Co znamená „Základní způsobilost“ podle zákona?
Stručná odpověď: Dodavatel nesmí mít v posledních 5 letech pravomocné odsouzení za vybrané trestné činy, a to jak on sám, tak i členové jeho statutárního orgánu.
Klíčová fakta
- Právní základ: § 74 zákona č. 134/2016 Sb. (Zákon o zadávání veřejných zakázek) – úřední znění z e-Sbírky
- Judikatura: na § 74 odkazuje 5 soudních rozhodnutí (NS, ÚS, NSS a krajské soudy ve správních věcech), nejnovější z 13. 2. 2025
- Týká se: dodavatel, zadavatel
- Účinnost: znění účinné nejméně od ; novela předpisu účinná od 1. 1. 2027 tento § nemění
- Aktualizováno: (stav databáze zákonů a judikatury)
Paragraf 74 zákona o zadávání veřejných zakázek definuje, kdy dodavatel není způsobilý k účasti v zadávacím řízení, a to na základě jeho trestní bezúhonnosti, plnění daňových povinností a povinností vůči zdravotnímu a sociálnímu pojištění, a také jeho ekonomické stability.
V praxi
- Dodavatel nesmí mít splatné nedoplatky na daních, veřejném zdravotním pojištění ani sociálním zabezpečení v České republice nebo v zemi svého sídla.
- Dodavatel nesmí být v likvidaci, úpadku nebo v obdobné situaci.
- Zadavatel může v určitých případech rozšířit požadavek na trestní bezúhonnost i na další osoby s rozhodovacími nebo kontrolními pravomocemi u dodavatele.
Judikatura
Jak soudy aplikují § 74
Žalovaný řádně odůvodnil také to, proč nepovažoval za dostačující omezení využití § 74 odst. 1 písm. a) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek.
… i to, že v některých jiných veřejnoprávních předpisech zákonodárce na dlužníky v případě doplácení dluhů na základě schváleného splátkového kalendáře hledí, jako by podmínku bezdlužnosti neporušovali [§ 15 písm. d) zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti nebo § 43f zákona č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních nebo § 74 odst. 1 písm. b) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, dle kterého nemá splatný daňový nedoplatek ten, kdo má sjednaný splátkový kalendář - bod 21 rozsudku NSS z 20. 2. 2019, čj. 4 As 336/2018-45].
Ostatně výklad zastávaný žalovaným již dle současné právní úpravy zadávání veřejných zakázek ani není přípustný s ohledem na § 74 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek.
Co říká § 74 – Zákon o zadávání veřejných zakázek
§ 74 Základní způsobilost
(1) Způsobilým není dodavatel, který
a) byl v zemi svého sídla v posledních 5 letech před zahájením zadávacího řízení pravomocně odsouzen pro trestný čin uvedený v příloze č. 3 k tomuto zákonu nebo obdobný trestný čin podle právního řádu země sídla dodavatele; k zahlazeným odsouzením se nepřihlíží,
b) má v České republice nebo v zemi svého sídla v evidenci daní zachycen splatný daňový nedoplatek,
c) má v České republice nebo v zemi svého sídla splatný nedoplatek na pojistném nebo na penále na veřejné zdravotní pojištění,
d) má v České republice nebo v zemi svého sídla splatný nedoplatek na pojistném nebo na penále na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti,
e) je v likvidaci24), proti němuž bylo vydáno rozhodnutí o úpadku25), vůči němuž byla nařízena nucená správa podle jiného právního předpisu26) nebo v obdobné situaci podle právního řádu země sídla dodavatele.
(2) Je-li dodavatelem právnická osoba, musí podmínku podle odstavce 1 písm. a) splňovat tato právnická osoba a zároveň každý člen statutárního orgánu. Je-li členem statutárního orgánu dodavatele právnická osoba, musí podmínku podle odstavce 1 písm. a) splňovat
a) tato právnická osoba,
b) každý člen statutárního orgánu této právnické osoby a
c) osoba zastupující tuto právnickou osobu v statutárním orgánu dodavatele.
(3) Účastní-li se zadávacího řízení pobočka závodu
a) zahraniční právnické osoby, musí podmínku podle odstavce 1 písm. a) splňovat tato právnická osoba a vedoucí pobočky závodu,
b) české právnické osoby, musí podmínku podle odstavce 1 písm. a) splňovat osoby uvedené v odstavci 2 a vedoucí pobočky závodu.
(4) Zadavatel může v zadávací dokumentaci stanovit, že podmínku podle odstavce 1 písm. a) musí splňovat také jiné osoby, než které jsou uvedeny v odstavci 2; může se jednat pouze o osoby, které mají v rámci struktury dodavatele práva spojená se zastupováním, rozhodováním nebo kontrolou dodavatele.
Související otázky
Na co si dát pozor
- K zahlazeným odsouzením se nepřihlíží.
- U právnických osob se trestní bezúhonnost posuzuje nejen u samotné právnické osoby, ale i u členů jejího statutárního orgánu.
- U poboček závodu se trestní bezúhonnost posuzuje u zahraniční právnické osoby a vedoucího pobočky, nebo u české právnické osoby, členů jejího statutárního orgánu a vedoucího pobočky.
Navazující ustanovení
Totéž téma v jiných předpisech
Zákon o zadávání veřejných zakázek – přehled paragrafůVeřejné zakázky a hospodářská soutěžVšechny právní otázky