2 Ads 6/2003 — Nejvyšší správní soud

2 Ads 6/2003- 61 - text 2 Ads 6/2003-61 [OBRÁZEK] ČESKÁ REPUBLIKA R O Z S U D E K J M É N E M R E P U B L I K Y Nejvyšší správní soud rozhodl v senátě složeném z předsedy JUDr. Petra Příhody a soudců JUDr. Miluše Doškové a JUDr. Vojtěcha Šimíčka v právní věci žalobkyně M. a.s. zastoupené JUDr. Václavem Junkem, advokátem se sídlem České Budějovice, Tovární 14 proti žalované České správě sociálního zabezpečení se sídlem Praha 5, Křížová 25 v řízení o kasační stížnosti žalované proti rozsudku Krajského soudu v Českých Budějovicích ze dne 17. 7. 2002, č. j. 10 Ca 123/2002-20, t a k t o : I. Kasační stížnost s e z a m í t á . II. Žalovaná j e p o v i n n a zaplatit žalobkyni náhradu nákladů řízení o kasační stížnosti v částce 1075 Kč k rukám jejího advokáta JUDr. Václava Junka do 30 dnů od právní moci tohoto rozhodnutí O d ů v o d n ě n í : Kasační stížností podanou v zákonné lhůtě se žalovaná jako stěžovatelka domáhá zrušení rozsudku Krajského soudu v Českých Budějovicích ze dne 17. 7. 2002, č. j. 10 Ca 123/2002-20, kterým bylo zrušeno její rozhodnutí ze dne 20. 3. 2002, č. xxx, předepisující žalobkyni uhradit přeplatek ve výši 7154 Kč, který vznikl na plném invalidním důchodu V. B., a věc jí vrácena k dalšímu řízení . Kasační stížností stěžovatelka namítá, že předpis úhrady přeplatku byl důvodný, když plný invalidní důchod byl vyplácen v částce 7630 Kč, ačkoliv náležel jen částečný invalidní důchod ve výši 4053 Kč. K žádosti o plný invalidní důchod ze dne 28. 2. 2001 byl rozhodnutím ze dne 10. 5. 2001 přiznán plný invalidní důchod od 1. 3. 2001, neboť podle žádosti bylo do 31. 1. 2001 vypláceno nemocenské a plná invalidita vznikla 1. 3. 2001. Z přípisu žalobkyně z 21. 5. 2001 bylo zjištěno chybné vyplnění žádosti ohledně 2 Ads 6/2003-63 nemocenských dávek, v němž nemělo být uvedeno vyplácení nemocenské do 31. 1. 2001, ale „dosud“, s tím, že ke skutečnému ukončení výplaty nemocenských dávek došlo k 1. 5. 2001. Rozhodnutím č. II z 15. 8. 2001 byl proto plný invalidní důchod přiznán od 1. 5. 2001 a současně bylo vydáno rozhodnutí č. I. o přeplatku z titulu současné výplaty nemocenských dávek a plného invalidního důchodu v době od 1. 3. 2001 do 30. 4. 2001 ( § 65 zákona č. 155/1995 Sb.). Rozsudkem krajského soudu z 20.12.2001 byla ovšem obě tato rozhodnutí zrušena pro nedostatek skutkových zjištění. Stěžovatelka uznala, že důvodem k dvojí výplatě byly nesprávné údaje poskytnuté zaměstnavatelem, a proto vydala napadené rozhodnutí vyžadující úhradu přeplatku od zaměstnavatele (žalobkyně). Soud ovšem toto rozhodnutí opět zrušil s tím, že nebyl řádně zjištěn skutečný stav věci. To však podle názoru stěžovatelky vůbec nepřichází v úvahu, protože všechny rozhodné skutečnosti byly zřejmé z žádosti a nebyl možný ani dvojí výklad tam uvedených údajů. Žalobkyně jako zaměstnavatel v žádosti uvedla jako datum skutečného skončení výplaty dávek den 31. 1. 2001 a pokud v kolonce „Nemocenské zastaveno“ uvedla „odpadá“, lze tento údaj vztáhnout jen ke skončení jednoroční podpůrčí doby uvedené na témže řádku. Stěžovatelka dále považuje za chybnou teorii soudu, že bylo její povinností odstranit rozpory v žádosti o důchod jako součást řízení ovládaného zásadou oficiality. Podle názoru stěžovatelky se zásada oficiality vztahuje na zahájení řízení, a to především nesporného, jejím opakem je zásada dispoziční, tedy volné disponování návrhem v řízeních sporných. Kdo a jakým podílem se účastní na zjišťování určují zásady projednací a vyhledávací. Pokud tedy byla soudem zavázána k použití zásady oficiality v souvislosti s průběhem správního řízení a zajišťování důkazů, není toto realizovatelné. Řízení o dávce důchodového zabezpečení je řízením návrhovým (pokud nejde o změnu již přiznané dávky). Stěžovatelka na základě vyplněné žádosti vzala tvrzení v ní uvedená za prokázaná a nevyvolávající potřebu dalšího došetření. Z těchto důvodů považuje napadené soudní rozhodnutí vydané na základě nesprávného právního posouzení, a proto navrhuje, aby Nejvyšší správní soud rozsudek krajského soudu zrušil a věc mu vrátil k dalšímu řízení. Žalobkyně v písemném vyjádření ke kasační stížnosti uvedla, že ji považuje za nedůvodnou. Příčinou vzniku problému je jednak schematický a jednak nepřehledný formulář žádosti a v důsledku toho byly některé údaje vykládány stěžovatelkou jinak než byly míněny. Žalobkyně přitom formulář vyplnila v dobré víře, že podává pravdivá sdělení. Proto navrhuje zamítnutí kasační stížnosti. Nejvyšší správní soud posoudil důvodnost kasační stížnosti v mezích jejího rozsahu a uplatněných důvodů (§ 109 odst. 2, 3 s. ř. s.). Kasační stížností jsou zřejmě uplatněny důvody uvedené v § 103 odst.1 písm. a) s. ř. s. spočívající v tom, že soud nesprávně posoudil právní otázky. K tomu ze správního a soudního spisu vyplynuly následující skutečnosti: Rozhodnutím České správy sociálního zabezpečení ze dne 20. 3. 2002, č. X, bylo J. m. a.s., závod M. Ř. (předchůdce žalobkyně) předepsán k úhradě přeplatek ve výši 7154 Kč, který vznikl na plném invalidním důchodu V. B. zaviněním zaměstnavatele, který poskytl nesprávné údaje o výplatě nemocenských dávek, když namísto správného „dosud“ uvedl, že nemocenské dávky byly vypláceny do 31. 1. 2001 a v důsledku toho byl vyplácen v době od 1. 3. 2001 do 30. 4. 2001 důchod v částce 7630 Kč, ačkoliv nenáležel. Opravným prostředkem žalobce bylo zpochybněno zavinění i výše požadované částky. Žádost o přiznání invalidního důchodu V. B. zaslaná zaměstnavatelem dne 28. 2. 2001 Okresní správě sociálního zabezpečení Tábor obsahuje v kolonce „Nemocenské zastaveno od“ termín „odpadá“ a v kolonce o údajích o pobírání nemocenského v posledním kalendářním roce tři období, z nichž poslední je „od 13. 9. 2000 do 31. 1. 2001“. Dne 21. 5. 2001 zaslal zaměstnavatel České správě sociálního zabezpečení žádost v níž uvedl, že zaměstnanec V. B. dnešního dne předložil rozhodnutí o přiznání plného invalidního důchodu zpětně od 1. 3. 2001. Dále zaměstnavatel uvedl, že v žádosti uvedl termín ukončení výplaty nemocenských dávek do 31. 1. 2001 proto, že to byla poslední doba, za kterou byly nemocenské dávky již vyplaceny, že však měl být v žádosti uveden termín „dosud“, neboť výplata nemocenských dávek dále pokračovala, a to až do dne 30. 4. 2001. Proto zaměstnavatel se souhlasem zaměstnance požádal o posunutí data přiznání invalidního důchodu ke květnu 2001. Dne 13. 6. 2001 pak zaměstnavatel zaslal doklad o ukončení pracovní neschopnosti k datu 30. 4. 2001. Krajský soud po písemném vyjádření žalované napadeným rozsudkem rozhodnutí České správy sociálního zabezpečení ze dne 20. 3. 2002, č. xxx, zrušil a věc žalované vrátil k dalšímu řízení. Vycházel ze skutečnosti, že pojištěnec V. B. byl v době sepisování žádosti částečně invalidním a v pracovní neschopnosti byl podle předložených hlášení praktického lékaře do 30. 4. 2001. Plný invalidní důchod byl přiznán pojištěnci dne 10. 5. 2001 ke dni 1. 3. 2001, dne 15. 8. 2001 došlo ke změně v datu, k němuž se plný invalidní důchod přiznává na den 1. 5. 2001. Soud vzal za prokázané, že nárok pojištěnce na výplatu plného invalidního důchodu vznikl od 1. 5. 2001, ovšem byl mu vyplácen dříve než mu náležel. Při hodnocení odpovědnosti zaměstnavatele (žalobkyně) vycházel soud z toho, že mezi údaji uvedenými v žádosti jsou rozpory, když jednak nemocenské zastaveno nebylo, jednak bylo vypláceno do 31. 1. 2001- z toho již nelogicky plyne, že od tohoto data do doby sepsání žádosti byl pojištěnec bez prostředků, neboť první rozhodnutí o plném invalidním důchodu mu nárok přiznává až od 1. 3. 2001. Žalovaná tak podle krajského soudu v rozporu s ust. § 32 odst. 1 spr. řádu nezjistila řádně skutečný stav věci přesto, že podle konstantní judikatury Vrchního soudu v Praze platí i ve věcech důchodového pojištění zásada oficiality a nikoliv zásada projednací a z toho plyne i povinnost zjištění vzniku nároku na dávku. Pokud ze žádosti nebylo jednoznačně seznatelné, k jakému datu bylo vyplácení nemocenského zastaveno, bylo povinností úřadu tuto skutečnost zjistit. Rozhodnutí o přiznání důchodu k datu od 1. 3. 2001 tak bylo vydáno na základě nedostatečně zjištěného skutečného stavu věci a žalovaná tak porušila povinnosti stanovené v § 32 spr. řádu ve vztahu k ustanovení § 65 zákona o důchodovém pojištění. To bylo příčinou přeplatku na výplatě dávky. Nesprávný údaj v žádosti navíc nekoresponduje s datem, k němuž byl důchod přiznán (o jeden měsíc), proto nelze klást příčinnou souvislost mezi nesprávně vyplněnou žádost a výplatu dávky. O nesprávném poskytnutí údajů jako důvodu odpovědnosti lze uvažovat jen tam, kde jde o údaje jednoznačné. Pokud takovými nebyly, bylo na místě činit zjištění ke splnění podmínek nároku. Krajský soud tak neshledal naplněnými podmínky odpovědnosti ve smyslu § 118b zákona č. 582/1992 Sb., a to zejména v nedostatku příčinné souvislosti mezi nesprávnými údaji a výplatou dávky. Proto rozhodnutí žalované zrušil a věc jí vrátil k dalšímu řízení. O důvodech kasační stížnosti uvá