Úřední zdrojee-Sbírka · nsoud.cz · nssoud.cz · nalus.usoud.cz · justice.cz · EUR-Lexdatabáze aktualizována 7. 10. 2026Jak ověřujeme data
Europaius
§ 51

§ 51 zákon o veřejných zakázkách – Prokazování splnění kvalifikace

Zákon o veřejných zakázkách · 137/2006 Sb. · Veřejné zakázky a hospodářská soutěž

Stručně: Paragraf 51 zákona č. 137/2006 Sb. stanovuje, že dodavatelé musí prokázat svou kvalifikaci pro plnění veřejné zakázky, což je základní podmínka pro posouzení jejich nabídky nebo pro uzavření smlouvy, s několika výjimkami. Veřejný zadavatel musí vždy požadovat, aby dodavatelé prokázali svou způsobilost (kvalifikaci) pro danou zakázku, pokud zákon výslovně nestanoví jinak. (§ 51 zákona č. 137/2006 Sb., zákon o veřejných zakázkách, stav k 7. 10. 2026)

Klíčová fakta

  • Předmět úpravy: Prokazování splnění kvalifikace
  • Týká se: dodavatel, zadavatel
  • Odkazuje na: § 23, § 50, § 53, § 54, § 149
  • Judikatura: na § 51 odkazuje 7 soudních rozhodnutí (NS, ÚS, NSS)
  • Znění: aktuální úplné znění podle Sbírky zákonů (e-Sbírka), stav databáze k
  • Zdroj: e-Sbírka, 137/2006 Sb.

Shrnutí z výkladu níže, závazné je znění zákona.

(1) Veřejný zadavatel je povinen požadovat prokázání splnění kvalifikace dodavatele, nestanoví-li tento zákon jinak.

(2) Prokázání splnění kvalifikace podle požadavků veřejného zadavatele stanovených v souladu s tímto zákonem je předpokladem posouzení a hodnocení nabídky uchazeče v otevřeném řízení, hodnocení předběžné nabídky zájemce v dynamickém nákupním systému, vyzvání zájemce k podání nabídky v užším řízení či v jednacím řízení s uveřejněním, účasti zájemce v soutěžním dialogu a předpokladem uzavření smlouvy ve zjednodušeném podlimitním řízení.

(3) V jednacím řízení bez uveřejnění se splnění kvalifikace neprokazuje, jde-li o případy uvedené v § 23 odst. 4 písm. b), § 23 odst. 5 písm. c) až e), v § 23 odst. 6 nebo § 23 odst. 10 písm. a) a c). V ostatních případech jednacího řízení bez uveřejnění je veřejný zadavatel prokázání splnění kvalifikace vyzvaného zájemce oprávněn požadovat; v takovém případě je prokázání splnění kvalifikace předpokladem uzavření smlouvy.

(4) Pokud není dodavatel schopen prokázat splnění určité části kvalifikace požadované veřejným zadavatelem podle § 50 odst. 1 písm. b) a d) v plném rozsahu, je oprávněn splnění kvalifikace v chybějícím rozsahu prokázat prostřednictvím subdodavatele. Dodavatel je v takovém případě povinen veřejnému zadavateli předložit

a) doklady prokazující splnění základního kvalifikačního předpokladu podle § 53 odst. 1 písm. j) a profesního kvalifikačního předpokladu podle § 54 písm. a) subdodavatelem a

b) smlouvu uzavřenou se subdodavatelem, z níž vyplývá závazek subdodavatele k poskytnutí plnění určeného k plnění veřejné zakázky dodavatelem či k poskytnutí věcí či práv, s nimiž bude dodavatel oprávněn disponovat v rámci plnění veřejné zakázky, a to alespoň v rozsahu, v jakém subdodavatel prokázal splnění kvalifikace podle § 50 odst. 1 písm. b) a d).

Dodavatel není oprávněn prostřednictvím subdodavatele prokázat splnění kvalifikace podle § 54 písm. a).

(5) Má-li být předmět veřejné zakázky plněn několika dodavateli společně a za tímto účelem podávají či hodlají podat společnou nabídku, je každý z dodavatelů povinen prokázat splnění základních kvalifikačních předpokladů podle § 50 odst. 1 písm. a) a profesního kvalifikačního předpokladu podle § 54 písm. a) v plném rozsahu. Splnění kvalifikace podle § 50 odst. 1 písm. b) a d) musí prokázat všichni dodavatelé společně. V případě prokazování splnění kvalifikace v chybějícím rozsahu prostřednictvím subdodavatele se odstavec 4 použije obdobně.

(6) V případě, že má být předmět veřejné zakázky plněn podle odstavce 5 společně několika dodavateli, jsou veřejnému zadavateli povinni předložit současně s doklady prokazujícími splnění kvalifikačních předpokladů smlouvu, ve které je obsažen závazek, že všichni tito dodavatelé budou vůči veřejnému zadavateli a třetím osobám z jakýchkoliv právních vztahů vzniklých v souvislosti s veřejnou zakázkou zavázáni společně a nerozdílně, a to po celou dobu plnění veřejné zakázky i po dobu trvání jiných závazků vyplývajících z veřejné zakázky. Požadavek na závazek podle věty první, aby dodavatelé byli zavázáni společně a nerozdílně, platí, pokud zvláštní právní předpis nebo zadavatel nestanoví jinak. Pokud se v užším řízení, jednacím řízení s uveřejněním či soutěžním dialogu dodavatelé spojují pro účely podání společné nabídky až po prokázání splnění kvalifikace, předloží smlouvu podle tohoto odstavce nejpozději s podáním společné nabídky.

(7) Nevyplývá-li ze zvláštního právního předpisu jinak, prokazuje zahraniční dodavatel splnění kvalifikace způsobem podle právního řádu platného v zemi jeho sídla, místa podnikání nebo bydliště, a to v rozsahu požadovaném tímto zákonem a veřejným zadavatelem. Pokud se podle právního řádu platného v zemi sídla, místa podnikání nebo bydliště zahraničního dodavatele určitý doklad nevydává, je zahraniční dodavatel povinen prokázat splnění takové části kvalifikace čestným prohlášením. Není-li povinnost, jejíž splnění má být v rámci kvalifikace prokázáno, v zemi sídla, místa podnikání nebo bydliště zahraničního dodavatele stanovena, učiní o této skutečnosti čestné prohlášení. Doklady prokazující splnění kvalifikace předkládá zahraniční dodavatel v původním jazyce s připojením jejich úředně ověřeného překladu do českého jazyka, pokud zadavatel v zadávacích podmínkách nebo mezinárodní smlouva, kterou je Česká republika vázána, nestanoví jinak; to platí i v případě, prokazuje-li splnění kvalifikace doklady v jiném než českém jazyce dodavatel se sídlem, místem podnikání nebo místem trvalého pobytu na území České republiky. Povinnost připojit k dokladům úředně ověřený překlad do českého jazyka se nevztahuje na doklady ve slovenském jazyce.

(8) Splnění kvalifikačních předpokladů lze prokázat i pomocí elektronických prostředků podle § 149, pokud je to vzhledem k povaze příslušných kvalifikačních předpokladů možné.

Srozumitelný výklad

Co to znamená v praxi

  • Veřejný zadavatel musí vždy požadovat, aby dodavatelé prokázali svou způsobilost (kvalifikaci) pro danou zakázku, pokud zákon výslovně nestanoví jinak.
  • Bez prokázání kvalifikace nebude nabídka dodavatele posouzena nebo hodnocena, a v některých případech ani nebude možné uzavřít smlouvu.
  • Dodavatel může pro prokázání části své kvalifikace využít subdodavatele, pokud sám není schopen splnit všechny požadavky.
  • Pokud se o zakázku uchází více dodavatelů společně, každý z nich musí splnit určité kvalifikační předpoklady samostatně, zatímco jiné mohou splnit dohromady.

Na co si dát pozor

  • V jednacím řízení bez uveřejnění existují specifické výjimky, kdy se kvalifikace neprokazuje, nebo kdy zadavatel může, ale nemusí její prokázání požadovat.
  • Při prokazování kvalifikace prostřednictvím subdodavatele je nutné předložit doklady subdodavatele a smlouvu s ním, která jasně definuje jeho závazek k plnění zakázky.
  • Není možné prostřednictvím subdodavatele prokázat splnění profesního kvalifikačního předpokladu podle § 54 písm. a) (oprávnění k podnikání).

Generováno z textu ustanovení, orientační – nenahrazuje radu advokáta.

Judikatura k § 51

7
NS
Nejvyšší soud
5. 1. 2026
NSS
Městský soud v Praze
24. 6. 2024
NSS
Krajský soud v Brně
29. 1. 2024
NSS
Nejvyšší správní soud
8. 3. 2022

Novější rozhodnutí z každého soudu. Rozhodnutí citují § 51 zákona 137/2006 Sb. – vazby extrahované z plných textů.

Jak soudy aplikují § 51

Odpovědnost za dluh vzniklý z této jejich společné činnosti proto nesou žalované solidárně ve smyslu § 2736 o. z. Argumentaci žalované 2) názorem odborné literatury k § 51 odst. 6 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, dále jen „ZVZ“, nepovažoval odvolací soud za rozhodnou.

23 Cdo 1051/2025 · Nejvyšší soud · 5. 1. 2026

Nemohou přitom platit závěry rozhodovací praxe a judikatury správních soudů vztahující se k § 51 odst. 4 písm. b) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, neboť podmínky pro prokazování kvalifikace poddodavatelem se v důsledku implementace právní domněnky podle § 83 odst. 2 ZZVZ staly natolik odlišnými, že tato rozhodovací praxe a judikatura správních soudu již není přiléhavá.

3 A 66/2022 · Městský soud v Praze · 24. 6. 2024

Zmíněná judikatura se vztahuje k předchozí právní úpravě obsažené v § 51 odst. 4 písm. b) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, podle kterého platilo, že pokud není dodavatel schopen prokázat splnění určité části kvalifikace požadované veřejným zadavatelem podle § 50 odst. 1 písm. b) a d) v plném rozsahu, je oprávněn splnění kvalifikace v chybějícím rozsahu prokázat prostřednictvím subdodavatele.

30 Af 22/2022 · Krajský soud v Brně · 29. 1. 2024

Výňatky z odůvodnění rozhodnutí, která toto ustanovení citují. Celý kontext najdete v textu rozhodnutí.

Související

§ 10 Nabídkové řízení (Zákon o veřejných službách v přepravě ce)§ 2a Kvalifikace uchazečů o veřejnou zakázku (Zákon o zadávání veřejných zakázek)§ 2a Kvalifikace uchazečů o veřejnou zakázku (Zákon, kterým se mění a doplňuje zákon č)§ 140a Kvalifikace v zavedeném dynamickém nákupním s (Zákon o zadávání veřejných zakázek)§ 136 Ověřování kvalifikace účastníků rámcové dohod (Zákon o zadávání veřejných zakázek)