— Nejvyšší správní soud

15 A 109/2019- 37 - text 12 15 A 109/2019 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedy Mgr. Martina Kříže, soudkyně Mgr. Věry Jachurové a soudce Mgr. Bc. Jana Ferfeckého v právní věci žalobce: KEDROS s.r.o., IČO: 1417983 se sídlem Ostrava, Milíčova 16 zastoupeného advokátem JUDr. Radkem Ondrušem se sídlem Brno, Bubeníčkova 42 proti žalovanému: Ministerstvo průmyslu a obchodu se sídlem Praha 1, Na Františku 1039/32 o žalobě proti rozhodnutí ministra průmyslu a obchodu ze dne 5.6.2019, č.j. MPO 42518/19/11300/01000 takto: I. Žaloba se zamítá. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: 1. Žalobou podanou u Městského soudu v Praze se žalobce domáhal zrušení rozhodnutí ministra průmyslu a obchodu označeného v záhlaví tohoto rozsudku (dále jen „napadené rozhodnutí“), jakož i zrušení jemu předcházejícího rozhodnutí Ministerstva průmyslu a obchodu, Licenční správy ze dne 22.2.2019 č.j. MPO 77708/2018 (dále jen „rozhodnutí Licenční správy“). Rozhodnutím Licenční správy bylo podle § 66 odst. 1 písm. c) správního řádu zastaveno řízení vedené u správního úřadu pod sp. zn. MPO 77708/2018 ve věci žádosti žalobce o povolení k přepravě samonabíjecích pušek mod. EM351 (dále jen „předmětné zboží“) do Francie podané dne 25.10.2018 (dále jen „žádost“), a to z důvodu neodstranění vad žádosti žalobcem. Napadeným rozhodnutím ministr průmyslu a obchodu zamítl rozklad podaný žalobcem proti rozhodnutí Licenční správy a toto rozhodnutí potvrdil. 2. Z obsahu správního spisu vyplývá, že Licenční správa MPO (dále též „správní úřad") zahájila řízení ve věci udělení povolení k přepravě předmětného zboží do Francie dle zákona č. 228/2005 Sb., o kontrole obchodu s výrobky, jejichž držení se v České republice omezuje z bezpečnostních důvodů, a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon č. 228/2005 Sb.") na základě žádosti žalobce podané dne 25.10.2018. Licenční správa MPO vyzvala žalobce výzvou ze dne 7.11.2018 vydanou podle § 45 odst. 2 správního řádu s odkazem na § 2 odst. 3 písm. a) zákona č. 228/2005 Sb., ve spojení s § 1 a vysvětlivkami k bodu A 1 a A 2 přílohy 1 nařízení vlády č. 282/2013 Sb., o stanovení seznamu stanovených výrobků, podmínek, za nichž lze uskutečnit jejich dovoz nebo přepravu, o stanovení některých podmínek pro určené výrobky, za nichž lze uskutečnit jejich vývoz, a o stanovení náležitostí a vzorů žádostí o udělení povolení a povolení k vývozu (dále jen „nařízení vlády č. 282/2013 Sb.“), aby ve lhůtě 30 dnů žádost doplnil o rozhodnutí Českého úřadu pro zkoušení zbraní a střeliva o zařazení typu zbraně nebo hlavních částí zbraní nebo typu střeliva do kategorie podle zákona č. 119/2002 Sb., o střelných zbraních a střelivu (zákon o zbraních), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o zbraních“) k předmětnému zboží, a dále o rozhodnutí Celního úřadu pro Olomoucký kraj (dále jen „celní úřad") ve věci závazné informace o sazebním zařazení předmětného zboží. Správní úřad současně upozornil žalobce, že v případě nedoložení požadovaných podkladů žádosti správní řízení zastaví. Správní úřad v předmětné výzvě rovněž konstatoval, že je mu z úřední činnosti známo, že žalobce dovezl předmětné zboží do České republiky jako vojenský materiál dle zákona č. 38/1994 Sb., o zahraničním obchodu s vojenským materiálem a o doplnění zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 140/1961 Sb., trestní zákon, ve znění pozdějších předpisů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon č. 38/1994 Sb."). S ohledem na tuto skutečnost vznikla důvodná pochybnost, zda předmětné zboží je stanoveným výrobkem uvedeným v příloze 1 nařízení vlády č. 282/2013 Sb. Správní orgán současně usnesením řízení přerušil. 3. Dne 7.12.2018 byla Licenční správě MPO doručena žádost žalobce o pokračování v řízení, rozhodnutí Českého úřadu pro zkoušení zbraní a střeliva č. 91-06534-18 ze dne 3.12.2018 a rozhodnutí správního úřadu o udělení povolení č. PP18120025, ze dne 1.2.2018. Požadované rozhodnutí celního úřadu ve věci závazné informace o sazebním zařazení předmětného zboží žalobcem doloženo nebylo. 4. Přípisem ze dne 11.12.2018 vyrozuměl správní úřad žalobce o pokračování v řízení. Výzvou ze dne 12.12.2018 žalobce opětovně vyzval k tomu, aby ve lhůtě 30 dnů od doručení této výzvy žádost doplnil o rozhodnutí celního úřadu ve věci závazné informace o sazebním zařazení předmětného zboží a znovu poučil žalobce o tom, že v případě nedoložení požadovaného podkladu řízení zastaví. Správní úřad také podle § 64 odst. 1 písm. a) správního řádu usnesením opět přerušil správní řízení. 5. Licenční správa MPO požádala žádostí ze dne 12. 12. 2018 celní úřad o informaci, zda žalobce podal žádost o vydání závazné informace o sazebním zařazení předmětného zboží a zda o takové žádosti již celní úřad rozhodl a jakým způsobem. V reakci na tuto žádost informoval celní úřad dopisem ze dne 14. 12. 2018 Licenční správu MPO, že pro žalobce nebyla vydána žádná závazná informace o sazebním zařazení zboží a že v současné době ani není evidována žádná žádost o takovou informaci ze strany žalobce. Vzhledem k tomuto sdělení požádala Licenční správa MPO dopisem ze dne 17.12.2018 celní úřad o informaci, zda může provést sazební zařazení předmětného zboží na základě žádosti správního úřadu. K této žádosti celní úřad dopisem ze dne 21.12.2018 sdělil, že podle § 9 odst. 1 písm. a) zákona č. 17/2012 Sb., o Celní správě České republiky, ve znění pozdějších předpisů, je kompetentní pro vydání rozhodnutí týkajících se závazné informace podle přímo použitelného předpisu EU, kterým je nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 952/2013, kterým se stanoví celní kodex Unie, v platném znění (dále jen „celní kodex"). Tato rozhodnutí jsou vydávána v souladu s čl. 33 odst. 1 celního kodexu na základě žádostí registrovaných hospodářských subjektů ve vztahu k činnosti spojené se skutečně zamýšleným mezinárodním obchodem se zbožím. Závaznou informaci tak nelze vydat pro orgány státní správy. 6. Žádostí ze dne 11.1.2019 požádal žalobce o prodloužení lhůty k odstranění vad žádosti o 30 dnů. Této žádosti správní úřad vyhověl a usnesením ze dne 15.1.2019 rozhodl o přerušení řízení do 14.2.2019. 7. Podle úředního záznamu ze dne 11.2.2019 sepsaného ředitelem Licenční správy MPO Mgr. P. B. jej dne 11.2.2019 telefonicky kontaktoval advokát JUDr. Radek Ondruš zastupující žalobce a informoval jej o tom, že celní úřad rozhodl ve věci závazné informace o sazebním zařazení předmětného zboží tak, že se jedná o vojenské zbraně, tudíž že předmětné zboží bylo zařazeno do položky kódu kombinované nomenklatury 9301. 8. Rozhodnutím Licenční správy bylo řízení o žádosti podle § 66 odst. 1 písm. c) správního řádu zastaveno z důvodu neodstranění vad žádosti žalobcem. 9. Sdělením ze dne 5.3.2019 informovala Licenční správa MPO žalobce, že usnesení o zastavení řízení bylo právnímu zástupce žalobce advokátu JUDr. Radku Ondrušovi doručeno 22.2.2019. Až po doručení tohoto usnesení zaslal žalobce dne 24.2.2019 prostřednictvím svého zástupce správnímu úřadu podání datované dnem 21.2.2019, ve kterém opětovně navrhl přerušení řízení a též provedení dalších důkazů ve věci. K podání ze dne 22.1.2019 žalobce zároveň připojil rozhodnutí celního úřadu ze dne 8.2.2019 týkající se závazné informace o sazebním zařazení předmětného zboží. 10. Napadeným rozhodnutím ministr průmyslu a obchodu zamítl rozklad podaný žalobcem proti rozhodnutí Licenční správy MPO a toto rozhodnutí potvrdil. V odůvodnění napadeného rozhodnutí shrnul dosavadní průběh řízení o žádosti a obsah námitek uplatněných žalobcem v rozkladu. V rámci jejich vypořádání uvedl, že ustanovení § 1 nařízení vlády č. 282/2013 Sb. stanoví, že seznam stanovených výrobků, jejichž držení se v České republice omezuje z důvodů bezpečnostních zájmů státu, je uveden v příloze č. 1 a v příloze č. 2 k tomuto nařízení. Přílohu 1 nařízení vlády č. 282/2013 Sb., tvoří seznam stanovených výrobků, jejichž držení se v České republice omezuje z bezpečnostních důvodů podle § 1 odst. 1 písm. a) zákona č. 228/2005 Sb., tj. při přepravě z území ostatních členských států Evropské unie na území České republiky nebo přepravě těchto výrobků z území České republiky na území ostatních členských států Evropské unie. Seznam obsahuje tyto výrobky: prachové výmetné náplně - bezdýmný a černý prach; revolvery a pistole s výjimkou zbraní používající náboje typu Flobert; dlouhé střelné zbraně s drážkovaným vývrtem na náboje se středovým zápalem; hlavní části zbraní nebo výrobků čísla 9302 a 9303 celního sazebníku. Dle vysvětlivky A 1 k příloze 1 je předložení rozhodnutí Českého úřadu pro zkoušení zbraní a střeliva o zařazení typu zbraně nebo hlavních částí zbraní nebo typu střeliva do kategorie podle zákona o zbraních vyžadováno pouze v pochybnostech. Dle vysvětlivky A 2 k příloze 1 je rozhodnutí Celního úřadu pro Olomoucký kraj ve věci