5 Aps 4/2011 — Nejvyšší správní soud

29 A 112/2025- 166 - text  21 29 A 112/2025 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Krajský soud v Brně rozhodl v senátě složeném z předsedkyně Zuzany Bystřické a soudců Ľubomíra Majerčík a Mariana Kokeše ve věci žalobkyně: O2 Czech Republic a.s., IČO 601 93 336 sídlem Za Brumlovkou 266/2, 140 22 Praha zastoupena JUDr. Jiřím Kindlem, M. Jur., Ph.D., advokátem sídlem Křižovnické náměstí 193/2, 110 00 Praha proti žalovanému: Úřad pro ochranu hospodářské soutěže sídlem třída Kpt. Jaroše 1926/7, 602 00 Brno o žalobě na ochranu před nezákonným zásahem žalovaného, spočívajícím ve vedení sektorového šetření v oblasti mobilních telekomunikačních služeb poskytovaných domácnostem v České republice v období od 1. 1. 2018 do 31. 10. 2025 proti žalobkyni (sp. zn. ÚOHS-P1028/2025/SŠ) a ve vyžadování po ní podkladů a informací žádostí ze dne 5. 11. 2025 (č. j. ÚOHS-43061/2025/891), takto: I. Určuje se, že žádost žalovaného o poskytnutí podkladů a informací ze dne 5. 11. 2025, č. j. ÚOHS-43061/2025/891, byla nezákonným zásahem v rozsahu bodů 1, 2 a 3. Žalovanému se zakazuje vyžadovat po žalobkyni informace a podklady v takto formulovaném rozsahu. II. Ve zbytku se žaloba zamítá. III. Žalovaný je povinen zaplatit žalobkyni na náhradě nákladů řízení částku 39 862,40 Kč, a to k rukám JUDr. Jiřího Kindla, M.Jur., Ph.D., advokáta se sídlem Křižovnické nám. 1/193, 110 00 Praha 1, do 30 dnů od právní moci tohoto rozsudku. Odůvodnění: I. Vymezení věci 1. Předmětem řízení je zákonnost a rozsah sektorového šetření v oblasti mobilních telekomunikačních služeb vedeného žalovaným a přiměřenost související žádosti žalovaného o poskytnutí podkladů a informací za účelem zjištění soutěžních podmínek. Žalobkyně požaduje zejména, aby soud určil, že toto sektorové šetření je nezákonným zásahem a aby zakázal žalovanému pokračovat v jeho provádění. Současně požaduje, aby soud žalovanému zakázal vyžadovat po žalobkyni informace a podklady uvedené v žádosti. II. Skutkové okolnosti 2. Žádostí ze dne 5. 11. 2025 (dále „Žádost“) informoval Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále „žalovaný“ či „Úřad“) žalobkyni o tom, že provádí sektorové šetření v oblasti mobilních telekomunikačních služeb poskytovaných domácnostem v České republice v období od 1. 1. 2018 do 31. 10. 2025 (dále „Sektorové šetření“) dle § 20 odst. 2 zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), dále „ZOHS“. 3. Za účelem zjištění soutěžních podmínek existujících v uvedené oblasti žalovaný současně požádal žalobkyni s odkazem na § 20 odst. 3 ve spojení s § 21e ZOHS, aby mu poskytla následující podklady a informace: 1. Poskytněte prosím Úřadu úplnou kopii Vašich dat a databází V libovolném strojově čitelném a zpracovatelném formátu, jako např. csv, xml, json atp. Ve formátu a struktuře, v jaké jimi Vaše společnost disponuje – lze předložit např. v samostatných exportech z databází jako tabulku zákazníků, tabulku spotřebovaných služeb, tabulku jednotlivých transakcí nebo v jedné denormalizované tabulce transakcí obsahující vyžádané informace, a to vč. Vámi používaných identifikátorů. Pokud jste ve sledovaném období měnili datovou strukturu, můžete zaslat vyžádaná data v samostatných tabulkách s rozdílnou strukturou údajů. obsahujících podkladová data pro jednotlivé transakční záznamy a sloužících k vystavení vyúčtování Vámi poskytovaných mobilních služeb a ostatních služeb nacházejících se na takovém vyúčtování Tedy dokladu, který Vaše společnost označuje jako Vyúčtování – daňový doklad. Vašim zákazníkům, fyzickým osobám, za období od 1. 1. 2018 do 31. 10. 2025 s odstraněním jména, příjmení, ulice a popisného a orientačního čísla adresy bydliště a fakturační adresy. Pro vyloučení veškerých pochybností po Vás Úřad žádá úplnou kopii údajů, které se zobrazují ve vyúčtování služeb za dané období Typicky měsíc. a které v sobě zahrnují vyúčtování za služby mobilních elektronických komunikací, a to vč. všech jiných než mobilních služeb nacházejících se na takovém vyúčtování. U všech zákazníků, fyzických osob, dále poskytněte údaj o roku narození, věku nebo prvních 2 číslicích rodného čísla a pohlaví, pokud těmito údaji disponujete, a PSČ adresy bydliště a fakturační adresy. 2. Poskytněte Úřadu úplnou kopii Vašich dat a databází V libovolném strojově čitelném a zpracovatelném formátu, jako např. csv, xml, json atp. Ve formátu a struktuře, v jaké jimi Vaše společnost disponuje – lze předložit např. v samostatných exportech z databází jako tabulku zákazníků, tabulku spotřebovaných služeb, tabulku jednotlivých transakcí nebo v jedné denormalizované tabulce transakcí obsahující vyžádané informace, a to vč. Vámi používaných identifikátorů. Pokud jste ve sledovaném období měnili datovou strukturu, můžete zaslat vyžádaná data v samostatných tabulkách s rozdílnou strukturou údajů. obsahujících podkladová data pro rozpis vyúčtování za všechny služby Tedy dokladu, který Vaše společnost označuje jako Rozpis vyúčtovaných služeb. uvedené na vyúčtováních předložených v rámci předchozího bodu za období, po které vyžádanými informacemi disponujete, v období od 1. 1. 2018 do 31. 10. 2025 s odstraněním jména, příjmení, ulice a adres fyzických osob při současném ponechání identifikátoru umožňujícího propojení tabulek vyžádaných v tomto a předchozím bodě. 3. Poskytněte Úřadu obdobné údaje z Vašich dat a databází vyžádané v písm. a) a b) i pro předplacené mobilní telekomunikační služby, tj. např. (měsíční) vyúčtování, název a rozpis využitých služeb, záznam o předplacení služeb, upozornění na vyčerpání kreditu atp. 4. Předložte Úřadu: a) kompletní obratové předvahy Pokud nepoužíváte tzv. obratové předvahy k interní finanční kontrole, předložte výpisy z hlavní knihy s počátečním zůstatkem, souhrnnými obraty stran Má dáti a Dal a konečným zůstatkem jednotlivých účtů. dostupné z Vašich účetních systémů na úrovni syntetických a analytických účtů pro každé účetní období zvlášť za roky 2018 Pokud uchováváte údaje déle než zákonem stanovenou minimální dobu. až 2024 a za období roku 2025 do 31. 10. 2025, a to za činnosti pokrývající a související s výstavbou a provozováním mobilních sítí a poskytováním mobilních telekomunikačních služeb, b) účtový rozvrh Vaší společnosti v podrobnosti členění dle syntetických a analytických účtů a specifikace jejich slovního názvu a c) vymezte účetní období, pokud nejsou zřejmá z obratových předvah Nebo výpisů z hlavní knihy. . 5. Za období od 1. 1. 2018 do 31. 10. 2025 poskytněte seznam telefonních čísel, u kterých: a) se změnil odběratel mobilních telekomunikačních služeb z fyzické osoby na právnickou osobu a b) se změnil odběratel mobilních telekomunikačních služeb z právnické osoby na fyzickou osobu, a to včetně uvedení data, ke kterému ke změně došlo. 6. Předložte prosím všechny kompletní ceníky mobilních telekomunikačních služeb, příp. včetně jim odpovídajících uplatňovaných slevových schémat, platné ve sledovaném období a uveďte období jejich platnosti, pokud to bude možné ve strojově čitelném a zpracovatelném formátu. 7. Předložte kompletní pokyny, metodiky nebo podklady používané při Vaší obchodní činnosti Vašimi zaměstnanci a obchodními zástupci nebo zaměstnanci a obchodními zástupci třetích stran nabízejícími Vaše mobilní telekomunikační služby při sjednávání neceníkových nabídek a používaných ve sledovaném období. 4. Žalobkyně byla v Žádosti poučena o následcích neposkytnutí úplných, správných a pravdivých obchodních záznamů dle § 22a odst. 2 písm. a) ZOHS a následcích neposkytnutí obchodních záznamů ve stanovené lhůtě dle § 22c odst. 1 písm. a) ZOHS. Současně žalovaný nabídl on-line konzultace či uvedl kontaktní osoby, na něž je možné se v případě nejasnosti obrátit. 5. Žalovaný stanovil žalobkyni lhůtu pro poskytnutí podkladů v bodech 1. až 4. do 21. 11. 2025 a v bodech 5. až 7 do 12. 12. 2025. Na žádost žalobkyně žalovaný prodloužil dne 20. 11. 2025 lhůtu do 31. 1. 2026 ve vztahu k bodům č. 1, 2, 3 a 5 a do 15. 1. 2026 ve vztahu k bodům č. 4, 6 a 7. 6. Dne 14. 11. 2025 požádala žalobkyně žalovaného mj. o umožnění (elektronického) nahlížení do spisu. Dne 27. 11. 2025 jí žalovaný sdělil, že neshledal jí předložené důvody pro nahlížení do spisu Sektorového šetření za dostatečné, proto ji vyzval, aby doložila konkrétní skutečnosti, z nichž vyplývá její právní zájem nebo jiný vážný důvod pro nahlížení do spisu ve smyslu § 38 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád. 7. Dne 2. 12. 2025 žalovaný oslovil Úřad pro ochranu osobních údajů (dále „ÚOOÚ“) s dotazy na rozsah ochrany osobních údajů při provádění Sektorového šetření, zejména co se týče telefonního čísla jako identifikovatelného osobního údaje fyzické osoby. Dne 8. 12. 2025 odpověděl ÚOOÚ se stručným závěrem: telefonní číslo zpravidla představuje osobní údaj ve smyslu čl. 4 písm. a) Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679 ze dne 27. dubna 2016 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů a o zrušení smě