— Nejvyšší správní soud

8 A 186/2018- 68 - text 7 8 A 186/2018 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedy JUDr. Slavomíra Nováka a soudkyň Mgr. Jany Jurečkové a Mgr. Andrey Veselé v právní věci žalobkyně: A. S., zastoupená advokátem Mgr. Janem Švarcem sídlem Vodičkova 695/24, 110 00 Praha 1 proti žalovanému: Úřad práce – Krajská pobočka pro hl. m. Prahu Domažlická 1139/11, 130 00 Praha 3 o žalobě proti nečinnosti žalovaného takto: I. Žalovaný je povinen vydat rozhodnutí v řízení zahájeném z moci úřední dne 20. 7. 2018 o odejmutí příspěvku na bydlení pro období ode dne 1. 4. 2018 do 30. 6. 2018 ve lhůtě 30 dnů od právní moci rozsudku. II. Žalovaný je povinen zaplatit žalobkyni náhradu nákladů řízení ve výši 12 342 Kč do 30 dnů od právní moci rozsudku k rukám Mgr. Jana Švarce, advokáta. Odůvodnění: I. Základ sporu 1. Žalobkyně se žalobou podanou Městskému soudu v Praze domáhá odstranění nečinnosti žalovaného, která dle jejího přesvědčení vznikla tím, že žalovaný nevydal rozhodnutí v řízení o odejmutí příspěvku na bydlení pro období ode dne 1. 4. 2018 do 30. 6. 2018. II. Obsah žaloby a vyjádření žalovaného 2. Nečinnost žalovaného dovodila žalobkyně z následujícího procesního vývoje: dne 20. 7. 2018 žalovaný doručil žalobkyni oznámení, č. j. 1136577/18/AB, o zahájení správního řízení o odejmutí příspěvku na bydlení pro období ode dne 1. 4. 2018 do 30. 6. 2018. Dnem oznámení bylo řízení o odejmutí tohoto příspěvku zahájeno. Žalovaný následně rozhodnutím vydaným dne 21. 8. 2018, č. j. 1329984/18/AB, příspěvek odejmul. Proti tomuto rozhodnutí se žalobkyně odvolala a Ministerstvo práce a sociálních věcí (dále jen „MPSV“) rozhodnutím vydaným dne 1. 11. 2018, č. j. MPSV-2018/218352-911, rozhodnutí žalovaného zrušilo a věc mu vrátilo k novému projednání. Žalovaný však ve věci znovu dosud nerozhodl a je tak nečinný. 3. Žalobkyně rovněž uvádí, že dne 4. 12. 2018 podala žádost o uplatnění opatření proti nečinnosti žalovaného k MPSV, to však přípisem ze dne 12. 12. 2018, č. j. MPSV-2018/248502-911, sdělilo, že pro přijetí opatření proti nečinnosti není důvod. Žalobkyně tak bezvýsledně vyčerpala prostředky, které procesní předpis pro řízení u správního orgánu stanoví k ochraně proti nečinnosti. 4. Žalovaný ve svém vyjádření k žalobě ze dne 24. 4. 2019 zrekapituloval průběh správního řízení, jak to učinila také žalobkyně v žalobě. 5. K samotným žalobním námitkám žalovaný uvedl, že ze spisového materiálu, chronologického postupu správního orgánu a založených vyjádření odpovědných pracovníků vyplývá, že žalovaný ve svém postupu nijak nepochybil a ani nezapříčinil delší časovou nečinnost mezi jednotlivými správními úkony. Proto se žalovaný domnívá, že podaná žaloba je nedůvodná a měla by být zamítnuta. 6. Žalovaný se rovněž domnívá, že žaloba je podle § 68 písm. a) s. ř. s. nepřípustná, neboť žalobkyně nevyčerpala řádné opravné prostředky v řízení před správním orgánem. III. Posouzení žaloby 7. Ze správního spisu soud zjistil následující skutečnosti podstatné z hlediska předmětu řízení: 8. Žalobkyně podala dne 31. 3. 2018 u žalovaného žádost o příspěvek na bydlení, ve které požádala o přiznání dávky od 31. 12. 2017. Správní řízení bylo vedeno pod sp. zn. 32131-18-AB. 9. Oznámením ze dne 21. 6. 2018, č. j. 991105/18/AB (sp. zn. 32131-18-AB), žalovaný žalobkyni přiznal příspěvek na bydlení ve výši 4 983 Kč měsíčně od 31. 12. 2017 do 30. 6. 2018 s tím, že každé kalendářní čtvrtletí je nutno doložit příjmy společně posuzovaných osob a náklady na bydlení; oznámení bylo téhož dne doručeno žalobkyni. Oznámením ze dne 21. 6. 2018, č. j. 991019/18/AB (sp. zn. 32131-18-AB) byla žalobkyni dávka příspěvek na bydlení zvýšena na 6 537 Kč měsíčně za období od 1. 1. 2018 do 30. 6. 2018. 10. Oznámením ze dne 20. 7. 2018, č. j. 1136577/18/AB (sp. zn. 32131-18-AB), žalovaný oznámil žalobkyni zahájení správního řízení ve věci příspěvku na bydlení podle § 67 odst. 2 zákona č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře (dále jen „zákon č. 117/1995 Sb.“). Vzhledem k tomu, že žalobkyně nedoložila podklady za 1. čtvrtletí 2018 do 30. 6. 2018, ale doložila je až dne 11. 7. 2018, žalovaný měl za to, že nárok na dávku zanikl od 1. 4. 2018. 11. Rozhodnutím žalovaného ze dne 21. 8. 2018, č. j. 1329984/18/AB, sp. zn. 32131-18-AB, byla žalobkyni podle § 51 odst. 5 a § 61 odst. 2 zákona č. 117/1995 Sb. odejmuta dávka státní sociální podpory příspěvek na bydlení ode dne 1. 4. 2018, protože nárok na dávku zanikl ke dni 31. 3. 2018. Žalobkyně proti tomuto rozhodnutí podala dne 22. 8. 2018 odvolání. 12. V žádosti podané dne 22. 8. 2018 žalobkyně požádala žalovaného o příspěvek na bydlení od 22. 5. 2018, správní řízení o této žádosti bylo vedené pod novou sp. zn. 92463-18-AB. 13. Oznámením žalovaného ze dne 10. 9. 2018, č. j. 1449621/18/AB, sp. zn. 92463-18-AB, byl žalobkyni přiznán příspěvek na bydlení ve výši 6 677 Kč měsíčně od 22. 5. 2018 do 30. 6. 2018. 14. Rozhodnutím MPSV ze dne 31. 10. 2018, č. j. MPSV-2018/218352-911, bylo rozhodnutí žalovaného ze dne 21. 8. 2018, č. j. 1329984/18/AB, sp. zn. 32131-18-AB, zrušeno a věc byla žalovanému vrácena k novému projednání, neboť MPSV neshledalo důvod pro odejmutí dávky s nárokem od 1. 4. 2018. V odůvodnění MPSV uvedlo, že žalobkyně na výzvu žalovaného odstranila nedostatky podání k žádosti o pokračování nároku na dávku státní sociální podpory příspěvek na bydlení a doložila doklady požadované ve lhůtě stanovení ve výzvě ze dne 10. 7. 2018, tedy doložila příjem za rozhodné období 1. čtvrtletí ve lhůtě dle § 51 odst. 5 zákona č. 117/1995 Sb., nejsou tak dány důvody pro odejmutí dávky s nárokem ode dne 1. 4. 2018. Žalovaný věc vrátil žalovanému k novému projednání a uložil mu, aby vyhodnotil nárok na příslušnou dávku s nárokem ode dne 1. 4. 2018, věc projednal a vydal ve věci rozhodnutí. 15. Oznámením o zahájení správního řízení ze dne 26. 11. 2018, č. j. 1906922/18/AB, sp. zn. 32131-18-AB, bylo žalobkyni oznámeno zahájení řízení ve věci odejmutí příspěvku na bydlení od 1. 5. 2018, protože požádala o příspěvek na bydlení od 22. 5. 2018 v řízení vedeném pod jinou spisovou značkou (sp. zn. 92463-18-AB) a tento příspěvek byl za období 5 a 6/2018 vyplacen. 16. Ve vyjádření došlém žalovanému dne 29. 11. 2018 žalobkyně namítala, že zahájení řízení o odejmutí příspěvku na bydlení ode dne 1. 5. 2018 brání neskončené řízení o odnětí příspěvku na bydlení zahájené dne 20. 7. 2018, ve kterém dosud nebylo pravomocně rozhodnuto, dané řízení tak musí být zastaveno podle § 66 odst. 1 písm. e) správního řádu. 17. Oznámením ze dne 11. 12. 2018 č. j. 1983129/18/AB, sp. zn. 32131-18-AB, žalovaný zvýšil žalobkyni příspěvek na bydlení z 6 537 Kč na 6 677 Kč od 1. 4. 2018 do 30. 6. 2018. 18. Rozhodnutím ze dne 14. 12. 2018, č. j. 1995916/18/AB, sp. zn. 32131-18-AB, žalovaný rozhodl podle § 24 a § 69 odst. 2 zákona č. 117/1995 Sb. odejmout žalobkyni příspěvek na bydlení ode dne 1. 5. 2018, protože nárok na dávku zanikl ke dni 30. 4. 2018. V odůvodnění uvedl, že žalobkyně podala novou žádost o příspěvek na bydlení od 22. 5. 2018 a tato dávka jí byla přiznána a vyplacena za období 5/2018 pod sp. zn. 92463-18-AB, nárok na výše uvedenou dávku pod sp. zn. 32131-18-AB jí tedy zanikl, a proto se jí příspěvek na bydlení odnímá. Vzhledem k tomu, že dávka pod sp. zn. 92463-18-AB byla přiznána a vyplácena za jiné období, než je žádost pod sp. zn. 32131-18-AB, nejedná se o tutéž věc a stejné správní řízení, nelze přiznat a vyplácet dávku za stejné období, v tomto případě na období 5/2018, protože by se pak jednalo o duplicitní žádosti, a dávka se tak na základě výše uvedeného odnímá. 19. Žalobkyně podala dne 17. 12. 2018 odvolání proti rozhodnutí ze dne 14. 12. 2018, č. j. 1995916/18/AB, ve kterém namítala, že není seznatelné, zda bylo vydáno v řízení o odejmutí příspěvku na bydlení zahájeném oznámením dne 20. 7. 2018 či v řízení o odejmutí příspěvku na bydlení zahájeném oznámením dne 26. 11. 2018. Pokud jde o druhé z těchto řízení, brání jeho zahájení neskončené řízení o odnětí příspěvku na bydlení zahájené dne 20. 7. 2018, ve kterém dosud nebylo pravomocně rozhodnuto. Uvedla, že nemá na mysli dvě řízení vedená pod sp. zn. 92463-18-AB a 32131-18-AB, ale dvě řízení o odejmutí příspěvku na bydlení označená shora. Nesouhlasila s tím, že jí byl odejmut příspěvek na bydlení na květen a červen 2018, neboť částky již vyplacené za toto období pak představují bezdůvodné obohacení. 20. Rozhodnutí o odvolání bylo vydáno dne 1. 3. 2019. V odůvodnění žalovaný poukázal na ust. § 53 odst. 2 písm. a) zákona č. 117/1995 Sb., shrnul předchozí průběh správního řízení, jak o něm bylo pojednáno shora. Na základě toho shledal, že žalobkyni byl příspěvek na bydlení nejprve přiznán oznámením č. j. 1449621/18/AB ze dne 10. 9. 2018 a vyplacen v řízení pod sp. zn. 92463-18-AB za měsíce květen a červen 2018 a následně přiznán oznámením č. j. 1983129/18/AB ze dne 11. 12. 2018 od dubna do června 2018, tzn. duplicitně za měsíce květen a červen 2018, za tyto