3 As 230/2016 — Nejvyšší správní soud

Vol 2/2024- 75 - text pokračování Vol 2/2024 - 79 USNESENÍ Nejvyšší správní soud rozhodl v senátu ve věcech volebních, ve věcech místního a krajského referenda a ve věcech politických stran a politických hnutí složeném z předsedy senátu Tomáše Langáška (soudce zpravodaj), soudkyně Michaely Bejčkové a soudců Radana Malíka, Petra Mikeše, Pavla Molka, Ivo Pospíšila a Milana Podhrázkého v právní věci navrhovatelky: Sociální demokracie, IČO 00409171, sídlem Praha 1, Hybernská 1033/7, zastoupená zmocněncem Miroslavem Adámkem, a účastníků řízení: I) Ministerstvo vnitra, sídlem nám. Hrdinů 1634/3, Praha 4, II) koalice pod názvem ČSSD, kterou tvoří politická strana ČSSD – Česká suverenita sociální demokracie, IČO: 71443240, sídlem U Průhonu 1201/23, Praha, politické hnutí Směr Česká republika, IČO: 10997113, sídlem Janáčkovo nábřeží 476/43, Praha, a politická strana DOMOV, IČO 07972733, sídlem Sarajevská 1051/10, Praha, zastoupená zmocněnkyní koalice Mgr. Janou Volfovou, v řízení o ochraně ve věcech registrace kandidátní listiny účastnice II) pro volby do Evropského parlamentu konané ve dnech 7. a 8. června 2024, provedené rozhodnutím Ministerstva vnitra ze dne 19. dubna 2024 č. j. MV522767/OV2024 takto: I. Návrh se zamítá. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: I. Vymezení věci [1] Ministerstvo vnitra (dále jen „ministerstvo“) zaregistrovalo rozhodnutími ze dne 19. dubna 2024 podle § 23 odst. 5 písm. a) zákona č. 62/2003 Sb., o volbách do Evropského parlamentu a o změně některých zákonů (dále jen „zákon o volbách do Evropského parlamentu“), pro volby do Evropského parlamentu konané ve dnech 7. a 8. června 2024 kandidátní listinu navrhovatelky (č. j. MV525895/OV2024) a kandidátní listinu účastnice řízení II (č. j. MV 522767/OV2024) jako koalice politické strany ČSSD – Česká suverenita sociální demokracie, politického hnutí Směr Česká republika a politické strany DOMOV pod názvem ČSSD. [2] Navrhovatelka podala dne 22. dubna 2024 návrh, kterým se domáhá zrušení registrace kandidátní listiny účastnice řízení II. II. Návrh a další vyjádření [3] Navrhovatelka nejprve uvedla, že jako politická strana, která podala kandidátní listinu, je aktivně legitimována k podání návrhu podle § 89 odst. 4 zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní (dále jen „s. ř. s.“). [4] Dále obsáhle argumentovala nálezem Ústavního soudu ze dne 31. prosince 2018 sp. zn. II. ÚS 3181/18, č. N 206/91 SbNU 635. Zdůraznila přitom, že podle Ústavního soudu ze základního práva na svobodné volby nevyplývá pro veřejnou moc primárně povinnost zdržet se určitého jednání a nezasahovat, ale naopak pozitivní závazek přijmout taková opatření, která umožní konání svobodných voleb. Jedním z předpokladů, aby mohl lid projevit své názory ve volbách, je to, aby jednotliví voliči byli schopni v hlasovacích lístcích identifikovat, komu dávají svůj hlas. Tuto otázku je třeba řešit z hlediska průměrného voliče. Následně navrhovatelka zrekapitulovala právní úpravu registrace kandidátních listin podle zákona o volbách do Evropského parlamentu s tím, že výslovně neřeší otázku, zda mohou být názvy koalic a názvy politických stran a politických hnutí zaměnitelné navzájem a zejména zda může být název koalice zaměnitelný s názvem politické strany či politického hnutí, které se na vytvoření této koalice nijak nepodílely. Kandidatura ve formě koalice je přitom výkonem základního práva sdružovat se podle čl. 20 odst. 1 Listiny základních práv a svobod (dále jen „Listina“). Výkon zákonného práva, či dokonce základního práva, však nemůže být sám o sobě považován za vzdání se jiných práv a nemůže zhoršit právní postavení žádného subjektu, který se na výkonu těchto práv také podílí. Proto se může jiný účastník voleb do Evropského parlamentu domáhat ochrany názvu své kandidátní listiny proti zaměnitelnému názvu kandidátní listiny jiné, resp. názvu své politické strany, a to i historického včetně zkratky. [5] Ministerstvo zaregistrovalo kandidátní listinu účastnice řízení II v rozporu s právním řádem, oprávněnými zájmy navrhovatelky a ustálenou judikaturou Ústavního soudu. Název ČSSD totiž působí na průměrného voliče klamavě a může v něm vyvolat nebezpečí záměny co do subjektu účastníka voleb do Evropského parlamentu. Jde tedy o parazitování na označení, pověsti, zkušenostech, personálním obsazení, programu a cílech navrhovatelky, se záměrem získat pro sebe jako účastníka voleb do Evropského parlamentu, pro své představitele nebo kandidáty ve volbách prospěch, jehož by koalice označená odlišně než názvem ČSSD jinak nedosáhla. [6] Navrhovatelka v kontextu svého dřívějšího názvu Česká strana sociálně demokratická se zkratkou ČSSD odkázala na svou dlouholetou historii. Je totiž nejstarší českou politickou stranou, jejíž činnost navazuje na Sociálnědemokratickou stranu českoslovanskou v Rakousku, která byla založena již 7. dubna 1878 na sjezdu v Břevnově v budově hostince u Kaštanu. Následně procházela různými změnami, nicméně její právní osobnost trvala nadále, a to i po 25. únoru 1948, což konstatoval i Ústavní soud v nálezu ze dne 11. ledna 2000 sp. zn. III. ÚS 462/98, č. N 2/17 SbNU 7. Proto také navrhovatelka ve svých stanovách uvádí, že je právní nástupkyní Československé sociální demokracie. Je tedy jedinou oprávněnou uživatelkou označení ČSSD. Ke svému historickému názvu se navrhovatelka ve stanovách hlásí i po změně svého označení na Sociální demokracii, která nastala ke dni 22. června 2023. [7] Účastnice řízení II je oproti tomu koalicí, která sestává mimo jiné z politické strany ČSSD – Česká suverenita sociální demokracie. Ta byla ministerstvem registrována už od 24. ledna 2011 pod názvem SUVERENITA – Blok Jany Bobošíkové. Strana svůj název následně opakovaně měnila, až si 29. června 2023 nechala zapsat ten současný. [8] Označení ČSSD si však průměrný občan a volič spojuje především s navrhovatelkou, která pod ním působila ve veřejném prostoru jak v rámci České republiky či Československa, tak i v zahraničí. Označení proto působí na průměrného voliče klamavě a může vyvolat nebezpečí záměny. Politické subjekty mají zásadně odlišné volební programy – sociálně demokratický volič tak může omylem volit účastnici řízení II, která sociálnědemokratický program nemá. Parazitování na názvu či označení jiné politické entity je dle navrhovatelky zjevně neetické jednání, které může mít vliv na rozhodování voličů. Postup účastnice II tak může vést ke zmatení voličů a zatemnění voleb a deformacím politické scény. Navrhovatelka poukázala i na další zásadní odlišnosti v programech, např. vztah k Evropské unii a mezinárodní spolupráci obecně. Volná soutěž politických sil nemůže být bez limitů, nýbrž musí být za vyrovnaných podmínek, k čemuž navrhovatelka odkázala na plenární nález Ústavního soudu ze dne 27. února 2001 sp. zn. Pl. ÚS 53/2000, N 36/21 SbNU 313; 98/2001 Sb. [9] Navrhovatelka si tedy monopolizuje právo na slovo ČSSD z důvodů historické i právní priority a kontinuity. Dále i z důvodu obsahu své politiky, neboť ultimativní vlastenectví, nacionalismus, odmítání členství v Evropské unii, odmítání pochopení globalizovaného světa, strašení migranty atd. nejsou a nikdy nebyly atributy sociální demokracie, k čemuž se označení ČSSD historicky váže. Účastnice řízení II a ani jeden ze subjektů, které ji tvoří, zároveň není (oproti navrhovatelce) členem mezinárodních sociálnědemokratických (socialistických) organizací. [10] Nepřípustnost zaměnitelnosti názvu účastnice řízení II a navrhovatelky plyne dle názoru navrhovatelky také z právní úpravy názvu právnických osob podle zákona č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, a související judikatury Nejvyššího soudu. Účastnice řízení II také používá na svých propagačních materiálech a webových stránkách logo, které lze považovat za zaměnitelné s tím, které má navrhovatelka registrované jako ochrannou známku, čímž hrozí další nebezpečí záměny. Porušuje tedy také práva z průmyslového vlastnictví. [11] Ministerstvo k návrhu uvedlo, že změnu názvu a zkratky navrhovatelky zaregistrovalo dne 22. června 2023. Dne 29. června 2023 pak zaregistrovalo změnu názvu a politické strany ČSSD – Česká suverenita sociální demokracie, která je součástí koalice – účastnice řízení II. Následně 19. dubna 2024 zaregistrovalo kandidátní listiny účastnice řízení II a navrhovatelky. [12] Ministerstvo se ztotožnilo s tím, že omezení zaměnitelnosti názvu a zkratky podle § 6 odst. 3 zákona č. 424/1991 Sb., o sdružování v politických stranách a v politických hnutích (dále jen „zákon o politických stranách“), je třeba vztáhnout také na registrační řízení o kandidátních listinách pro volby do Evropského parlamentu. Názvy účastnice řízení II a navrhovatelky však zaměnitelné nejsou. K tomu ministerstvo zdůraznilo, že zásadně nesouhlasí s právně nepodloženým závěrem, že právní úprava ochrany názvu se vztahuje také na názvy historické. Navrhovatelka se demokraticky rozhodla, že zkratku ČSSD nebude nadále používat, a zaregistrovala si novou zkratku SOCDEM. Tím ochrana zk