§ 25 zákon o finanční kontrole – Vedoucí orgánu veřejné správy je v rámci své odpovědnosti…
Zákon o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů (zákon o finanční kontrole) · 320/2001 Sb. · Ostatní právní předpisy · neoficiální nadpis
Stručně: Paragraf 25 zákona o finanční kontrole stanovuje, že vedoucí orgánu veřejné správy musí zavést a udržovat vnitřní kontrolní systém, který má zajistit hospodárný, efektivní a účelný výkon veřejné správy, včasné zjišťování rizik a informování o nedostatcích. Vedoucí orgánu veřejné správy má povinnost zajistit, aby v rámci jeho organizace fungoval systém, který kontroluje nakládání s veřejnými prostředky a plnění úkolů. (§ 25 zákona č. 320/2001 Sb., zákon o finanční kontrole, stav k 7. 10. 2026)
Klíčová fakta
(1) Vedoucí orgánu veřejné správy je v rámci své odpovědnosti povinen v tomto orgánu zavést a udržovat vnitřní kontrolní systém, který
a) vytváří podmínky pro hospodárný, efektivní a účelný výkon veřejné správy,
b) je způsobilý včas zjišťovat, vyhodnocovat a minimalizovat provozní, finanční, právní a jiná rizika vznikající v souvislosti s plněním schválených záměrů a cílů orgánu veřejné správy,
c) zahrnuje postupy pro včasné podávání informací příslušným úrovním řízení o výskytu závažných nedostatků a o přijímaných a plněných opatřeních k jejich nápravě.
(2) Ke splnění povinností podle odstavce 1 vedoucí orgánu veřejné správy vymezí v souladu s § 5 postavení a působnost organizačních složek státu, které nejsou účetními jednotkami podle zvláštního právního předpisu, organizačních složek územních samosprávných celků, organizačních útvarů, vedoucích a ostatních zaměstnanců tak, aby zajistil fungování řídící kontroly a interního auditu. K tomu zejména
a) stanoví rozsah odpovídajících pravomocí a odpovědností vedoucích a ostatních zaměstnanců při nakládání s veřejnými prostředky, včetně úplného a přesného vymezení povinností ve vztahu k jimi plněným úkolům,
b) zajistí oddělení pravomocí a odpovědností při přípravě, schvalování, provádění a kontrole operací, zejména ve vztahu k výběrovým řízením, uzavírání smluv, vzniku závazků, platbám a vymáhání pohledávek,
c) zajistí, aby o všech operacích a kontrolách byl proveden záznam a vedena příslušná dokumentace,
d) přijme veškerá nezbytná opatření k ochraně veřejných prostředků,
e) zajistí hospodárné, efektivní a účelné využívání veřejných prostředků v souladu se zásadami spolehlivého řízení uvedenými v odstavci 1,
f) sleduje a zajišťuje plnění rozhodujících úkolů orgánu veřejné správy k dosažení schválených záměrů a cílů.
(3) V případech závažných zjištění postupuje vedoucí orgánu veřejné správy podle § 22 odst. 6 obdobně.
(4) Všichni vedoucí zaměstnanci orgánu veřejné správy jsou v rámci vymezených povinností, pravomocí a odpovědností povinni zajistit fungování vnitřního kontrolního systému. Současně jsou povinni podávat vedoucímu orgánu veřejné správy včasné a spolehlivé informace o výsledcích dosahovaných při plnění stanovených úkolů, o vzniku významných rizik, o závažných nedostatcích v činnosti orgánu veřejné správy a o přijímaných a plněných opatřeních k jejich nápravě.
(5) Na výkon finanční kontroly v rámci vnitřního kontrolního systému orgánu veřejné správy se nevztahují procesní pravidla podle § 13 až 21.
(6) V rámci vnitřního kontrolního systému Bezpečnostní informační služby je vykonávána finanční kontrola; tato kontrola se však nevztahuje na hospodaření s majetkem zvláštního charakteru.2a)
Srozumitelný výklad
Co to znamená v praxi
- Vedoucí orgánu veřejné správy má povinnost zajistit, aby v rámci jeho organizace fungoval systém, který kontroluje nakládání s veřejnými prostředky a plnění úkolů.
- Tento systém musí být nastaven tak, aby se předcházelo plýtvání, neefektivitě a neúčelnosti, a aby se včas odhalovala a řešila rizika (provozní, finanční, právní atd.).
- Je nutné jasně vymezit pravomoci a odpovědnosti zaměstnanců při nakládání s veřejnými prostředky a zajistit oddělení funkcí (např. kdo připravuje, kdo schvaluje, kdo provádí a kdo kontroluje operace).
- Všichni vedoucí zaměstnanci jsou povinni přispívat k fungování tohoto kontrolního systému a informovat nadřízené o výsledcích, rizicích a nedostatcích.
Na co si dát pozor
- Vedoucí orgánu veřejné správy nese odpovědnost za zavedení a udržování funkčního vnitřního kontrolního systému.
- Je klíčové zajistit, aby byly o všech operacích a kontrolách vedeny záznamy a dokumentace.
- V případě závažných zjištění je nutné postupovat podle § 22 odst. 6 (který není v dodaném textu, ale je na něj odkazováno).
Generováno z textu ustanovení, orientační – nenahrazuje radu advokáta.
Judikatura k § 25
Jak soudy aplikují § 25
Soud prvního stupně současně přihlédl ke skutečnosti, že u žalobkyně neproběhla v posuzovaném případě řádně vnitřní kontrola ve smyslu § 25 odst. 1 zákona č. 320/2001 Sb., která by jinak měla být způsobilá zamezit „problematickému zaúčtování celé odměny v rámci jednoho kalendářního čtvrtletí, byť se jednalo dle zdůvodnění o odměnu za dlouholetou činnost“, a k tomu, že jednání T. B. „nevzbuzovalo pochybnosti o tom, že zástupcem má býti žalovaný“.
… vyplývala z ustanovení § 4 odst. 1 písm. b), § 9 odst. 3, § 11 odst. 1 zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole, ve znění účinném k podpisu Dodatku č. 2, a z článku 7 vnitřního předpisu Statutárního města Hradec Králové – Kontrolní řád, ve znění účinném k podpisu Dodatku č. 2, kterým byl ve smyslu ustanovení § 25 zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole, ve znění účinném k podpisu Dodatku č. 2, zaveden kontrolní systém, a dále ze směrnice Rady města Hradec Králové č. 2/2005 ze dne 1. 3. 2005 – Podpisový řád města Hradec Králové, ve znění účinném k …
… povinen zabezpečovat dodržování právních a vnitřních předpisů a podle § 303 odst. 1 písm. e) téhož zákona měl jako zaměstnanec územně samosprávného celku zvýšené povinnosti uvedené v odst. 2 tohoto ustanovení, tedy mimo jiné i zdržet se jednání, které by mohlo vést ke střetu veřejného zájmu se zájmy osobními, a podle § 25 odst. 2 písm. d), e) zákona č. 320/2001 Sb. o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů ve znění novel měl přijmout veškerá nezbytná opatření k ochraně veřejných prostředků a zajistit jejich hospodárné, efektivní a …