— Nejvyšší správní soud

63 A 4/2015- 50 - text 3 pokračování 63 A 4/2015 63 A 4/2015-50 U S N E S E N Í Krajský soud v Brně rozhodl v senátě složeném z předsedy senátu Mgr. Milana Procházky a soudců Mgr. Petra Pospíšila a JUDr. Kateřiny Mrázové, Ph.D., v právní věci navrhovatele L. K., bytem T. 41, proti odpůrci Městskému úřadu Moravský Krumlov, se sídlem Moravský Krumlov, Klášterní nám. 125, za účasti volebních stran, na jejichž kandidátní listině byl uveden kandidát, jehož volba byla napadena: I) Tavíkovice a Dobronice spolu, zastoupené zmocněnkyní Bc. H. K., bytem T. 149, II) Za klid a prosperitu v obci, zastoupené zmocněncem Ing. V. D., bytem B., K. 27, o návrhu na neplatnost hlasování a neplatnost voleb do zastupitelstva obce Tavíkovice konaných dne 14. 3. 2015, t a k t o : I. Návrh s e z a m í t á . II. Žádný z účastníků n e m á právo na náhradu nákladů řízení. O d ů v o d n ě n í I. Návrh [1] Návrhem podaným u soudu dne 23. 3. 2015 se navrhovatel, coby volič zapsaný v seznamu voličů pro obec Tavíkovice, domáhal vyslovení neplatnosti hlasování a neplatnosti voleb do zastupitelstva obce Tavíkovice konaných dne 14. 3. 2015. Uvedl, že při volbách došlo k hrubému porušení ústavně garantovaného práva na volnou soutěž politických stran. Byl též porušen zákon č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále též „zákon o obecních volbách“). [2] Konkrétně navrhovatel uvedl, že dne 18. 11. 2014 rezignovali tři členové zastupitelstva a šest náhradníků navrhovatelova hnutí Starostové a nezávislí na svoje funkce. Následujícího dne měla úřadující starostka údajně zaslat Ministerstvu vnitra návrh na vyhlášení nových voleb. Všech devět kandidátů hnutí navrhovateli přislíbilo účast v nových volbách, kandidátní listina hnutí tedy byla připravena. Hnutí však neznalo datum voleb, jež musí být uvedeno na písemném souhlasu kandidáta. Každý den proto kandidáti hnutí sledovali úřední desku obce Tavíkovice, včetně její elektronické verze, a příležitostně i úřední desku města Moravský Krumlov, na nichž měly být dle zákona zveřejněny informace o přípravě nových voleb. V prosinci 2014, v období mezi svátky, se navrhovatel opakovaně telefonicky dotazoval i na Státní volební komisi, ovšem nic se nedozvěděl. Dne 8. 1. 2015 mu bývalý zastupitel MUDr. B. sdělil, že dle starostky lhůta pro podání kandidátních listin již skončila, přičemž byly podány čtyři kandidátky. O tom však většina obyvatel obce neměla žádnou informaci. Úřadující starostka přitom měla na úřední desce obce zveřejnit minimálně údaje dle § 27 odst. 3 zákona o obecních volbách, a to ihned po vyhlášení voleb. V obci se jedná o obvyklý způsob před každými volbami, aby občané měli dostatek času uplatnit právo být volen. Obec tvoří jeden volební obvod s dvěma volebními okrsky, tato informace ovšem nebyla ani zveřejněna ani oznámena. Veškeré údaje byly zveřejněny až po 13. 1. 2015, tedy po ukončení možnosti podávat kandidátní listiny. [3] Zastupitelstvo rovněž nestanovilo počet zastupitelů volených v nových volbách ve smyslu § 68 odst. 4 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů. Přesto se dne 14. 3. 2015 volilo sedm zastupitelů, ačkoli v končícím období 2010–2014 jich bylo 9. [4] Všichni občané obce a volební strany tak neměly možnost uplatnit své právo být volen do zastupitelstva obce. Tu měly pouze osoby napojené na úřadující starostku Ing. J. H. Ta tím zneužila pravomoc úřední osoby. Za zveřejnění informací o konání voleb v obci nelze považovat jen zveřejnění na webových stránkách Ministerstva vnitra, na nichž je obtížné se orientovat. Nejedná se též o jediný informační kanál pro občany obce. V informování občanů přitom selhaly i ostatní dostupné sdělovací prostředky. [5] Ministr vnitra dne 19. 12. 2014 vyhlásil volby v obci Tavíkovice s termínem konání 14. 3. 2015. Volební strany měly podat kandidátní listiny do 7. 1. 2015. Na sestavení a schválení kandidátních listin tak bylo pouze 22 dnů, z toho ovšem bylo 10 dnů volných a svátečních. V okrese Znojmo byly vyhlášeny volby do tří obcí, vedle Tavíkovic v Kravsku a Tvořihrázi, v nichž však bylo možné kandidátní listiny podávat ještě do 8. 4. 2015. Tato skutečnost vytvořila živnou půdu pro machinace úřadující starostky, která se již voleb neúčastnila, obávala se však kontroly jejích dřívějších aktivit. [6] Oproti uvedeným obcím mají Tavíkovice nejen více voličů a dva volební okrsky, ale je zde též umístěno pobytové zařízení sociálních služeb Domov u lesa Tavíkovice s mentálně postiženými klienty staršími 18 let. Na navrhovatele se někteří z nich obrátili coby na bývalého starostu (z let 2006–2012), který řadě z nich dříve dělal opatrovníka, s dotazem, proč musí k volbám nosit i rozsudek soudu o zbavení svéprávnosti. Navrhovatel následně zjistil, že tento požadavek vychází od Obecního úřadu Tavíkovice, resp. od volební komise v obci. Ředitel Domova u lesa Ing. T. H. navrhovateli k dotazu sdělil, že tento požadavek z 10. 3. 2015 odporuje občanskému zákoníku. Části klientů již byly vydány nové rozsudky ohledně rozsahu omezení svéprávnosti, které ale neomezují volební právo coby základní právo každého občana České republiky. Obec zjevně nestihla připravit věrohodný seznam voličů, což nahradila požadavkem na předložení rozsudku u volební komise. Jedná se přitom o jasnou diskriminaci, neboť zákon nikomu neurčuje povinnost předkládat předmětný rozsudek u voleb. Klientů Domova u lesa je 102, jedná se tedy o poměrně značnou část voličů. [7] Úřadující starostka umožnila vytvoření hned čtyř kandidátních listin. Sama již byla zprofanovaná, dvě kandidátní listiny tedy sestavili její kamarádi, dvě další pak byly kuriózní. Na jedné byl sám nevolitelný místostarosta obce, přesto, že musel předpokládat, že se od zastupitelstva nedostane, i kdyby získal největší počet hlasů. Při sestavení kandidátky Komunistické strany Čech a Moravy (dále též „KSČM“) předseda základní organizace v Tavíkovicích oznámil bývalému zastupiteli MUDr. B., že se bude z obce stěhovat a nebude již kandidovat. Pověřil jej též sestavením kandidátní listiny, nesdělil mu však termín voleb. Za zády MUDr. B. však poté kandidátní listinu sestavil sám. Místo oblíbeného doktora nominoval místního bezdomovce, KSČM tak o dva hlasy přišla o jeden mandát. Z dvou posléze uvedených uskupení se tak do zastupitelstva nikdo nedostal a to je teď tvořeno výhradně příznivci úřadující starostky. Vytvoření kandidátek tak sloužilo pouze k vytvoření umělé kouřové clony. Navrhovatel navíc slyšel, že kandidátku KSČM nepotvrdila místní základní organizace. Šlo by tak o nezávislou kandidátku, avšak bez potřebné petice, což by bylo také obejitím zákona o obecních volbách. II. Vyjádření odpůrce [8] Odpůrce k návrhu uvedl, že ve věci zabezpečení nových voleb v obci Tavíkovice postupoval dle Harmonogramu úkolů a lhůt zaslaných Ministerstvem vnitra dne 17. 12. 2014. Téhož dne zcela standardně vytvořil na svých webových stránkách stránku „Nové volby do OZ Tavíkovice“, kde zveřejňoval příslušné dokumenty. Dokument „Stanovení registračního úřadu“ byl na úřední desce odpůrce vyvěšen (a to i elektronicky) dne 18. 12. 2014. S navrhovatelem odpůrce v období od 23. 12. 2014 do 6. 1. 2015 komunikoval pouze ve věci poskytnutí informací dle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů, které se týkaly stanovisek úřadu k žádosti starostky Ing. H. k volbám v roce 2014. Přesto, že navrhovatel o termínu voleb nic „nezjistil“, podaly kandidátní listiny včas (tedy do 7. 1. 2015, 16:00 hod.) čtyři volební strany, tři tak učinily dne 5. 1. 2015, jedna dne 7. 1. 2015. [9] Dále odpůrce uvedl, že u voleb do obecního zastupitelstva konaných v říjnu 2014 se volilo sedm členů zastupitelstva, stejně tomu bylo i v nových volbách. Taktéž počty podpisů na petice zůstaly na hodnotách z roku 2014. Rozdělení na dva volební okrsky je již občany zažité a historicky akceptované. Tvrzení navrhovatele, že většina občanů obce nevěděla o termínu konání voleb, je účelové a nepravdivé. Nových voleb se účastnilo 243 voličů, což je 56,9 % oprávněných voličů. Výše uvedené volební strany pak měly stejné možnosti přístupu k informacím o nových volbách. [10] Odpůrce se dále odmítl vyjádřit k tvrzení o pochybení minstra vnitra ve věci stanovení termínu voleb. Tvrzení navrhovatele o domnělé diskriminaci voličů – klientů pobytového zařízení sociálních služeb pak označil za zavádějící a nepravdivá. Po zkušenostech z minulých voleb provedl odpůrce ve spolupráci s Českým statistickým úřadem dne 4. 3. 2015 školení všech členů okrskových volebních komisí volebního obvodu Tavíkovice. Předmětem byl mimo jiné postup při případném dopisování do výpisu ze seznamu voličů. Členové komisí byli instruováni tak, že pokud by se práva volit domáhal klient předmětného zařízení, u něhož není ve výpisu ze seznamu voličů poznámka o jeho způsobilosti k výkonu volebního práva, měla by mu komise umožnit hlasování pouze v případě prokázání způsobilosti pří