2 As 126/2019 — Nejvyšší správní soud

31 Af 15/2022- 88 - text  9 č. j. 31 Af 15/2022 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Krajský soud v Brně rozhodl v senátě složeném z předsedy Mgr. Petra Šebka a soudců Mgr. Petra Sedláka, Ph.D., a Mgr. Jana Jiráska, Ph.D., v právní věci žalobce: Statutární město Jablonec nad Nisou, IČ 00262340 sídlem Mírové náměstí 3100/19, 466 01 Jablonec nad Nisou zastoupený advokátem Mgr. Andrejem Gundelem sídlem Anenská 58/26, 602 00 Brno proti žalovanému: Úřad pro ochranu hospodářské soutěže sídlem třída Kpt. Jaroše 7, 604 55 Brno o žalobě proti rozhodnutí žalovaného ze dne 19. 1. 2022, č. j. ÚOHS-02000/2022/162, sp. zn. ÚOHS-R0181/2021/Vz, takto: I. Rozhodnutí předsedy Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže ze dne 19. 1. 2022, sp. zn. ÚOHS-R0181/2021/VZ, č. j. ÚOHS-02000/2022/162, se ruší a věc se vrací předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže k dalšímu řízení. II. Rozhodnutí Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže ze dne 4. 11. 2021, sp. zn. ÚOHS-S0322/2021/VZ, č. j. ÚOHS-37167/2021/500/AIv, se ruší. III. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže je povinen zaplatit žalobci na náhradě nákladů řízení částku 15 342 Kč, a to k rukám Mgr. Andreje Gundla, advokáta se sídlem Anenská 26, 602 00 Brno, do 30 dnů od právní moci tohoto rozsudku. IV. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: I. Předmět řízení 1. Žalobou podanou ke Krajskému soudu v Brně brojil žalobce proti shora označenému rozhodnutí předsedy Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „žalovaného“), kterým byl zamítnut rozklad proti rozhodnutí Úřadu na ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“), kterým Úřad rozhodl, že se žalobce dopustil přestupku podle § 33 odst. 1 písm. f) zákona č. 194/2010 Sb., o veřejných službách v přepravě cestujících a o změně dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „ZVS“), a to tím, že nedodržel postup stanovený v § 18 v návaznosti na § 22 odst. 1 písm. a) ZVS, když dne 5. 11. 2020 uzavřel s dopravcem UMBRELLA Coach & Buses s.r.o., IČO 02665824, se sídlem Revoluční 1082/8, 110 00 Praha 1 Smlouvu o veřejných službách v přepravě cestujících č. SD/2020/0706, a to s odůvodněním, že nebyly splněny podmínky pro postup podle § 18 a § 22 ZVS, jelikož nedošlo k mimořádné situaci ve smyslu § 22 odst. 1 písm. a) ZVS spočívající v přerušení poskytování veřejných služeb v přepravě cestujících nebo její bezprostřední hrozbě. Žalovaný uložil žalobci za spáchání přestupku pokutu ve výši 150 000 Kč. II. Podání účastníků 2. V podané žalobě žalobce namítl, že se jak Úřad, tak i žalovaný dopustili nesprávného právního hodnocení pojmu mimořádná situace dle ZVS. Žalobce namítl, že udělal všechno, co bylo v jeho moci, aby došlo k uzavření nové smlouvy na zabezpečení dopravní obslužnosti v dostatečném časovém předstihu, ale v důsledku okolností, které žalobce nemohl předvídat — zejména na straně samotného žalovaného — nemohl uzavřít zadávací řízení včas. Důvodem uzavření smlouvy v podmínkách mimořádné situace dle ZVS bylo ukončení původní smlouvy a nutnost zajištění poskytování dopravní obslužnosti s tím, že pro postup dle § 22 ZVS byly splněny všechny předpoklady. 3. Žalovaný ve svém vyjádření navrhl zamítnutí žaloby. Podrobně se vyjádřil ke srovnání znění § 22 ZVS a § 63 odst. 5 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, s tím, že nemůže akceptovat takový výklad ustanovení § 22 odst. 1 písm. a) ZVS, který by nereflektoval skutečnost, že zánik závazků ze smluv uzavřených na dobu určitou plynutím času je jevem obvyklým a předvídatelným, tedy nikoliv mimořádným, neboť ten by zásadním způsobem otevřel prostor pro obcházení zákona. S ohledem na smysl a účel ZVS uvedl, že jeho výklad pojmu mimořádná situace je třeba považovat za jediný správný. Nedůvodná je podle něj i argumentace žalobce ohledně materiálních podmínek § 22 ZVS i ohledně zjevné nepřiměřenosti výše uložené pokuty. 4. Žalobce v replice k vyjádření žalovaného setrval na svých námitkách, které v podrobnostech rozvinul, a svoji argumentaci podpořil odkazem na rozsudek Krajského soudu v Brně ze dne 16. 2. 2022, č. j. 31 Af 80/2020-83. III. Posouzení věci 5. Krajský soud na základě včas podané žaloby přezkoumal napadené rozhodnutí žalovaného v mezích žalobních bodů (§ 75 odst. 2, věta první zákona č. 150/2002 Sb., soudního řádu správního, ve znění pozdějších předpisů, dále jen „s. ř. s.“), jakož i řízení předcházející jeho vydání. Při přezkoumání rozhodnutí vycházel ze skutkového a právního stavu, který tu byl v době rozhodování správních orgánů (§ 75 odst. 1 s. ř. s.). 6. Přes bohatost a podrobnost vyjádření žalovaného i jasně sdělení náhledu na podmínky § 22 ZVS považuje soud za nutné žalobou napadené rozhodnutí zrušit jako nezákonné. Soud nezpochybňuje, že se jak v případě žalobou napadeného rozhodnutí, tak i vyjádření k žalobě jedná o konstantně zastávaný výklad mimořádné situace dle § 22 ZVS, nicméně tento názor v přezkumu jiného rozhodnutí žalovaného ve věci Libereckého kraje (rozhodnutí žalovaného ze dne 9. 11. 2020, č. j. ÚOHS-32860/2020/322/DJA, a rozsudek zdejšího soudu ze dne 16. 2. 2022, č. j. 31 Af 80/2020-83) neobstál. 7. I nyní je podstatou věci ujasnění výkladu § 18 a § 22 ZVS, zejména zodpovězení otázky, jaké musí nastat podmínky pro uzavření smlouvy přímým zadáním. 8. Podle § 18 písm. b) ZVS lze přímým zadáním uzavřít smlouvu o veřejných službách v přepravě cestujících s dopravcem, který má zajišťovat veřejné služby v mimořádné situaci podle § 22 ZVS, pokud jsou splněny podmínky přímo použitelného předpisu Evropské unie. 9. Podle § 22 odst. 1 písm. a) ZVS může objednatel v souladu s přímo použitelným předpisem Evropské unie uzavřít smlouvu o veřejných službách v přepravě cestujících na poskytování dotčených veřejných služeb přímým zadáním, pokud dojde k přerušení poskytování veřejných služeb v přepravě cestujících nebo takovéto přerušení bezprostředně hrozí. 10. V rozsudku ze dne 16. 2. 2022, č. j. 31 Af 80/2020-83, zdejší soud podrobil přezkumu rozhodnutí žalovaného, kterým byl zamítnut rozklad Libereckého kraje proti rozhodnutí ze dne 24. 8. 2020, č. j. ÚOHS-26220/2020/522/JMr/JKr, kterým byl Liberecký kraj shledán vinným ze spáchání přestupku podle § 33 odst. 1 písm. f) ZVS, kterého se měl Liberecký kraj dopustit tím, že nedodržel postup stanovený v § 18 písm. b) ZVS v návaznosti na § 22 odst. 1 písm. a) ZVS, když dne 9. 12. 2019 uzavřel s dopravcem – ČSAD Česká Lípa a.s., IČO 25497987, se sídlem Rotavská 2656/2b, Stodůlky, 155 00 Praha 5 – „Smlouvu o veřejných službách v přepravě cestujících ve veřejné linkové dopravě na dočasné zabezpečení stanoveného rozsahu dopravní obslužnosti Libereckého kraje pro oblast Západ č. OLP/5467/2019“ s počátkem plnění od 15. 12. 2019 přímým zadáním s odkazem na vznik mimořádné situace spočívající v bezprostřední hrozbě přerušení poskytování veřejných služeb, aniž by však byly splněny podmínky pro postup podle citovaných ustanovení ZVS, neboť k mimořádné situaci bezprostřední hrozby přerušení poskytovaných služeb v daném případě nedošlo, jelikož obviněný měl poskytování veřejných služeb v přepravě cestujících zajištěno „Smlouvou o veřejných službách v přepravě cestujících ve veřejné linkové dopravě na dočasné zabezpečení stanoveného rozsahu dopravní obslužnosti Libereckého kraje pro oblast Západ č. OLP/1696/2017“ uzavřenou dne 31. 5. 2017, ve znění „Dodatku č. 1“ ze dne 29. 1. 2018, a to až do dne 14. 12. 2019, kdy citovaná smlouva zanikla uplynutím času, na který byla sjednána, takže k přerušení či ohrožení poskytování veřejných služeb v přepravě cestujících ve smyslu § 22 odst. 1 písm. a) citovaného zákona nedošlo, neboť ke dni 15. 12. 2019, tj. ke dni zahájení plnění z výše uvedené smlouvy ze dne 9. 12. 2019, neexistoval závazek poskytování těchto služeb, k jehož přerušení či ohrožení (v mimořádné situaci) by mohlo dojít. 11. V nyní projednávané věci se žalobce dle rozhodnutí Úřadu dopustil přestupku podle § 33 odst. 1 písm. f) ZVS, tím, že nedodržel postup stanovený v § 18 v návaznosti na § 22 odst. 1 písm. a) ZVS, když dne 5. 11. 2020 uzavřel s dopravcem - UMBRELLA Coach & Buses s.r.o., IČO 02665824, se sídlem Revoluční 1082/8, 110 00 Praha 1 - Smlouvu o veřejných službách v přepravě cestujících č. SD/2020/0706 s počátkem plnění od 1. 2. 2021 přímým zadáním s odkazem na vznik mimořádné situace, aniž by byly splněny podmínky pro postup podle citovaných ustanovení zákona, neboť k mimořádné situaci ve smyslu § 22 odst. 1 písm. a) citovaného zákona spočívající v přerušení poskytování veřejných služeb v přepravě cestujících nebo bezprostřední hrozbě přerušení poskytovaní těchto služeb v daném případě nedošlo, jelikož jmenovaný obviněný měl poskytování veřejných služeb v přepravě cestujících zajištěno Smlouvou o veřejných službách v přepravě cestujících, uzavřenou dne 30. 1. 2019 s dopravcem BusLine LK s.r.o., IČO 05666384, se sídlem Na Rovinkách 211, 513 01 Semily, a to až do dne 31. 1. 2021, kdy tato smlouva zanikala uplynutím času, na který byla