§ 153 zákon o zadávání veřejných zakázek – Relevantní činnost
Zákon o zadávání veřejných zakázek · 134/2016 Sb. · účinné od 16. 7. 2023 · Veřejné zakázky a hospodářská soutěž
Stručně: Paragraf 153 zákona o zadávání veřejných zakázek definuje, co se pro účely tohoto zákona rozumí „relevantní činností“, což jsou specifické činnosti v odvětvích jako plynárenství, teplárenství, elektroenergetika, vodárenství, doprava a poštovní služby. (§ 153 zákona č. 134/2016 Sb., zákon o zadávání veřejných zakázek, znění účinné od 16. 7. 2023)
Klíčová fakta
- Předmět úpravy: Relevantní činnost
- Týká se: zadavatel
- Lhůta nebo doba (odst. 3): „…činnosti nedosahuje více než 20 % průměrného obratu zadavatele za předcházející 3 roky včetně aktuálního roku“
- Lhůta nebo doba (odst. 3): „…alespoň 70 % průměrné celkové výroby elektřiny nebo pitné vody za předcházející 3 roky včetně aktuálního roku.“
- Částka nebo sazba (odst. 1): „…za předpokladu, že množství vody určené pro dodávky pitné vody představuje více než 20 % celkového množství vody, která má být takovými projekty nebo zavlažovacími či…“
- Částka nebo sazba (odst. 3): „příjem z této činnosti nedosahuje více než 20 % průměrného obratu zadavatele za předcházející 3 roky včetně aktuálního roku“
- Částka nebo sazba (odst. 3): „jeho vlastní spotřeba činí alespoň 70 % průměrné celkové výroby elektřiny nebo pitné vody za předcházející 3 roky včetně…“
- Judikatura: na § 153 odkazují 3 soudní rozhodnutí (NS, ÚS, NSS)
- Právní otázky k tomuto ustanovení: Co znamená „Relevantní činnost“ podle zákona?
- Účinnost: znění účinné od (předchozí znění: co se změnilo); novela předpisu účinná od 1. 1. 2027 tento § nemění
- Zdroj: e-Sbírka, 134/2016 Sb.
(1) Relevantní činností se pro účely tohoto zákona rozumí
a) v odvětví plynárenství
1. poskytování nebo provozování přepravní nebo distribuční soustavy, těžebního plynovodu podle jiného právního předpisu35) v souvislosti s výrobou, přepravou nebo distribucí plynu, nebo
2. dodávka plynu do přepravní nebo distribuční soustavy, těžebního plynovodu,
b) v odvětví teplárenství
1. poskytování nebo provozování soustavy zásobování tepelnou energií podle jiného právního předpisu35) v souvislosti s výrobou a rozvodem tepelné energie, nebo
2. dodávka tepelné energie v soustavě zásobování tepelnou energií,
c) v odvětví elektroenergetiky
1. poskytování nebo provozování přenosové nebo distribuční soustavy podle jiného právního předpisu35) v souvislosti s výrobou, přenosem nebo distribucí elektřiny, nebo
2. dodávka elektřiny do přenosové nebo distribuční soustavy,
d) v odvětví vodárenství
1. poskytování nebo provozování vodovodu podle jiného právního předpisu36), nebo
2. dodávka pitné vody do vodovodu,
e) činnost zadavatele vykonávajícího relevantní činnost podle odstavce 1 písm. d), pokud tato činnost souvisí s
1. projekty děl vodního hospodářství, zavlažováním nebo odvodňováním půdy za předpokladu, že množství vody určené pro dodávky pitné vody představuje více než 20 % celkového množství vody, která má být takovými projekty nebo zavlažovacími či odvodňovacími zařízeními získána, nebo
2. odvodem odpadních vod kanalizací nebo čištěním a úpravou odpadních vod,
f) činnost související s poskytováním či provozováním sítí určených k poskytování služeb veřejnosti v oblasti železniční, tramvajové, trolejbusové, veřejné autobusové nebo lanové dopravy (dále jen „dopravní síť“); dopravní síť se považuje za existující, pokud je činnost podle tohoto písmene poskytována za podmínek stanovených příslušnými správními orgány,
g) činnost související s využíváním území pro účely provozování letišť pro letecké dopravce nebo přístavů, přístavišť nebo překladišť pro námořní dopravce a dopravce na vnitrozemských vodních cestách,
h) činnost související s poskytováním
1. poštovních služeb, které spočívají v podání, třídění, přepravě a dodávání poštovních zásilek bez ohledu na to, jde-li o základní služby37) nebo nikoliv; poštovní zásilkou se rozumí zásilka označená adresou bez ohledu na její hmotnost nebo hodnotu, nebo
2. jiných než poštovních služeb, pokud jsou tyto služby poskytovány osobou, která poskytuje některou z poštovních služeb; pro účely tohoto ustanovení se jinými než poštovními službami rozumí služby bezprostředně související s poštovními službami včetně služeb předcházejících podání, jakož i služby následující po odeslání poštovní zásilky, zejména pak služby správy poštovní podatelny odesílatele nebo adresáta nebo služby týkající se zásilek neuvedených v bodu 1, zejména pak neadresné reklamní zásilky, nebo
i) činnost související s využíváním území pro účely
1. těžby ropy nebo zemního plynu, nebo
2. průzkumu nebo těžby uhlí nebo jiných tuhých paliv.
(2) Dodávkou se pro účely odstavce 1 rozumí výroba, jiná forma produkce nebo prodej.
(3) Nejde-li o veřejného zadavatele, za relevantní činnost se pro účely tohoto zákona nepovažuje
a) činnost podle odstavce 1 písm. a) nebo b), pokud
1. se uskutečňuje z důvodu ekonomického využití tepelné energie nebo plynu vyrobených v důsledku jiné činnosti, než je činnost podle odstavce 1, a
2. příjem z této činnosti nedosahuje více než 20 % průměrného obratu zadavatele za předcházející 3 roky včetně aktuálního roku,
b) činnost podle odstavce 1 písm. c) nebo d), pokud zadavatel
1. vyrábí elektřinu nebo pitnou vodu pro účely jiné činnosti, než je činnost podle odstavce 1, a
2. jeho vlastní spotřeba činí alespoň 70 % průměrné celkové výroby elektřiny nebo pitné vody za předcházející 3 roky včetně aktuálního roku.
Srozumitelný výklad
Co to znamená v praxi
- Pokud zadavatel vykonává některou z vyjmenovaných činností (např. provozuje distribuční soustavu plynu, dodává pitnou vodu do vodovodu, provozuje dopravní síť), vztahují se na něj specifická pravidla pro zadávání veřejných zakázek, tzv. sektorové veřejné zakázky.
- Relevantní činnosti zahrnují jak poskytování a provozování infrastruktury (např. rozvodné sítě), tak i dodávky souvisejících komodit nebo služeb (např. dodávka plynu, tepla, elektřiny, pitné vody, poštovních služeb).
- Do relevantních činností spadají i činnosti související s vodním hospodářstvím (projekty děl, zavlažování, odvodňování, odvod a čištění odpadních vod) za určitých podmínek.
- Zahrnuty jsou i činnosti v oblasti dopravy (železniční, tramvajová, trolejbusová, autobusová, lanová) a využívání území pro letiště a přístavy.
Na co si dát pozor
- Definice relevantní činnosti je klíčová pro určení, zda se na zadavatele vztahují pravidla pro sektorové veřejné zakázky, která se mohou lišit od obecných pravidel.
- U některých činností (např. vodní hospodářství) je nutné splnit dodatečné podmínky (např. podíl pitné vody) pro to, aby byly považovány za relevantní.
- U dopravních sítí je důležité, že se síť považuje za existující, pokud je činnost poskytována za podmínek stanovených příslušnými správními orgány.
Generováno z textu ustanovení, orientační – nenahrazuje radu advokáta.
Judikatura k § 153
Jak soudy aplikují § 153
… 2) a 3) žádosti, přestože se dané dotazy netýkají relevantní činnosti povinného subjektu ve smyslu § 2a odst. 1 písm. a) bodu 1 zákona č. 106/1999 Sb. Žalobce je přesvědčen, že je povinným subjektem – veřejným podnikem – jen v souvislosti s relevantní činností, tj. v souvislosti s činností vykonávanou na základě § 153 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek.
Nesouhlasí se závěrem žalovaného, že by měl vymezit a odůvodnit, zda nevykovává některou z činností podle ust. § 153 odst. 1 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále také jen „zákon o veřejných zakázkách“).
Ustanovení § 153 zákona č. 134/2016 Sb. pak obsahuje výčet jednotlivých relevantních činností.
Právní otázky
Související
§ 4 Relevantní činnost (Zákon o veřejných zakázkách)§ 20 Hospodářská soutěž související s výkonem rele (Zákon o veřejných zakázkách)§ 19 Výjimky z působnosti zákona pro sektorové zad (Zákon o veřejných zakázkách)§ 42 Přístup C (Vyhláška o výkonu činnosti platebních in)§ 3 Účinnost (Vyhláška o vzoru informačního přehledu o)