17 Co 223/2021 — Nejvyšší správní soud

15 A 82/2022- 171 - text 10 15 A 82/2022 USNESENÍ Městský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedy Mgr. Martina Kříže, soudce Mgr. Bc. Jana Schneeweise a soudkyně Mgr. Ing. Silvie Svobodové ve věci navrhovatele: Praha 4 sobě - sousedé a nezávislí jednající volebním zmocněncem Ing. D. K. bytem X zastoupený Mgr. J. S. jako obecným zmocněncem bytem X proti: 1. Úřad městské části Praha 4 se sídlem Antala Staška 2059/80b, Praha 4 2. Jan Hušbauer, bytem X zastoupený advokátkou Mgr. Michaelou Miklášovou se sídlem Wagnerovo náměstí 1541, Beroun 3. Robert Králíček bytem X 4. Bc. Pavel Fišer bytem X zastoupený advokátem JUDr. Janem Lokajíčkem, Ph.D. se sídlem Na Poříčí 1047/26, Praha 1 5. Tomáš Chaloupka bytem X 6. Jana Svatá bytem X 7. Irena Michalcová bytem X 8. Patrik Opa bytem X 9. Ing. Zdeněk Kovářík bytem X 10. Ondřej Kubín bytem X 11. Lucie Gramelová bytem X 12. Ondřej Fanta bytem X o návrhu ze dne 6. 10. 2022 na neplatnost volby kandidátů do zastupitelstva městské části Praha 4 ve volbách konaných 23. 9. 2022 - 24. 9. 2022 takto: I. Návrh se zamítá. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: 1. Návrhem doručeným Městskému soudu v Praze dne 6. 10. 2022, který byl upřesněn podáním ze dne 11. 10. 2022, se navrhovatel jakožto řádně registrovaná volební strana, resp. sdružení politických stran Strany zelených a nezávislých kandidátů pro volby do zastupitelstva městské části Praha 4 domáhal vyslovení neplatnosti volby kandidátů (odpůrců č. 2 – 10) ve volbách konaných 23. 9. 2022 - 24. 9. 2022 (dále jen „volby“) a též vyslovení neplatnosti volby náhradníků kandidáta (odpůrců č. 11 – 12) v týchž volbách. Těžiště navrhovatelovy argumentace spočívá v tvrzení, že odpůrci č. 2 – 12, jejichž volbu návrhem napadá, jsou sice přihlášení k trvalému pobytu na Praze 4 ve smyslu § 5 odst. 1 zákona č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o volbách“), avšak toliko účelově, což je v rozporu s ustálenou judikaturou Ústavního soudu, podle níž je třeba, aby zastupitel svou obec znal a aby alespoň v jisté míře sdílel život svých voličů. 2. K jednotlivým kandidátům, jejichž zvolení zastupitelem či náhradníkem napadá, uvedl navrhovatel následující. Odpůrce č. 2 - kandidát volební strany ANO 2011 Jan Hušbauer ve skutečnosti žije v obci Hradištko ve Středočeském kraji, odkud také pochází a účastní se zde spolkového života (nastupuje za lokální fotbalové kluby). Poslední zaměstnávání vykonával na Praze 12 a na Praze 4 nevlastní žádnou nemovitost. Odpůrce č. 3 - kandidát volební strany ANO 2011 Robert Králíček ve skutečnosti žije v městské části Praha 12, kde má sídlo i společnost ARK Communications s.r.o., jejímž je společníkem a jednatelem, a kde také působil jako místostarosta. Na Praze 4 nevlastní žádnou nemovitost a nemá k této městské části jinou vazbu, než že zde byl v roce 2018 zvolen do funkce zastupitele, na kterou vzápětí rezignoval. Odpůrce č. 4 - kandidát volební strany ANO 2011 Pavel Fišer ve skutečnosti žije v obci X ve Středočeském kraji. Fiktivní trvalé bydliště tento kandidát zjevně nepoužil poprvé, protože předchozí trvalé bydliště měl na adrese administrativní budovy Dům Radost na Praze 3. Na Praze 4 nevlastní žádnou nemovitost a navrhovateli není známa žádná jeho vazba na Prahu 4. Odpůrce č. 5 - kandidát volební strany ANO 2011 Tomáš Chaloupka ve skutečnosti žije na Praze 2 – Vyšehradě. Navrhovateli není známa žádná vazba tohoto kandidáta na Prahu 4 kromě vykonávání funkce zastupitele a čerpání požitků s ní souvisejících. Odpůrkyně č. 6 - kandidátka volební strany ANO 2011 Jana Svatá je účelově hlášena k trvalému pobytu na Praze 4 – Michli, ve skutečnosti však bydlí v Praze 4 – Kunraticích, kde má též evidováno sídlo svého podnikání trenérky golfu. Své skutečné bydliště prezentovala i v pořadu TV Barrandov “Popelka”. Nedávno koupila nemovitost ve Vestci u Prahy, patrně pro účely vlastního bydlení. Mimo vykonávání funkce zastupitelky nemá žádnou skutečnou vazbu na Prahu 4. Odpůrkyně č. 7 - kandidátka volební strany ANO 2011 Irena Michalcová ve skutečnosti žije na Praze 11 – Chodově. V dětství a mládí sice na Praze 4 žila, následně se však odstěhovala na Prahu 11, kde byla i veřejně činná. Svou adresu na Praze 11 uvádí i v záznamu mateřské školy, jejíž je ředitelkou. V minulosti tato kandidátka vazby na Prahu 4 měla, ty však nyní prakticky neexistují. Odpůrce č. 8 - kandidát volební strany SPOLEČNĚ ODS a TOP09 Patrik Opa žije ve skutečnosti na Zbraslavi, kde parkuje i svůj služební automobil. Jeho dcery dlouho navštěvovaly základní školu na Zbraslavi, nyní navštěvují gymnázium v X. V minulosti tento kandidát vazby na Prahu 4 měl, ty však nyní (mimo výkon veřejné funkce) prakticky neexistují. Odpůrce č. 9 - kandidát volební strany SPOLEČNĚ ODS a TOP09 Zdeněk Kovářík ve skutečnosti žije na Praze 13, na níž je úzce navázán mj. proto, že byl jako zástupce zřizovatele jmenován do školské rady ZŠ Lužiny, a to minimálně do 11. 7. 2021. Je zaměstnán jako zástupce tajemníka Úřadu městské části Praha 1. Vedle výkonu veřejné funkce (zastupitele) nemá žádnou skutečnou vazbu na Prahu 4. Odpůrce č. 10 - kandidát volební strany SPOLEČNĚ ODS a TOP09 Ondřej Kubín ve skutečnosti žije na Praze 11 – Chodově. Do Prahy se dle svých slov přestěhoval z Benešova. Kromě vykonávání funkce zastupitele nenalezl navrhovatel žádný doklad o skutečné vazbě tohoto kandidáta k Praze 4. Odpůrkyně č. 11 - kandidátka volební strany SPOLEČNĚ ODS a TOP09 Lucie Gramelová využívá prostory na adrese hlášeného trvalého pobytu na Praze 4 pro své podnikání (má zde učebnu a obchod). Sídlo podnikání má přitom v Březnici, kde je dle zjištění navrhovatele její skutečné bydliště v rodinném domku jejích příbuzných. Vazba této kandidátky na Prahu 4 plyne jen z toho, že zde podniká. Odpůrce č. 12 - kandidát volební strany SPOLEČNĚ ODS a TOP09 Ondřej Fanta ve skutečnosti žije ve Vrchlabí. Na Praze 4 pouze provozuje koupaliště (biotop Lhotka), což je jeho jediná vazba na Prahu 4. 3. Navrhovatel má za to, že v případě některých kandidátů (Ireny Michalcové, Patrika Opy a Zdeňka Kováříka) je situace sice mírně odlišná, protože v minulosti jistý vztah k Praze 4 měli, nicméně se této městské části v průběhu let odcizili a není možné, aby sdíleli zájmy svých voličů. V ostatních případech jediný vztah kandidátů k městské části Praha 4 spočívá v tom, že tam na základě účelového přihlášení k trvalému pobytu nepodloženého skutečným pobytem a vztahem k obci poslední volební období tyjí z veřejných funkcí. Pouhé pokračování ve veřejné funkci za situace, kdy ostatní vztahy kandidáta vůči obci byly zpřetrhány, nemůže samo o sobě založit jeho volitelnost pro další funkční období. Jinak by totiž volitelnost bylo možné „vydržet” zcela proti smyslu zákona. 4. Navrhovatel k prokázání výše uvedených tvrzení navrhl provedení důkazů výslechy jednotlivých odpůrců - kandidátů, jejichž volbu napadá, dále dožádáním telekomunikačních operátorů ohledně místa, zda kde se tito odpůrci v nočních hodinách přihlašují do mobilní sítě jejich telefony, fotografiemi zvonků na adresách tvrzeně účelových bydlišť, výpisy z katastru nemovitostí a různými internetovými stránkami, v nichž jsou obsaženy informace o odpůrcích – kandidátech. 5. Navrhovatel je toho názoru, že odpůrci č. 2 – 12 nejsou způsobilí být zvoleni členy zastupitelstva městské části Praha 4 ani jejich náhradníky, a jimi získané hlasy nemohou být započteny ve prospěch volebních stran ANO 2011 a SPOLEČNĚ ODS a TOP09. Odečtením těchto hlasů poklesne celkový součet hlasů získaných volební stranou ANO 2011 na 282 584 a celkový součet hlasů získaných volební stranou SPOLEČNĚ ODS a TOP09 na 358 981, čímž dojde ke změně pořadí podílů hlasů, kdy oproti původně spočtenému výsledku voleb získá navrhovatel a volební strana SPOLEČNĚ PRO PRAHU 4 navíc po jednom mandátu; naopak volební strany ANO 2011 a SPOLEČNĚ ODS a TOP 09 získají o jeden mandát méně. 6. Vzhledem k výše uvedenému navrhovatel navrhl, aby soud rozhodl, že volba kandidátů – odpůrců č. 2 – 10 do zastupitelstva městské části Praha 4 ve volbách konaných dne 23. a 24. září 2022 je neplatná, dále že volba kandidátů – odpůrců č. 11 – 12 náhradníky kandidátů zvolených za volební stranu SPOLEČNĚ ODS a TOP09 do zastupitelstva městské části Praha 4 ve volbách konaných dne 23. a 24. září 2022 je neplatná, a že do zastupitelstva městské části Praha 4 byli ve volbách konaných dne 23. a 24. září 2022 zvoleni kandidát volební strany Praha 4 sobě – sousedé a nezávislí RNDr. Jiří Bendl, CSc., a kandidátka volební strany SPOLEČNĚ PRO PRAHU 4 Lenka Sládková. 7. Odpůrce č. 1 ve vyjádření k návrhu uvedl, že mu nepříslušelo posuzovat, zda v kandidátní listině a v prohlášení kandidátů obsažená informace o adrese jejich trvalého pobytu splňuje i kritérium tzv. materiálního občanství obce. Zákon o volbách odpůrci 1) nedává pravomoc žádat po kandidátech, aby prokazova