Úřední zdrojee-Sbírka · nsoud.cz · nssoud.cz · nalus.usoud.cz · justice.cz · EUR-Lexdatabáze aktualizována 7. 10. 2026Jak ověřujeme data
Europaius
§ 28

§ 28 zákon o dani z přidané hodnoty – Pravidla pro vystavování daňových dokladů v tuzemsku

Zákon o dani z přidané hodnoty · 235/2004 Sb. · účinné od 1. 1. 2025 · Daňové právo

Stručně: ZDPH § 28 stanovuje, ve kterých případech jsou plátci DPH a další osoby povinni vystavit daňový doklad, a to jak pro tuzemská, tak i pro přeshraniční plnění. Plátci DPH musí vystavit daňový doklad při prodeji zboží nebo služeb jiným firmám či právnickým osobám, pokud se nejedná o plnění osvobozená od daně bez nároku na odpočet. (§ 28 zákona č. 235/2004 Sb., zákon o dani z přidané hodnoty, znění účinné od 1. 1. 2025)

Klíčová fakta

  • Předmět úpravy: Pravidla pro vystavování daňových dokladů v tuzemsku
  • Týká se: plátce, správce daně, soud, exekutor
  • Lhůta nebo doba (odst. 8): „Daňový doklad musí být vystaven do 15 dnů ode dne, kdy vznikla povinnost přiznat daň, nebo přiznat plnění.“
  • Lhůta nebo doba (odst. 9): „Daňový doklad musí být vystaven do 15 dnů od konce kalendářního měsíce, ve kterém“
  • Odkazuje na: § 13, § 14, § 108
  • Judikatura: na § 28 odkazuje 28 soudních rozhodnutí (NS, ÚS, NSS)
  • Právní otázky k tomuto ustanovení: Co znamená „Pravidla pro vystavování daňových dokladů v tuzemsku“ podle zákona?
  • Účinnost: znění účinné od (předchozí znění: co se změnilo)
  • Zdroj: e-Sbírka, 235/2004 Sb.

Shrnutí z výkladu níže, závazné je znění zákona.

(1) Plátce je povinen vystavit daňový doklad v případě

a) dodání zboží nebo poskytnutí služby osobě povinné k dani nebo právnické osobě nepovinné k dani, s výjimkou plnění osvobozených od daně bez nároku na odpočet daně,

b) prodeje zboží na dálku do tuzemska s místem plnění v tuzemsku; to neplatí pro prodej zboží na dálku, na který je použit zvláštní režim jednoho správního místa,

c) dodání zboží do jiného členského státu, na které se vztahuje osvobození od daně s nárokem na odpočet daně,

d) přijetí úplaty, pokud před uskutečněním plnění podle písmene a) nebo b) vznikla povinnost přiznat daň nebo přiznat uskutečnění plnění ke dni přijetí úplaty.

(2) Plátce je povinen v případě uskutečnění plnění podle § 13 odst. 4 písm. a) a d) nebo podle § 14 odst. 3 písm. a) vystavit doklad o použití.

(3) Osoba povinná k dani je povinna vystavit daňový doklad v případě

a) uskutečnění plnění pro osobu povinnou k dani nebo právnickou osobu nepovinnou k dani, je-li místo plnění v členském státě, ve kterém nemá osoba povinná k dani, která plnění uskutečňuje, sídlo nebo ve kterém nemá umístěnu provozovnu, prostřednictvím které je toto plnění uskutečněno, pokud jde o

1. poskytnutí služby,

2. dodání zboží s instalací nebo montáží, nebo

3. dodání zboží soustavami nebo sítěmi,

b) poskytnutí služby nebo dodání zboží s instalací nebo montáží pro osobu povinnou k dani nebo právnickou osobu nepovinnou k dani, je-li místo plnění ve třetí zemi, nebo

c) přijetí úplaty, pokud před uskutečněním plnění podle písmene a) nebo b) vznikla povinnost přiznat daň nebo přiznat plnění ke dni přijetí úplaty.

(4) Zahraniční osoba nebo osoba povinná k dani se sídlem ve třetí zemi, pokud se její provozovna na území Evropské unie neúčastní daného plnění, jsou povinny vystavit daňový doklad v případě

a) uskutečnění zdanitelného plnění, u kterého má podle § 108 odst. 3 povinnost přiznat daň osoba, která toto plnění přijala, nebo

b) přijetí úplaty, pokud před uskutečněním zdanitelného plnění podle písmene a) vznikla povinnost přiznat daň ke dni přijetí úplaty.

(5) Osoba určená k uskutečnění nuceného prodeje obchodního majetku plátce je povinna namísto plátce vystavit daňový doklad při prodeji tohoto majetku, a to obdobně podle odstavce 1 písm. a), a poskytnout daňový doklad tomuto plátci.

(6) Nuceným prodejem obchodního majetku se pro účely daně z přidané hodnoty rozumí prodej obchodního majetku

a) soudem při provádění výkonu rozhodnutí podle občanského soudního řádu,

b) soudním exekutorem při provádění exekuce podle exekučního řádu,

c) správcem daně při provádění daňové exekuce podle daňového řádu,

d) dražebníkem při provádění nucené dražby podle zákona upravujícího veřejné dražby,

e) orgánem veřejné moci, nejde-li o prodej obchodního majetku podle písmen a) až d) nebo o prodej obchodního majetku tohoto orgánu veřejné moci.

(7) Dochází-li k nucenému prodeji obchodního majetku plátce takovým způsobem, že se jej účastní více osob podle odstavce 6, má povinnost vystavit doklad o tomto prodeji a poskytnout jej plátci ta osoba, jejímž prostřednictvím osoba podle odstavce 6 odpovědná za provedení nuceného prodeje obchodního majetku plátce tento prodej zabezpečuje.

(8) Daňový doklad musí být vystaven do 15 dnů ode dne, kdy vznikla povinnost přiznat daň, nebo přiznat plnění.

(9) Daňový doklad musí být vystaven do 15 dnů od konce kalendářního měsíce, ve kterém

a) se uskutečnilo dodání zboží do jiného členského státu, na které se vztahuje osvobození od daně s nárokem na odpočet daně,

b) se uskutečnilo poskytnutí služby, dodání zboží s instalací nebo montáží nebo dodání zboží soustavami nebo sítěmi pro osobu povinnou k dani nebo právnickou osobu nepovinnou k dani, je-li místo plnění v členském státě, ve kterém nemá osoba povinná k dani, která plnění uskutečňuje, sídlo nebo ve kterém nemá umístěnu provozovnu, prostřednictvím které je toto plnění uskutečněno,

c) se uskutečnilo poskytnutí služby nebo dodání zboží s instalací nebo montáží pro osobu povinnou k dani nebo právnickou osobu nepovinnou k dani, je-li místo plnění ve třetí zemi, nebo

d) byla přijata úplata, pokud před uskutečněním plnění podle písmen b) nebo c) vznikla povinnost vystavit daňový doklad v důsledku přijetí úplaty.

(10) Vystavit daňový doklad může namísto osoby povinné k dani jiná osoba, a to na základě jejich ujednání; v tomto rozsahu má tato jiná osoba stejná práva a povinnosti jako tato osoba povinná k dani. Správce daně může tuto jinou osobu vyzvat k prokázání existence takového ujednání.

(11) Osoba povinná k dani je povinna ve lhůtě pro vystavení daňového dokladu vynaložit úsilí, které po ní lze rozumně požadovat, k tomu, aby se tento daňový doklad dostal do dispozice příjemce plnění; to neplatí pro doklad o použití.

Srozumitelný výklad

Co to znamená v praxi

  • Plátci DPH musí vystavit daňový doklad při prodeji zboží nebo služeb jiným firmám či právnickým osobám, pokud se nejedná o plnění osvobozená od daně bez nároku na odpočet.
  • Povinnost vystavit daňový doklad vzniká i při prodeji zboží na dálku do tuzemska, s výjimkou prodeje v rámci zvláštního režimu jednoho správního místa.
  • Daňový doklad je nutné vystavit i v případě, že plátce přijme platbu předem za zboží nebo službu, u které vzniká povinnost přiznat daň.
  • Specifické povinnosti pro vystavování daňových dokladů platí pro přeshraniční plnění, kde se místo plnění nachází v jiném členském státě nebo ve třetí zemi.

Na co si dát pozor

  • Je důležité rozlišovat mezi plněními osvobozenými od daně s nárokem na odpočet a bez nároku na odpočet, neboť to ovlivňuje povinnost vystavit daňový doklad.
  • Zahraniční osoby a osoby povinné k dani se sídlem ve třetí zemi mají také povinnost vystavovat daňové doklady v určitých případech, zejména pokud se na plnění vztahuje přenesená daňová povinnost.
  • V případě nuceného prodeje obchodního majetku plátce je povinna daňový doklad vystavit osoba určená k tomuto prodeji.

Generováno z textu ustanovení, orientační – nenahrazuje radu advokáta.

Judikatura k § 28

28
NS
Nejvyšší soud
10. 2. 2022
ÚS
Ústavní soud
24. 8. 2010
NSS
Městský soud v Praze
21. 12. 2024
NSS
Krajský soud v Brně
26. 4. 2023
NSS
Krajský soud v Brně
24. 4. 2023

Novější rozhodnutí z každého soudu. Rozhodnutí citují § 28 zákona 235/2004 Sb. – vazby extrahované z plných textů.

Jak soudy aplikují § 28

… je zaúčtovat v účetní a daňové evidenci obchodní společnosti S., kdy po jejich vzájemné dohodě P. T. jménem obchodní společnosti S. jednal a podepisoval daňová přiznání k DPH od 11. 4. 2012 až do měsíce června 2013, v úmyslu snížit daňovou povinnost obchodní společnosti S., v rozporu s ustanovením § 26 odst. 4 a § 28 odst. 1 písm. c) zákona č. 235/2004 Sb. o dani z přidané hodnoty, vystavili nebo nechali vystavit a nechali zaúčtovat faktury – daňové doklady o dodání zboží do Bulharska obchodní společnosti K. E., VAT:

3 Tdo 1218/2021 · Nejvyšší soud · 10. 2. 2022

Městský soud dospěl k závěru, že tento doklad obsahuje všechny náležitosti uvedené v § 28 odst. 2 zákona č. 235/2004 Sb., a stěžovatelka je tedy povinna žalobci poskytnout příslušné plnění.

I.ÚS 1860/10 · Ústavní soud · 24. 8. 2010

Žalobkyně považuje vymezené předměty plnění na daňových dokladech za dostatečné, především však uvádí, že za jejich popis je podle § 28 odst. 1 a 3 zákona č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty (dále jen „ZDPH“) odpovědná osoba, která je vystavuje (poskytovatel plnění), nikoliv žalobkyně jako příjemce plnění.

18 Af 7/2024 · Městský soud v Praze · 21. 12. 2024

Výňatky z odůvodnění rozhodnutí, která toto ustanovení citují. Celý kontext najdete v textu rozhodnutí.

Právní otázky

6

Související

§ 5 Přenos a distribuce elektřiny (Vyhláška, kterou se mění vyhláška č. 373)