3 Ads 55/2013 — Nejvyšší správní soud

33 A 20/2019- 29 - text pokračování 7 33 A 20/2019 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Krajský soud v Brně rozhodl samosoudcem JUDr. Lukášem Hlouchem, Ph.D., ve věci žalobkyně: H. M. bytem X proti žalovanému: Ministerstvo práce a sociálních věcí sídlem Na Poříčním právu 1, 128 01 Praha 2 o žalobě proti rozhodnutí žalovaného ze dne 19. 2. 2019, sp. zn. SZ/MPSV-2019/31367-921, č. j. MPSV-2019/34282-921, takto: I. Žaloba se zamítá. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: I. Vymezení věci 1. Žalobkyně napadla u Krajského soudu v Brně (dále též „krajský soud“) ze dne 19. 2. 2019, sp. zn. SZ/MPSV-2019/31367-921, č. j. MPSV-2019/34282-921 (dále též „napadené rozhodnutí“), jímž bylo zamítnuto odvolání proti rozhodnutí Úřadu práce České republiky – krajské pobočky v Brně, ze dne 23. 1. 2019, č.j. 27715/19/BO, spis. zn. 17437-18-BO (dále jen „prvostupňové rozhodnutí“), kterým byla zamítnuta žádost o přiznání dávky pro osoby se zdravotním postižením – příspěvku na zvláštní pomůcku – „Zařízení pro vizuální komunikaci umožňující on-line tlumočení do znakového jazyka“. II. Napadené rozhodnutí 2. V odůvodnění napadeného rozhodnutí žalovaný shrnul průběh řízení a obsah podaného odvolání. 3. Dále žalovaný vyložil právní úpravu platnou a účinnou ode dne 1. 1. 2018 (příloha č. 1 části III vyhlášky č. 388/2011 Sb.) a její účel, jakož i související zákonná ustanovení § 9 odst. 5 a § 9 odst. 9 zákona č. 329/2011 Sb. Podle žalovaného je rozhodující, aby produkt splňoval tyto technologické standardy: zařízení s podporou 3G a LTE internetu, s předním fotoaparátem minimálně 2 Mpx a displejem minimálně šest palců. 4. Podmínku nejmenší ekonomické náročnosti podle žalovaného splňuje mobilní telefon Huawei NOVA 3i s operačním systémem Android. Nejedná se přitom o upřednostňování jedné služby před druhou, ale o splnění této základní podmínky. 5. Podle názoru žalovaného prvostupňový orgán postupoval v souladu s ustanovením § 9 odst. 5 zákona č. 329/2011 Sb., neboť s ohledem na provedený průzkum trhu jím vybrané zařízení Huawei NOVA 3i splňuje podmínky. Příspěvek na zvláštní pomůcku byl při zohlednění spoluúčasti žalobkyně vzhledem ke zjištěné minimální ceně na trhu. 6. Žalovaný uzavřel, že veřejným zájmem sledovaným správním orgánem je uvážlivé ekonomické čerpání finančních prostředků z příslušné kapitoly státního rozpočtu. Z uvedených důvodů bylo odvolání zamítnuto jako nedůvodné. III. Žaloba 7. V žalobě proti napadenému rozhodnutí žalobkyně uvedla následující žalobní námitky. Především zdůraznila, že je od narození neslyšící a nepoužívá žádná sluchadla ani pomůcky pro zesílení zvuku. Je uživatelkou znakového jazyka. Cítí se být v izolaci od slyšící veřejnosti a má jen omezený přístup k informacím. 8. Se psaním mívá potíže a také s odezíráním, které je pro ni velmi náročné a někdy není vůbec možné. Vzhledem k tomu, že její neslyšící přátelé často používají přístroje s platformou iOS, rozhodla se, že si vybere za účelem komunikace přístroj Apple iPhone XR s pamětí 64 GB v ceně 22 411 Kč. 9. Při výběru pomůcky se žalobkyně rozhodovala nejen na základě doporučení od svých přátel a odborných pracovníků Unie neslyšících Brno z.s., ale rozhodující byl způsob komunikace, který běžně neslyšící vedou se svými protějšky. Žalobkyně uvedla, že přístroje s platformou iOS jsou pro neslyšící i nevidomé uživatele uživatelsky přívětivé a snadno srozumitelné. Tzv. mainstream pro komunikace neslyšících textem se používají SMS a Whatsapp aplikace. Pro komunikaci videohovorem se užívají aplikace Facetime platformy iOS. 10. Žalobkyně nesouhlasila s vysvětlením žalovaného, které jako protinabídku nejnižší ekonomické náročnosti zvolil přístroj Huawei Nova 3i. Tento přístroj neumožňuje komunikaci prostřednictvím aplikace Facetime, čímž vyčleňuje žalobkyni z kontaktu se svým okolím. 11. V případě použití přístroje Huawei Nova 3i platformy Android nemá žalobkyně možnost zavolat slyšícím na platformy iOS a je tak postavena do obtížné role. On-line tlumočnická služba Tichého světa zprostředkovává hovory s častými výpadky v platformě Android a pro platformu iOS není funkční, ačkoliv ji Tichý svět inzeruje. U přístroje Huawei Nova 3i se navíc displej při manipulaci zadrhává. 12. Žalobkyně má za to, že pomůcky nejnižší ekonomické náročnosti v dané technické oblasti je platforma iOS, pokud to tak neslyšící požaduje. Prvostupňový orgán srovnával přístroje, které si běžně neslyšící nepořizují. Dále žalobkyně zdůraznila, že zařízení Apple má v porovnání s Androidem delší životnost. Ví o případech svých přátel, kteří získali příspěvek na přístroje Apple i dražší a výkonnější. 13. Přístroj Apple má mnoho dalších funkcí, které usnadňují osobě se sluchovým postižením komunikaci a styk s okolním světem. Žalobkyně odkázala na princip srovnatelnosti kompenzačních pomůcek (§ 9 odst. 14 zákona č. 329/2011 Sb.). 14. Z uvedených důvodů žalobkyně navrhla zrušení napadeného rozhodnutí a vrácení věci k dalšímu řízení. IV. Vyjádření žalovaného 15. Žalovaný k obsahu žaloby ve svém vyjádření ze dne 30. 4. 2019 uvedl, že žalobkyně trvá na nutnosti pořízení přístroje iPhone XR, kterou odůvodňuje zejm. svou subjektivní preferencí. Žalovaný zdůraznil, že příspěvek na zvláštní pomůcku se poskytuje ve smyslu ustanovení § 9 odst. 10 zákona č. 329/2011 Sb. 16. Požadavek na konkrétní operační systém nebo provoz konkrétní komunikační platformy ze zákona nevyplývá a ani není jinak důvodný, neboť stejnou funkci zastanou jiné operační systémy a řada aplikací. 17. Pro odstranění pochybností žalované též uvedl, že žalobkyně má možnost si pořídit dražší preferovaný přístroj Apple iPhone XR, ovšem poskytnutý příspěvek musí respektovat výše uvedené zákonné limity. 18. Z uvedených důvodů žalovaný navrhl zamítnutí žaloby jako nedůvodné. V. Správní spis 19. Krajský soud vycházel ze skutkového stavu zjištěného ve správním řízení a dokumentovaného ve správních spisech prvostupňového orgánu a žalovaného. Žalobkyně si podala dne 8. 10. 2018 žádost o poskytnutí příspěvku na zvláštní pomůcku na pořízení zařízení pro vizuální komunikaci umožňující on-line tlumočení do znakové řeči s podporou 3 G a LTE (4G) internetu, předním fotoaparátem min. 2 Mpx a displejem minimální úhlopříčky 6 palců. K žádosti žalobkyně připojila doporučení Unie neslyšících Brno, podle něhož se potvrzuje, že daná organizace doporučuje pořízení telefonu iPhone XR 64 GB, neboť žalobkyně je uživatelkou znakového jazyka a toto zařízení jí bude sloužit pro vizuální komunikaci ve znakovém jazyce prostřednictvím aplikací Facetime, Whatsapp, Skype aj. 20. Prvostupňový orgán dále shromáždil do spisu podklady z internetových stránek obchodů z elektronikou, které vypovídají o tom, že cena mobilního telefonu Apple iPhone XR 64 GB činí cca 22 490 Kč. Dále žalobkyně předložila proforma fakturu na označený smartphone u společnosti C.BC. CZ, spol. s.r.o. znějící na částku 22 410,70 Kč. Podle posudku OSSZ Brno-venkov ze dne 2. 12. 2018 je žalobkyně osobou, která má těžké sluchové postižení ve smyslu ustanovení § 9 odst. 1 a 4 zákona č. 329/2011 Sb. a její zdravotní stav nevylučuje přiznání příspěvku. 21. Ze správního spisu je dále patrné, že prvostupňový orgán zjišťoval dále informace z internetu o požadovaném typu iPhone XR 64 GB. Podle článku „Ceny nejnovějších iPhonů XS a XR jsou neuvěřitelné“ uveřejněném na platformě iDNES jde v případě tohoto smartphonu o nejlevnější novinku dané značky roku 2018. Další informace prvostupňový orgán získal šetřením v elektro OKAY dne 18. 1. 2019 a byly ve spisu doloženy fotografiemi příslušných telefonů konkurenčních značek. Ze stránek OKAY.cz pak prvostupňový orgán zpracoval srovnání konkurenčních nabídek od jiných výrobců. V úředním záznamu ze dne 3. 1. 2019 je uvedeno, že prvostupňový orgán po konzultaci s odborným poradcem OKAY.cz vybral zařízení XC – Redmi Note 6Pro (5490 Kč), dále XC – Xiaomi Redmi Note (5590 Kč) a konečně Huawei Nova 3i v ceně 7990 Kč. 22. Na základě těchto podkladů vydal prvostupňový orgán prvostupňové rozhodnutí, kde shrnul zjištěný skutkový stav a právní úpravu obsaženo v ustanovení § 10 zákona č. 329/2011 Sb. a vyhlášce č. 388/2011 Sb. Cena zařízení splňující minimální standardy na tlumočnické služby on-line (kvalitní obraz a plynulý přenos videa) činí 4000 Kč, kdy s rostoucími požadavky na hardwarové vybavení dané pomůcky, (displej, fotoaparát i značka výrobce telefonu) roste i cena daného zařízení. Z internetové nabídky vyplývá, že v rozpětí 4000 Kč až 13000 Kč lze pořídit cca 50 různých typů zařízení, která splňují vyhláškou definované minimální standardy. 23. Dále prvostupňový orgán hodnotil jak zařízení Apple iPhone XR 64 GB, který je nejdražším produktem uvedeným na trh v roce 2018 jako novinka. Co se týká požadavku klienta na aplikace FaceTime, k tomu prvostupňový orgán uvedl, že účelem je přispívat na zařízení pro vizuální komunikaci umožňující dostupnost tlumočnické služby on-line, a nikoliv pouze komunikaci prostřednictvím SMS či aplikací Wha