9 Afs 8/2008 — Nejvyšší správní soud

52 A 3/2025- 60 - text  11 52 A 3/2025 USNESENÍ Krajský soud v Českých Budějovicích rozhodl v senátě složeném z předsedy Mgr. et Mgr. Bc. Petra Jiříka a soudců Mgr. Heleny Nutilové a JUDr. Michala Hájka, Ph.D., ve věci navrhovatele: politické hnutí Česká republika na 1. místě! sídlem Jankovcova 1535/2a, Praha zastoupen advokátem JUDr. Miroslavem Pindešem, Ph.D., sídlem Zámecká 550, Bučovice za účasti: 1) Krajský úřad Jihočeského kraje sídlem U Zimního stadionu 1952/2, České Budějovice 2) politické hnutí Svoboda a přímá demokracie (SPD) sídlem Rytířská 410/6, Praha 1 zastoupen advokátem JUDr. Adamem Batunou sídlem Václavské náměstí 846/1, Praha 1 - Nové Město o návrhu na zrušení rozhodnutí Krajského úřadu Jihočeského kraje ze dne 15. 8. 2025, č. j. KUJCK 94534/2025, sp. zn. OPZU-správ. 35311/2025/vemar SO, o registrace kandidátní listiny politického hnutí Svoboda a přímá demokracie (SPD), takto: I. Návrh se zamítá. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: I. Vymezení věci, obsah návrhu 1. Krajský úřad Jihočeského kraje shora uvedeným rozhodnutím podle § 33 odst. 3 písm. a) zákona č. 247/1995 Sb., o volbách do Parlamentu České republiky a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o volbách“), rozhodl o registraci kandidátní listiny politického hnutí „Svoboda a přímá demokracie (SPD)“ v Jihočeském kraji pro volby do Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky, které se konají ve dnech 3. - 4. 10. 2025. 2. Návrhem doručeným zdejšímu soudu dne 20. 8. 2025 se navrhovatel domáhá zrušení rozhodnutí krajského úřadu o registraci této kandidátní listiny. 3. Navrhovatel namítá, že registrace kandidátní listiny hnutí SPD je v rozporu s volebním zákonem, neboť byla podána jako kandidátní listina politického hnutí, avšak fakticky představuje společnou kandidaturu čtyř politických subjektů (SPD, Trikolora, Svobodní, PRO). Tyto subjekty vystupují v předvolební kampani pod společným názvem a vizuální identitou „Spojeni. Pro vás!“, přičemž prezentace tohoto spojení tvoří hlavní prvek volební kampaně. 4. Navrhovatel uvádí, že již 21. 3. 2025 předseda SPD na svém oficiálním profilu na sociální síti Facebook oznámil, že SPD, Svobodní, Trikolora a PRO spojí síly a vstoupí společně do letošních parlamentních voleb na kandidátní listině SPD; dne 22. 3. 2025 byla na stejném profilu zveřejněna první verze společného předvolebního programu těchto stran; dne 23. 3. 2025 byl zveřejněn předvolební průzkum, který tyto subjekty prezentoval jako jednotný volební subjekt pod názvem „Spojeni. Pro vás!“ s výslovným uvedením všech čtyř stran a zdůrazněním společné kandidatury. 5. Navrhovatel poukazuje na systematické používání vizuální identity označené názvem „Spojeni. Pro vás!“ s rovnocenně zobrazenými logy čtyř politických subjektů (SPD, Trikolora, Svobodní, PRO) v jedné linii. Tento prvek byl využíván na tiskových konferencích, v tištěných a digitálních materiálech, na sociálních sítích, potiscích automobilů a při veřejných i mediálních vystoupeních lídrů těchto stran. Další důkazy mají prokazovat dlouhodobou, jednotnou a koordinovanou prezentaci odpovídající volební koalici dle § 31 odst. 1 volebního zákona, nikoli kandidatuře jediného hnutí. Předsedové všech čtyř subjektů a jejich oficiální profily na sociálních sítích zveřejňují velké množství propagačních materiálů; k žalobě je připojeno 123 snímků a odkazy na profily na sociální síti Facebook. 6. Hnutí dle navrhovatele klame voliče a neoprávněně užívá název navrhovatele. Koalice „Spojeni. Pro vás!“ ve volební kampani opakovaně užívá název navrhovatele „Česká republika na 1. místě!“, zejména ve sloganu „SPOJILI JSME SE. PRO VÁS! SPD + Trikolora + Svobodní + PRO + VY ČESKÁ REPUBLIKA NA 1. MÍSTĚ!“. Toto jednání je podle navrhovatele způsobilé vyvolat dojem, že je součástí koalice, což není. Namítá porušení čl. 22 Listiny základních práv a svobod, § 16 odst. 2 zákona č. 424/1991 Sb., o sdružování v politických stranách a v politických hnutích (pozn. soudu správně zřejmě § 6 odst. 3), a nekalosoutěžní jednání dle § 2 976 a násl. občanského zákoníku. Tvrdí, že tímto dochází k narušení rovné soutěže politických subjektů a poškození jeho pověsti. 7. Co se týče chronologie věci, navrhovatel uvádí, že podle průzkumu agentury STEM z ledna 2025 činily volební preference: SPD 8,2 %, Svobodní 1,5 %, PRO 1,7 %, Trikolora nebyla uvedena. Pokud by tyto subjekty kandidovaly jako koalice, musely by podle § 49 volebního zákona překročit 11% hranici pro vstup do Poslanecké sněmovny. 8. Takto tyto subjekty dle navrhovatele úmyslně obešly volební zákon tím, že místo podání kandidátní listiny jako koalice, která by musela překročit 11% hranici dle § 49 volebního zákona, podaly kandidátní listinu jako kandidaturu hnutí SPD, čímž si zajistily pouze hranici 5 %. Ve veřejné kampani se však prezentovaly jako koalice „Spojeni. Pro vás!“. Podle navrhovatele tímto postupem došlo k oklamání voličů a narušení férové soutěže. 9. Navrhovatel se domnívá, že média legitimizovala postup hnutí SPD, když prezentovala možnost kandidatury členů jiných stran na kandidátce hnutí SPD jako přípustnou, ačkoli podle navrhovatele jde o zjevné obcházení zákona. Tvrdí, že koalice „Spojeni. Pro vás!“ není spojením jednoho subjektu s jednotlivými kandidáty, ale fakticky spojením čtyř politických subjektů. 10. Navrhovatel předkládá důkazy, že odpůrce fakticky funguje jako koalice. Uvádí, že průzkum společnosti Kantar ze dne 7. 6. 2025 na webu ČT24 prezentoval společné výsledky SPD, Svobodných, Trikolory a PRO. Dále odkazuje na článek Seznam Zprávy ze dne 8. 7. 2025, „Konec vlastenecké čtyřky? Nespokojené PRO dává Okamurovi ultimátum“, podle něhož o obsazení kandidátních listin rozhodují všechny členské strany koalice, nikoli výlučně SPD. V případě kandidatury jednoho politického subjektu s kandidáty jiných stran rozhoduje o jejich zařazení výlučně tento subjekt. U koalice „Spojeni. Pro vás!“ však kandidáty delegovaly strany Trikolora, Svobodní a PRO na základě svých vnitrostranických rozhodnutí a dohody mající znaky koaliční dohody. Navrhovatel odkazuje na vyjádření strany PRO, která přijala memorandum o požadavcích na místa na kandidátkách a usnesení vyzývající hnutí SPD k jejich naplnění. Článek ze dne 13. 7. 2025, „PRO se nakonec netrhne, chce pokračovat ve spolupráci s SPD“, server Novinky.cz, cituje mluvčího strany PRO, který potvrzuje pokračování spolupráce všech čtyř subjektů. Podle navrhovatele tyto skutečnosti prokazují, že kandidáti jiných stran nebyli zařazeni individuálně, ale na základě rozhodnutí jejich stran, což svědčí o existenci koaliční dohody. 11. Navrhovatel odkazuje i na článek ČT 24 ze dne 21. 3. 2025, „SPD bude ve sněmovních volbách kandidovat se Svobodnými, Trikolorou a PRO“, z něhož cituje, že cílem postupu, při kterém kandidáti více stran kandidují na kandidátce jedné z nich, je vyhnout se vyšším kvórům stanoveným pro koalice (§ 49 volebního zákona). Navrhovatel tento text označuje za přímé přiznání záměru obejít zákon. 12. Po právní stránce navrhovatel shrnuje, že uskupení „Spojeni. Pro vás!“ obchází § 49 volebního zákona. Má za to, že faktická povaha tohoto uskupení naplňuje znaky koalice čtyř subjektů, a kandidátní listina měla být podána jako koaliční. Registrace pouze pod názvem hnutí SPD podle navrhovatele představuje obcházení zákona a zneužití registračního procesu s cílem snížit kvórum na 5 %. Dále namítá rozpor s čl. 22 Listiny základních práv a svobod, který vyžaduje rovnou a svobodnou soutěž politických sil. Veřejná prezentace koalice při současné registraci kandidátky výlučně pod hnutím SPD je podle něj způsobilá uvést voliče v omyl a popřít účel volební legislativy. Dle navrhovatele došlo k porušení § 31 odst. 1 a § 32 odst. 1 písm. b), f), h) volebního zákona, neboť tyto subjekty kandidují fakticky společně a měly podat kandidátní listinu jako koalice podle § 49 odst. 1 písm. c) téhož zákona. 13. Navrhovatel se rovněž vymezuje vůči nálezu Ústavního soudu ze dne 2. 2. 2021, sp. zn. Pl. ÚS 44/17. Tento nález zrušil tehdejší nepřiměřeně vysoké uzavírací klauzule pro koalice, avšak nezakázal odlišná kvóra pro koalice, pokud jsou přiměřená a sledují legitimní cíl. Na základě nálezu byla přijata novela stanovující nyní platné hranice 5 %, 8 % a 11 %. Pro volby do Poslanecké sněmovny v roce 2025 je závazná tato úprava, a jakékoli dovolávání se nálezu za účelem popření existence 11% hranice je podle navrhovatele irelevantní. II. Vyjádření krajského úřadu, hnutí SPD 14. Krajský úřad ve svém vyjádření ze dne 22. 8. 2025 navrhl, aby krajský soud podaný návrh jako nedůvodný zamítl. 15. Krajský úřad popisuje, že postupoval dle § 33 zákona o volbách, kandidátní listiny přezkoumával pouze v rozsahu stanoveném zákonem. V případě kandidátní listiny hnutí SPD neshledal vad; na kandidátní listině je 22 kandidátu hnutí SPD a jeden kandidát strany Svobodní. 16. Krajský úřad poukazuje na usnesení Krajského soudu v Plzni ze dne 9. 11. 2012, č. j. 30 A 35/2012-38, který