5 As 128/2021 — Nejvyšší správní soud

34 A 5/2026- 39 - text  6 34 A 5/2026 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Krajský soud v Brně rozhodl samosoudkyní Mgr. et Mgr. Lenkou Bahýľovou, Ph.D. ve věci žalobce: V. W. bytem X proti žalovanému: Úřad městské části Brno-střed sídlem Dominikánská 2, 601 69 Brno o žalobě na ochranu před nezákonným zásahem žalovaného, takto: I. Postup žalovaného spočívající v tom, že žalobci neposkytl řádné sdělení o naložení s podnětem podle § 42 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, byl nezákonným zásahem. II. Žalovanému se zakazuje pokračovat v porušování práva žalobce na sdělení podle § 42 správního řádu. III. Žalovanému se přikazuje, aby žalobci do 15 dnů od právní moci tohoto rozsudku poskytl sdělení podle § 42 správního řádu, tedy zda řízení zahájil, zda neshledal důvody k zahájení řízení z moci úřední, anebo zda podnět postoupil příslušnému správnímu orgánu. IV. Žalovaný je povinen nahradit žalobci náklady řízení ve výši 2 000 Kč do 30 dnů od právní moci tohoto rozsudku. Odůvodnění: I. Vymezení věci 1. Žalobce se žalobou doručenou soudu dne 16. 2. 2026 původně domáhal ochrany proti nečinnosti žalovaného ve věci oznámení přestupku. Domáhal se toho, aby soud určil, že žalovaný je nečinný ve věci projednání přestupku oznámeného žalobcem, a aby mu uložil bezodkladně zahájit řízení a činit úkony směřující k rozhodnutí ve věci. Přestupek se dle oznámení žalobce týkal jednání spočívajícího v umístění hanlivého textu se sexuálním podtextem s telefonním číslem žalobce v areálu autobusového nádraží v Brně. 2. Usnesením ze dne 25. 2. 2026, č. j. 34 A 5/2026-11, soud žalobce vyzval, aby upřesnil, zda setrvává na projednání žaloby jako žaloby na ochranu proti nečinnosti, anebo aby upravil žalobní návrh tak, aby žaloba byla projednatelná jako žaloba na ochranu před nezákonným zásahem. Soud žalobce současně poučil, že se žalobou na ochranu proti nečinnosti nelze domáhat zahájení přestupkového řízení vůči třetí osobě, neboť oznamovateli ani poškozenému takové veřejné subjektivní právo nesvědčí. 3. Na tuto výzvu žalobce reagoval podáním označeným jako „Žaloba na ochranu před nezákonným zásahem“, v němž výslovně uvedl, že netrvá na projednání věci jako žaloby podle § 79 zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní (dále jen „s. ř. s.“), nýbrž ji nově podává jako žalobu podle § 82 a násl. s. ř. s. Tvrdí, že se nedomáhá zahájení přestupkového řízení vůči konkrétní osobě, ale ochrany svého veřejného subjektivního práva na řádné sdělení o naložení s podnětem podle § 42 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád (dále jen „správní řád“). 4. Předmětem řízení je tedy posouzení, zda žalovaný žalobci poskytl řádné sdělení o naložení s podnětem ve smyslu § 42 správního řádu, a pokud nikoliv, zda tím zasáhl do žalobcova veřejného subjektivního práva způsobem předvídaným v § 82 s. ř. s. II. Průběh řízení a skutkový základ věci 5. Dne 4. 12. 2025 obdržel žalovaný oznámení o podezření ze spáchání přestupku č. j. KRPB-217752/PŘ-2025-060213. Oznámení bylo žalovanému předáno jako věcně a místně příslušnému správnímu orgánu. 6. Dne 13. 2. 2026 doručil žalobce žalovanému prostřednictvím datové schránky podání označené jako „Dotaz na procesní stav věci“, v němž požádal o sdělení, zda bylo ve věci zahájeno řízení, zda byla věc odložena, případně v jaké fázi se věc nachází a zda byla zjištěna totožnost pachatele. 7. Žalovaný na toto podání reagoval sdělením ze dne 16. 2. 2026. V něm žalobci uvedl, že spis dosud nebyl přidělen konkrétnímu referentovi k vyřízení, a proto v dané věci dosud nebyly provedeny žádné procesní úkony; současně informativně sdělil, že zpracování věci lze očekávat v průběhu měsíce března 2026. 8. Dne 27. 2. 2026 byl spis přidělen ke zpracování oprávněné úřední osobě. 9. Dne 5. 3. 2026 vyžádal Krajský soud v Brně kompletní správní spis. Dne 27. 3. 2026 žalovaný tento spis soudu předal. III. Vyjádření žalovaného a další vyjádření účastníků 10. Ve vyjádření k žalobě žalovaný uvedl, že žalobci odpověděl do tří dnů od doručení jeho podání a poskytl mu informaci o aktuálním stavu věci. Podle žalovaného ve věci v okamžiku podání žádosti nebylo zahájeno řízení, ale věc současně nebyla vyhodnocena k odložení ani postoupení, protože čekala na přidělení konkrétnímu referentovi ke zpracování. Žalovaný má za to, že tímto sdělením splnil svou informační povinnost vůči žalobci. 11. Žalovaný dále namítl, že v dané věci nedošlo k nezákonnému zásahu správního orgánu do práv žalobce, neboť žalobce nemá veřejné subjektivní právo na to, aby správní orgán zahájil řízení o přestupku vůči jiné osobě. 12. V následné replice žalobce setrval na podané žalobě. Nad rámec původní argumentace zdůraznil, že žalovaný po podstatnou dobu ve věci nečinil žádné kroky a že ke dni podání repliky nedošlo k žádnému reálnému posunu ve věci. Současně nově tvrdil, že nečinnost žalovaného fakticky umožňuje pokračování zásahu do jeho práv, neboť hanlivý text obsahující jeho telefonní číslo se v areálu autobusového nádraží objevuje opakovaně. K tomu navrhl provést důkaz vyjádřením společnosti ČSAD Brno holding, a.s., dalším oznámením Policii ČR a fotodokumentací. 13. Žalovaný v reakci na repliku uvedl, že správní orgán není zmocněn přijímat faktická opatření k odstranění závadného stavu spočívajícího ve výskytu hanlivého textu. Může toliko vést přestupkové řízení a v případě prokázání odpovědnosti uložit správní trest, případně ochranné opatření v mezích zákona. IV. Posouzení věci soudem Ke splnění podmínek řízení 14. Soud předně považuje za vhodné vyjádřit se k použitému žalobnímu typu. Původně totiž žalobce brojil proti tomu, že žalovaný po postoupení věci neučinil žádný procesní úkon směřující k zahájení a vedení přestupkového řízení. V návaznosti na procesní poučení ze strany soudu žalobce vymezil předmět soudní ochrany jinak. Tvrdí, že žalovaný porušil § 42 správního řádu, neboť mu řádně nesdělil, zda řízení z moci úřední zahájil, zda neshledal důvody k jeho zahájení, anebo zda podnět postoupil. Zásah žalobce spatřuje v neposkytnutí zákonem předepsaného sdělení. 15. Podle § 79 odst. 1 s. ř. s. se žalobou na ochranu proti nečinnosti může ten, kdo bezvýsledně vyčerpal prostředky, které procesní předpis stanoví k ochraně proti nečinnosti správního orgánu, domáhat toho, aby soud uložil správnímu orgánu povinnost vydat rozhodnutí ve věci samé nebo osvědčení. 16. Podle § 82 s. ř. s. se může žalobou domáhat ochrany každý, kdo tvrdí, že byl přímo zkrácen na svých právech nezákonným zásahem správního orgánu, který není rozhodnutím. 17. Žalobce se nemohl žalobou na ochranu proti nečinnosti domáhat toho, aby žalovaný zahájil a vedl přestupkové řízení vůči třetí osobě. Taková ochrana žalobci nesvědčí. Jak vyplývá z ustálené judikatury Nejvyššího správního soudu, žalobou na ochranu proti nečinnosti se nelze domáhat zahájení řízení z moci úřední, přičemž zahájení přestupkového řízení se nelze domáhat ani zásahovou žalobou (k tomu viz rozsudek NSS ze dne 18. 5. 2022, č. j. 5 As 128/2021-38, a judikatura zde uvedená, zejména rozsudek RS NSS ze dne 26. 3. 2021, č. j. 6 As 108/2019-39, a dále též rozsudek NSS ze dne 6. 12. 2022, č. j. 7 As 292/2022-18). Oznamovatel ani poškozený tedy nemají veřejné subjektivní právo vynutit si zahájení přestupkového řízení vůči třetí osobě ani jeho vedení. 18. Jiná je však situace, pokud žalobce brojí nikoli proti nezahájení přestupkového řízení jako takovému, ale proti tomu, že mu správní orgán neposkytl zákonem předepsané sdělení o naložení s podnětem. Postup při šetření podnětu podle § 42 správního řádu a sdělení o výsledku šetření mohou být nezákonným zásahem ve smyslu § 82 a násl. s. ř. s., pokud zasahují do práv oznamovatele (k tomu srov. rozsudek NSS ze dne 30. 3. 2017, č. j. 2 As 285/2016-86). Právo podatele na sdělení podle § 42 správního řádu je totiž nezávislé na tom, zda mu svědčí nárok na zahájení samotného řízení (k tomu viz rozsudky NSS ze dne 31. 10. 2022, č. j. 2 As 8/202227, a ze dne 25. 4. 2025, č. j. 5 As 259/2024-42). 19. Pokud se tedy žalobce (po úpravě žaloby) domáhá ochrany konkrétního procesního práva, které mu § 42 správního řádu přiznává, takovou žalobu (jakožto žalobu na ochranu proti nezákonnému zásahu) lze projednat. 20. Co se týká dalších podmínek řízení, žalobce je k podání žaloby aktivně legitimován. Tvrdí zásah do svého vlastního veřejného subjektivního práva na obdržení sdělení o naložení s podnětem, které je založeno přímo § 42 správního řádu. Nejde tedy o ochranu cizího práva ani o nepřípustný pokus vynutit zahájení řízení ve veřejném zájmu. Žaloba je rovněž přípustná. Soud neshledal existenci jiného prostředku soudní ochrany, který by mohl žalobce efektivně využít. 21. Žaloba byla podána včas. Nejpozději dne 16. 2. 2026 se žalobce dozvěděl, že žalovaný mu neposkytl informaci v podobě, již považuje za zákonem vyžadovanou. Žaloba byla v návaznosti na toto sdělení podána bezprostředně, tedy zjevně ve lhůtě stanovené v § 84 odst. 1 s. ř. s. Soud tedy mohl přistoupit k jejímu projednání. Učinil tak bez jednání, neboť pro