4 Ads 50/2009 — Nejvyšší správní soud

22 A 124/2014- 40 - text  pokračování 14 22 A 124/2014 22 A 124/2014-40 [OBRÁZEK] ČESKÁ REPUBLIKA R O Z S U D E K J M É N E M R E P U B L I K Y Krajský soud v Brně rozhodl samosoudkyní JUDr. Evou Lukotkovou ve věci žalobce: nezl. J. K., zast. zákonným zástupcem M. T., bytem tamtéž, práv. zast. Mgr. Ing. Jiřím Horou, advokátem se sídlem Moravské náměstí 15, 602 00 Brno, proti žalovanému: Ministerstvo práce a sociálních věcí, se sídlem Na Poříčním právu 1/376, 128 00 Praha 2, v řízení o žalobě proti rozhodnutí žalovaného ze dne 29. 9. 2014, č. j. MPSV-UM/13890/14/4S-JMK, sp. zn. SZ/855/2013/9S-JMK, t a k t o : I. Žaloba s e z a m í t á . II. Žalobce n e m á p r á v o na náhradu nákladů řízení. III. Žalovanému s e n e p ř i z n á v á právo na náhradu nákladů řízení. O d ů v o d n ě n í : Rozhodnutím Úřadu práce České republiky – krajské pobočky v Brně (dále též „úřad práce“) ze dne 2. 1. 2013, č. j. MPSV-UP/5580/13/AIS-SSL bylo nezletilému Janu Kovářovi (dále též „nezletilý“) na základě žádosti o příspěvek na péči podané dne 23. 1. 2012 rozhodnuto nepřiznat tento příspěvek s odůvodněním, že posouzením nároku na dávku bylo zjištěno, že podle ust. § 8 zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů (dále též „zákon o sociálních službách“) není považován za osobu závislou na pomoci jiné fyzické osoby. Proti rozhodnutí bylo podáno odvolání, o němž rozhodl žalovaný dne 19. 6. 2013, č. j. MPSV-UM/5835/13/9S-JMK, a to tak, že odvolání bylo zamítnuto a napadené rozhodnutí potvrzeno. Proti rozhodnutí podal zmocněnec nezletilého žalobu ke Krajskému soudu v Brně, který rozsudkem ze dne 30. 4. 2014, č. j. 22 A 73/2013-41 rozhodnutí žalovaného zrušil pro vady řízení a věc vrátil k dalšímu řízení. Žalovaný vázán právním názorem zdejšího soudu po doplnění řízení dalšími důkazy – posudkem PK MPSV ČR v Brně ze dne 29. 8. 2014 následně pak ve věci rozhodl dne 29. 9. 2014, č. j. MPSV-UM/13890/14/4S-JMK, sp. zn. SZ/855/2013/9S-JMK, a to tak, že odvolání zamítl a rozhodnutí úřadu práce potvrdil. V zákonné lhůtě podal nezletilý, zastoupen matkou, prostřednictvím zmocněnce odvolání, v němž namítl, že skutkový stav, který správní orgány vzaly za základ pro rozhodnutí, je nedostatečný a chybně zjištěný. Posudková komise Ministerstva práce a sociálních věcí ČR v Brně zhodnotila zdravotní stav posuzovaného v rozporu s pokyny krajského soudu v Brně uvedené v rozsudku ze dne 30. 4. 2014, č. j. 22 A 73/2013-41. Byť v novém řízení provedla posudková komise nové šetření a vydala dne 29. 8. 2014 nový posudek, tento nekoresponduje s pokyny danými krajským soudem. Posudek je tendenční, nevyvážený, nezabývá se námitkami uvedenými v odvolání, neodstraňuje rozpory v odborných lékařských zprávách a předcházejících posudcích posudkové komise. Posudkové stanovisko, že úroveň mentálních schopností posuzovaného byla až do roku 2013 v pásmu průměru až podprůměru, nekoresponduje s psychologickými a psychiatrickými vyšetřeními, tyto informace neodpovídají ani nově provedenému sociálnímu šetření. Dále nebylo možno souhlasit s konstrukcí posudkové komise, že se nejedná o středně těžký stupeň mentální retardace, toto neobjektivní posouzení nekoresponduje s vyjádřením psychiatrů MUDr. Š. a MUDr. P. Stejně tak i názor posudkové komise, že nezletilý disponuje dostatečnými mentálními schopnostmi a dovednostmi potřebnými pro osvojení a zvládání elementárních každodenně se opakujících aktivit v oblasti stravování, oblékání, tělesné hygieny včetně WC, je v rozporu s lékařskými nálezy prokazujícími, že není schopen dodržovat samostatně stanovený dietní režim, je nutný trvalý dohled, v rámci oblékání a obouvání není schopen si vybrat oblečení a obutí přiměřené okolnostem a není schopen manipulovat s oblečením v souvislosti s denním režimem. Rovněž i v oblasti hygieny je třeba neustálý dohled a především kontrola. Zjištění, že stav jeho rozumových schopností mu umožňuje orientovat se v obvyklém prostředí (tj. domova a školy) komunikovat jednoduchým způsobem, udržovat sociální vztahy v rámci přirozeného prostředí, rovněž není v souladu s psychologickými a psychiatrickými zprávami, které naopak uvádí, že má nulové porozumění sociálním situacím, je lehce ovlivnitelný a manipulovatelný. V oblasti orientace se špatně orientuje místem a časem i v obvyklém prostředí. Názor, že v oblasti péče o zdraví nevyžaduje mimořádnou péči, je rovněž v protikladu s lékařskými zprávami, které naopak uvádí nutnost trvalého dohledu při dodržování dietního režimu, výběru i přípravy správné stravy a množství potravin. Tyto skutečnosti spadají do oblasti péče o zdraví. V oblasti mobility nebyla zohledněna nutnost asistence doprovodu při cestování dopravními prostředky včetně bariérových, posouzení této oblasti je opakovaně nevyvážené a neobjektivní. Ačkoliv v předmětné věci byl vypracován nový posudek PK MPSV ČR v Brně, tento je rovněž obsahově nevyvážený a zavádějící, posudková komise se nevypořádala s disproporcí mezi tvrzeními zmocněnce nezletilého na jedné straně a fakty v posudcích odborných ošetřujících lékařů a opakovaných sociálních šetření na straně druhé. Z výše uvedených důvodů navrhl rozhodnutí žalovaného zrušit a věc vrátit správnímu orgánu k dalšímu řízení. Žalovaný v písemném vyjádření ze dne 5., 1. 2015 zrekapituloval historii dosavadního průběhu správního řízení, těžiště jeho argumentace bylo především v posudku PK MPSV ČR v Brně ze dne 29. 8. 2014 vypracovaný v rámci správního řízení navazující na rozhodnutí Krajského soudu v Brně ze dne 30. 4. 2014, č. j. 22 A 73/2013-41. Posudková komise prostudovala znovu podkladovou zdravotní a doplněnou zdravotní dokumentaci, kterou zhodnotila za přítomnosti nezletilého a J.H. (zmocněnce za zákonnou zástupkyni posuzovaného – matku). Z analýzy hodnocení základních životních potřeb – mobility, orientace, komunikace, stravování, oblékání, obouvání, tělesné hygieny, výkonu fyziologické potřeby, péče o zdraví) doznala, že jde o dlouhodobě nepříznivý zdravotní stav, který nezletilému neumožňuje zvládat jednu ze sledovaných životních potřeb i osobní aktivity. Nebyly zjištěny objektivní medicínské důvody pro nezvládání těchto vyjmenovaných aktivit. Schopnost zvládat zákonem stanovené základní životní potřeby byla hodnocena s ohledem na využití zachovalých potenciálů, kompetencí nezletilého s využitím běžně dostupných pomůcek, které vyrovnají případné znevýhodnění a napomáhají nebo umožňují samostatnost. K objektivizaci zdravotního stavu nezletilého bylo kromě doložené zdravotní dokumentace využito i vlastní vyšetření při jednání, které potvrdilo přítomnost lehkého mentálního defektu a frustní neurologické symptomatologie. Ke zvládání hodnocených základních životních potřeb se posudková komise vyjádřila průběžně, odpověděla i na námitky uvedené v odvolání a odstranila i případné rozpory oproti sociálnímu šetření. Podrobnější informace byly obsaženy v citovaném posudku, který byl účastníkům doručen. Na základě skutečností uvedených v obsahu posudku dospěla posudková komise k závěru, že byly shromážděny dostatečné podklady pro vydání rozhodnutí o odvolání, s přihlédnutím k novému posouzení zdravotního stavu nezletilého ze dne 29. 8. 2014, kdy byl jeho zdravotní stav posudkovou komisí MPSV zhodnocen v rozsahu potřebném pro účely odvolacího řízení. Nové posouzení závislosti osoby na pomoci jiné osoby, bylo stanoveno na základě doložené a v průběhu odvolacího řízení doplněné zdravotní dokumentace a na základě objektivního vyšetření nezletilého při jednání posudkové komise MPSV. Vzhledem k výše uvedenému žalovaný doznal, že žaloba není důvodná. Žalobce v replice k písemnému vyjádření žalovaného setrval na stanovisku, že posudky PK MPSV ČR neodpovídají skutečnosti, odkázal opět na argumentaci v textu žaloby. Ze správního spisu bylo zjištěno, že žalobce prostřednictvím zákonné zástupkyně – matky, podal žádost o zvýšení příspěvku dne 11. 4. 2012. Sociální šetření bylo provedeno dne 14. 6. 2012, dne 30. 10. 2012 byl vypracován posudek o zdravotním stavu – posouzení stupně závislosti osoby pro účely příspěvku na péči lékařem MSSZ Brno-město, který bez účasti posuzovaného vycházel z citovaného sociálního šetření, zdravotní dokumentace MUDr. J. C., dalších nálezů odborných lékařů (psychologie Fakultní nemocnice Brno ze dne 9. 11. 2011, alergologie, imunologie a interna MUDr. Š. ze dne 10. 7. 2012, ambulance oddělení Lékařské genetiky Fakultní nemocnice Brno ze dne 8. 8. 2012, pedagogicko-psychologické poradny ze dne 17. 9. 2012, ORL MUDr. Horník ze dne 28. 8. 2012, hospitalizační zprávy Fakultní nemocnice Brno ze dne 7. 11. až 10. 11. 2011) a konstatoval, že zdravotní stav posuzovaného je dlouhodobě nepříznivý – specifické poruchy učení v koincidenci s ADHD a lehkou vývojovou disfází, rozumové schopnosti jsou v průměru. Orientace je u něho všemi směry, visus 4/4, sluch v normě, bez paréz či plegií. Po prostudování zdravotní dokumentace i informací ze sociálního šetření konstatoval, že nezvládá základní živ