto administrativní pochybení nezjistil včas. Ekonomická výnosnost předmětné linky byla v roce 2009 v podstatě nulová. Při posuzování ekonomické situace nelze vycházet z hodnoty základního kapitálu společnosti žalobce, neboť tato informace nemá vypovídací hodnotu ve vztahu k aktuální ekonomické situaci subjektu. Žalobce v posledních letech nedosahuje zisku, ale vykazuje ztrátu, a to za rok 2008: -4.327,- tis. Kč, za rok 2009: -3.901,- tis. Kč, za rok 2010: -1.430,- tis. Kč). Žalovaný ve svém vyjádření uvedl, že žalobce vypravil na výše uvedené mezinárodní lince celkem 27 spojů, v období od 19. 12. 2008 do 19. 6. 2009, a tedy opakovaně na lince provozoval dopravu mimo období provozu stanovené schváleným jízdním řádem. Schválený jízdní řád navíc nebyl předán právnické osobě pověřené vedením CIS a v důsledku toho nebyl v CIS uveden. Žalobce tedy nebyl sankcionován pouze za ojedinělý případ, ale za dlouhodobě trvající protiprávní jednání, k čemuž bylo odpovídajícím způsobem přihlédnuto při ukládání výše pokuty. Na druhé straně správní orgán přihlédl při ukládání výše pokuty jako k polehčující okolnosti ke skutečnosti, že protiprávním jednáním žalobce nebyla způsobena škoda v mezinárodní silniční dopravě. Za oba sbíhající se správní delikty byla žalobci uložena pokuta ve výši 80.000,- Kč, což je pokuta při dolní hranici zákonné sazby. Žalovaný nezpochybňuje, že se žalobce snažil o změnu jízdního řádu na uvedené lince a podal žádost o změnu, avšak spočívající pouze v časovém posunu odjezdu spoje z Prahy, a to z 12.00 hod. na 13.00 hod. Předložená změna se netýkala toho, že by žalobce požadoval povolení celoročního provozu předmětné linky. Co se týče ekonomické situace žalobce a tvrzeného likvidačního charakteru uložené pokuty, vycházel správní orgán před stanovením výše pokuty z veřejně dostupných informací (z výpisu z obchodního rejstříku), z nichž zjistil, že žalobce má základní kapitál ve výši 67.838.000,- Kč. Nahlédnutím do insolvenčního rejstříku bylo ověřeno, že v době rozhodování o výši pokuty nebyl na žalobce podán žádný insolvenční návrh. Dále je třeba vzít v potaz, že podle ust. § 4a zákona o silniční dopravě je každý dopravce povinen při provozu vnitrostátní nebo mezinárodní silniční dopravy autobusy prokázat finanční způsobilost. Ta se prokazuje obchodním majetkem, objemem dostupných finančních prostředků, provozním kapitálem a rezervami na 12 měsíců provozu, a to ve výši 330.000,- Kč pro první vozidlo a 180.000,- Kč pro každé další vozidlo. Nahlédnutím do centrálního registru dopravců bylo zjištěno, že žalobce pro kalendářní rok 2010 prokázal finanční způsobilost k celkem 14 vozidlům. V kalendářním roce 2010 činil obrat žalobce bezmála 20 milionů Kč, tudíž uložená pokuta ve výši 80.000,- Kč představuje v celkovém ročním obratu nevýznamné procento (cca 0,5 %), které samo o sobě nemůže způsobit žalobci nenahraditelnou újmu. Uložení pokuty za správní delikty ve výši 80.000,- Kč je ve vztahu k charakteru deliktního jednání a k poměrům žalobce zcela přiměřené a nemá likvidační charakter. Ze správního spisu vyplývají následující pro rozhodnutí soudu podstatné skutečnosti: Rozhodnutím Ministerstva dopravy, odbor silniční dopravy, ze dne 26. 7. 2010, č. j. 92/2009-110-SDOS/23, bylo shledáno, že žalobce porušil ust. § 17 odst. 6 zákona č. 111/1994 Sb., o silniční dopravě, ve znění pozdějších předpisů, ve spojení s ust. § 7 odst. 5 vyhlášky Ministerstva dopravy a spojů č. 388/2000 Sb., o jízdních řádech veřejné linkové osobní dopravy, když jako dopravce nezajistil, aby jízdní řád na mezinárodní autobusovou linku 000 389 schválený Ministerstvem dopravy dne 19. 6. 2007 byl neprodleně po schválení předán právnické osobě pověřené vedením celostátního informačního systému o jízdních řádech, když schválený jízdní řád nebyl do dne 29. 4. 2010 předán právnické osobě pověřené vedením celostátního informačního systému o jízdních řádech, čímž tedy došlo k naplnění skutkové podstaty jiného správního deliktu uvedeného v ust. § 35 odst. 1 písm. h) zákona č. 111/1994 Sb., o silniční dopravě, ve znění pozdějších předpisů, a dále porušil ust. § 18 písm. c) zákona č. 111/1994 Sb., o silniční dopravě, ve znění pozdějších předpisů, když jako dopravce v období od 19. 12. 2008 do 19. 6. 2009, konkrétně ve dnech 19. 12. 2008, 21. 12. 2008, 2. 1. 2009, 4. 1. 2009, 16. 1. 2009, 18. 1. 2009, 30. 1. 2009, 1. 2. 2009, 13. 2. 2009, 15. 2. 2009, 27. 2. 2009, 1. 3. 2009, 13. 3. 2009, 15. 3. 2009, 27. 3. 2009, 29. 3. 2009, 10. 4. 2009, 12. 4. 2009, 24. 4. 2009, 26. 4. 2009, 8. 5. 2009, 10. 5. 2009, 22. 5. 2009, 5. 6. 2009, 7. 6. 2009, 12. 6. 2009 a 19. 6. 2009, vypravil na mezinárodní autobusové lince 000 389 27 spojů v rozporu se schváleným jízdním řádem, čímž tedy došlo k naplnění skutkové podstaty jiného správního deliktu uvedeného v ust. § 35 odst. 2 písm. e) zákona č. 111/1994 Sb., o silniční dopravě, ve znění pozdějších předpisů, za což byla žalobci uložena pokuta ve výši 80.000,- Kč. V odůvodnění rozhodnutí bylo uvedeno, že v souladu s ustanovením § 18 písm. c) zákona o silniční dopravě je dopravce povinen provozovat dopravu podle schváleného jízdního řádu, smluvních přepravních podmínek a tarifu. Podle ustanovení § 35 odst. 2 písm. e) Zákona o silniční dopravě je MD oprávněno uložit dopravci pokutu až do výše 500.000,- Kč, jestliže provozuje linkovou osobní dopravu bez schváleného jízdního řádu nebo opakovaně nedodržuje schváleny jízdní řád. V době konání předmětných kontrol, jakož i v období sledovaném v přehledu spojů poskytnutém společností ČSAD Praha holding a.s., byla pro mezinárodní osobní autobusovou linku 000 389 PRAHA (CZ) - DUBROVNIK (HR) platná licence k provozování mezinárodní linkové osobní dopravy, č. j. 71/2007-110- SDOS/13, vydaná MD dne 19. 6. 2007, a to splatností od 1. 7. 2007 do 1. 7. 2012, přičemž její součástí je i schválený jízdní řád. Pro celé sledované období od 19. 12. 2008 do 19. 6. 2009 byl v účinnosti jízdní řád (č. 71/2007-110-SDOS/13,14) schválený MD dne 19. 6. 2007, a to s platností do 1. 7. 2012. Dle tohoto schváleného jízdního řádu je dopravce, tj. účastník řízení, povinen vypravovat spoje na mezinárodní autobusové lince 000 389 PRAHA (CZ) » DUBROVNIK (HR) každý rok po dobu platnosti tohoto jízdního řádu výhradně v termínech od 27. 6. do 7.9. Čas odjezdu spojů z České republiky je stanoven v rozsahu výše uvedeného termínu na každý pátek ve 12:00 hod. Z uvedených skutečností tedy vyplývá, že účastník řízení je oprávněn na této lince vypravovat spoje po dobu platnosti tohoto jízdního řádu výlučně a jedině v termínech od 27. 6. do 7.9. A contrario není možné, aby účastník řízení vypravoval autobusy na této předmětné lince mimo uvedené časové období. Přehled spojů za ob