§ 26 zákon o finanční kontrole – Kdo a jakým způsobem provádí předběžnou kontrolu…
Zákon o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů (zákon o finanční kontrole) · 320/2001 Sb. · Ostatní právní předpisy · neoficiální nadpis
Stručně: Paragraf 26 zákona o finanční kontrole stanovuje, kdo a jakým způsobem provádí předběžnou kontrolu plánovaných operací uvnitř orgánu veřejné správy, a upravuje pravidla pro slučování těchto kontrolních funkcí. Před každou operací s veřejnými prostředky (např. nákup, investice) musí proběhnout kontrola, kterou zajišťují minimálně tři různé role: příkazce operace, správce rozpočtu a hlavní účetní. (§ 26 zákona č. 320/2001 Sb., zákon o finanční kontrole, stav k 7. 10. 2026)
Klíčová fakta
(1) Uvnitř orgánu veřejné správy zajišťují předběžnou kontrolu plánovaných a připravovaných operací
a) vedoucí tohoto orgánu nebo vedoucí zaměstnanci jím pověření k nakládání s veřejnými prostředky orgánu veřejné správy jako příkazci operací,
b) vedoucí zaměstnanec organizačního útvaru odpovědný za správu rozpočtu orgánu veřejné správy nebo jiný zaměstnanec pověřený k tomu vedoucím tohoto orgánu jako správce rozpočtu,
c) vedoucí zaměstnanec organizačního útvaru odpovědný za vedení účetnictví orgánu veřejné správy nebo jiný zaměstnanec pověřený k tomu vedoucím tohoto orgánu jako hlavní účetní.
(2) Sloučení funkcí podle odstavce 1 je nepřípustné, není-li dále stanoveno jinak.
(3) Sloučení funkcí podle odstavce 1 písm. b) a c) je možné v případech, kdy je to odůvodněno malou pravděpodobností výskytu nepřiměřených rizik pro hospodaření s veřejnými prostředky, zejména v návaznosti na povahu činnosti orgánu veřejné správy, stanovené úkoly, stupeň obtížnosti finančního řízení, strukturu a počet zaměstnanců.
(4) Pro zaměření předběžné kontroly se použije obdobně ustanovení § 11 odst. 1 a pro její výkon se uplatní zejména kontrolní postupy podle § 6 odst. 2 písm. a).
(5) Zjistí-li osoby uvedené v odstavci 1 písm. b) a c), že operace byla provedena bez předběžné kontroly, oznámí své zjištění písemně vedoucímu orgánu veřejné správy. Ten je povinen přijmout opatření k prověření této nekontrolované operace a opatření k zabezpečení řádného výkonu předběžné kontroly.
(6) U dobrovolného svazku obcí mohou předběžnou řídicí kontrolu vykonávat i jiné fyzické osoby než zaměstnanci dobrovolného svazku obcí.
(7) U obcí, krajů, hlavního města Prahy, městských části hlavního města Prahy, městských obvodů a části statutárního města může být příkazcem operace člen zastupitelstva.
(8) U orgánu veřejné správy, který nemá víc než 5 zaměstnanců, může být hlavním účetním nebo správcem rozpočtu jiná fyzická osoba než zaměstnanec orgánu veřejné správy.
Srozumitelný výklad
Co to znamená v praxi
- Před každou operací s veřejnými prostředky (např. nákup, investice) musí proběhnout kontrola, kterou zajišťují minimálně tři různé role: příkazce operace, správce rozpočtu a hlavní účetní.
- Tyto tři role (příkazce, správce rozpočtu, hlavní účetní) by měly být oddělené, aby se předešlo střetu zájmů a zvýšila se účinnost kontroly.
- Pokud správce rozpočtu nebo hlavní účetní zjistí, že nějaká operace proběhla bez této předběžné kontroly, musí to písemně oznámit vedoucímu orgánu veřejné správy, který je povinen situaci řešit.
- U menších orgánů veřejné správy (do 5 zaměstnanců) nebo u dobrovolných svazků obcí a některých územních samosprávných celků jsou možné výjimky z pravidla o oddělení funkcí nebo z požadavku na zaměstnanecký poměr kontrolujících osob.
Na co si dát pozor
- Sloučení funkcí správce rozpočtu a hlavního účetního je možné jen v odůvodněných případech, kdy je malá pravděpodobnost nepřiměřených rizik, například u menších orgánů s jednodušším finančním řízením.
- Vedoucí orgánu veřejné správy má povinnost přijmout opatření, pokud se zjistí, že operace proběhla bez předběžné kontroly, a zajistit nápravu.
Generováno z textu ustanovení, orientační – nenahrazuje radu advokáta.
Judikatura k § 26
Jak soudy aplikují § 26
… mj. i pravomocně odsouzených L. S. a M. Š., které mu vyplývaly ze jmenovacího dekretu S. ž. ze dne 25. 4. 2018, z interních předpisů citovaných ve výroku o vině a z ustanovení § 301 písm. d) a § 302 písm. g) zákona č. 262/2006 Sb., zákoníku práce, ve znění pozdějších předpisů, a z ustanovení § 25 odst. 4 a § 26 odst. 1 písm. a) zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole, ve znění pozdějších předpisů, avšak tyto své povinnosti nerespektoval a v období od 17. 7. 2018 do 12. 2. 2019 podepisoval formuláře poškozené státní organizace s názvem „Nákup za …
Pro pravidla o rozhodování o mzdových nárocích zaměstnanců nemá žádnou relevanci, kdo byl v souvislosti s nakládáním s peněžními prostředky v rámci jednotlivých výzkumných projektů považován za tzv. příkazce operace ve smyslu § 26 odst. 1 písm. a) zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole.
… závěrem soudů nižších stupňů, že obviněný neporušil své zákonem uložené povinnosti chovat se účelně a hospodárně, tedy povinnosti stanovené v § 38 odst. 1, 2 a § 69 odst. 2, 4 ZO, a povinnosti, které měl jako předkladatel příslušných návrhů do orgánů města, tj. zejména zajištění tzv. předběžné finanční kontroly podle § 26 zákona č. 320/2001 sb., o finanční kontrole, ve znění pozdějších předpisů, zaměřené na posouzení účelnosti a hospodárnosti předmětné majetkové transakce vyplývající z interních předpisů, především z pokynu primátora č. 2/2005 (čl.
Související
§ 15 Následná řídicí kontrola (Zákon o řízení a kontrole veřejných fina)§ 7 Kontrola přepravy nebezpečných věcí (Vyhláška o státním odborném dozoru a kon)§ 31b Kontrola činnosti Finančního analytického útv (Zákon, kterým se mění zákon č. 253/2008 )§ 4 Rozsah a četnost kontroly systému vytápění ne (Vyhláška o kontrole provozovaného systém)§ 26 Kontrola plnění národohospodářských plánů (Zákon o národohospodářském plánování)