Co znamená „Ekonomická kvalifikace“ podle zákona?
Stručná odpověď: Zadavatel může chtít, aby dodavatel prokázal určitou finanční stabilitu, a to doložením minimálního ročního obratu za poslední tři roky, nebo za dobu od svého vzniku, pokud je kratší.
Klíčová fakta
- Právní základ: § 78 zákona č. 134/2016 Sb. (Zákon o zadávání veřejných zakázek) – úřední znění z e-Sbírky
- Judikatura: na § 78 odkazují 4 soudní rozhodnutí (NS, ÚS, NSS a krajské soudy ve správních věcech), nejnovější z 3. 10. 2025
- Týká se: dodavatel, zadavatel
- Účinnost: znění účinné nejméně od ; novela předpisu účinná od 1. 1. 2027 tento § nemění
- Aktualizováno: (stav databáze zákonů a judikatury)
Paragraf 78 zákona o zadávání veřejných zakázek (ZZVZ) upravuje možnost zadavatele požadovat po dodavatelích prokázání ekonomické kvalifikace, zejména formou minimálního ročního obratu, a stanovuje pravidla pro výši a způsob prokazování tohoto požadavku.
V praxi
- Výše požadovaného obratu je omezena – nesmí být vyšší než dvojnásobek předpokládané hodnoty zakázky (nebo průměrné/maximální hodnoty u rámcových dohod a dynamických nákupních systémů).
- Dodavatel prokáže svůj obrat výkazem zisku a ztrát nebo obdobným dokladem.
- U některých služeb (konkrétně oddíl 71 hlavního slovníku jednotného klasifikačního systému) zadavatel nesmí ekonomickou kvalifikaci vůbec požadovat.
Judikatura
Jak soudy aplikují § 78
I. Vymezení věci [1] Nejvyšší správní soud v tomto rozsudku rozhodl, že na sektorového veřejného zadavatele se neuplatní zákaz uvedený v § 78 odst. 6 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, podle kterého zadavatel není oprávněn požadovat ekonomickou kvalifikaci v případě některých veřejných zakázek na služby (zejména architektonické a jiné obdobné služby). [2] Dopravní podnik hl. m. Prahy, akciová společnost (dále jen „zadavatel“), zahájil dne 12. 5. 2022 otevřené řízení na zadání veřejné zakázky …
Ve třetím žalobním bodě žalobce namítal, že žalovaným tvrzené porušení § 78 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek (dále jen „ZZVZ“), nemělo jakýkoliv skutečný nebo potenciální dopad a nemělo a ani nemohlo mít vliv na výběr nejhodnější nabídky, nebyl tak dán důvod pro krácení dotace.
B – Nezákonnost požadavku ekonomické kvalifikace [8] V první části tohoto okruhu kasačních námitek stěžovatelka napadá postup úřadu, který se ve svém prvostupňovém rozhodnutí vůbec nezabýval splněním podmínek § 78 odst. 2 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek (ZZVZ), a s tím spojenou stěžovatelčinou argumentací, neboť shledal naplnění výjimky podle § 78 odst. 3 ZZVZ.
Co říká § 78 – Zákon o zadávání veřejných zakázek
§ 78 Ekonomická kvalifikace
(1) Zadavatel může požadovat, aby minimální roční obrat dodavatele nebo obrat dosažený dodavatelem s ohledem na předmět veřejné zakázky dosahoval zadavatelem určené minimální úrovně, a to nejdéle za 3 bezprostředně předcházející účetní období; jestliže dodavatel vznikl později, postačí, předloží-li údaje o svém obratu v požadované výši za všechna účetní období od svého vzniku.
(2) Podmínka minimální výše ročního obratu nesmí přesahovat dvojnásobek předpokládané hodnoty veřejné zakázky. V případě zadávacího řízení, v němž má být uzavřena rámcová dohoda s obnovením soutěže, nesmí tato podmínka přesáhnout dvojnásobek průměrné předpokládané hodnoty veřejných zakázek, které budou prováděny na základě rámcové dohody současně, nebo není-li známa, dvojnásobek předpokládané hodnoty rámcové dohody. V případě zadávacího řízení, v němž má být zaveden dynamický nákupní systém, nesmí tato podmínka přesahovat dvojnásobek maximální předpokládané hodnoty jednotlivých veřejných zakázek, které mají být v dynamickém nákupním systému zadány.
(3) Odstavec 2 se nepoužije v zadavatelem odůvodněných případech, kterými jsou zejména zvláštní rizika vyplývající z povahy dodávek, služeb nebo stavebních prací.
(4) Pokud je veřejná zakázka rozdělena na části, stanoví zadavatel podmínku ekonomické kvalifikace na každou část zvlášť. Zadavatel však může stanovit podmínku ekonomické kvalifikace odkazem na soubory částí v případě, že vybranému dodavateli bude zadáno několik částí současně.
(5) Dodavatel prokáže obrat výkazem zisku a ztrát dodavatele nebo obdobným dokladem podle právního řádu země sídla dodavatele.
(6) Zadavatel není oprávněn požadovat ekonomickou kvalifikaci v případě veřejných zakázek na služby uvedené v oddílu 71 hlavního slovníku jednotného klasifikačního systému.
Výklad paragrafu
Související otázky
Na co si dát pozor
- Zadavatel může ve výjimečných, odůvodněných případech (např. kvůli zvláštním rizikům) stanovit vyšší obrat, než je dvojnásobek předpokládané hodnoty.
- Pokud je zakázka rozdělena na části, zadavatel stanoví podmínku pro každou část zvlášť, ale může ji stanovit i pro soubory částí, pokud budou zadány jednomu dodavateli.
Navazující ustanovení
Zákon o zadávání veřejných zakázek – přehled paragrafůVeřejné zakázky a hospodářská soutěžVšechny právní otázky