9 Afs 8/2008 — Nejvyšší správní soud

52 A 48/2025- 38 - text 52 A 48/2025 USNESENÍ Krajský soud v Hradci Králové – pobočka v Pardubicích rozhodl v senátě složeném z předsedkyně senátu JUDr. Petry Venclové, Ph. D., soudců JUDr. Aleše Korejtka a Mgr. et Mgr. Jaroslava Vávry ve věci navrhovatele: politické hnutí Česká republika na 1. místě, IČ 19882149, sídlem Jankovcova 1535/2a, 170 00 Praha 7 – Holešovice, zastoupen JUDr. Miroslavem Pindešem, Ph. D., advokátem, sídlem Zámecká 550, 685 01 Bučovice, proti odpůrcům: 1) politické hnutí Svoboda a přímá demokracie (SPD), IČ 04134940, sídlem Rytířská 410/6, 110 00 Praha, zastoupené JUDr. Adamem Batunou, advokátem, sídlem Václavské náměstí 846/1, 110 Praha 1, 2) Krajský úřad Pardubického kraje, sídlem Komenského náměstí 125, 532 11 Pardubice, o návrhu na zrušení rozhodnutí Krajského úřadu Pardubického kraje ze dne 15. 8. 2025, č. j. KUPA-14052/2025–73, o registraci kandidátní listiny politického hnutí Svoboda a přímá demokracie (SPD), takto: I. Návrh se zamítá. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: 1. Dne 25. 7. 2025 byla Krajskému úřadu Pardubického kraje (dále též „krajský úřad“) pro volby do Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky konané ve dnech 3. a 4. října 2025 podána ve smyslu § 31 zákona o volbách kandidátní listina registrovaného politického hnutí Svoboda a přímá demokracie (SPD) [dále též „SPD“] s 19 kandidáty (z toho 18 členů SPD, jeden bez politické příslušnosti, na kandidátní listině nebyl žádný kandidát, který by byl členem jiné politické strany nebo politického hnutí). Jelikož předložená kandidátní listina byla podána v souladu s § 31 zákona č. 247/1995 Sb., o volbách do Parlamentu České republiky a o změně a doplnění některých dalších zákonů, v rozhodném znění (dále též „zákon o volbách do Parlamentu“), měla náležitosti podle § 32 zákona o volbách do Parlamentu a neobsahovala ani nesprávné údaje, Krajský úřad Pardubického kraje po uplynutí lhůty pro přezkoumání stanovené § 33 odst. 1 zákona o volbách do Parlamentu kandidátní listinu politického hnutí Svoboda a přímá demokracie (SPD) v Pardubickém (volebním) kraji v souladu s § 33 odst. 3 písm. a) zákona o volbách pro výše uvedené volby zaregistroval. Rozhodnutí o registraci bylo vyvěšeno na úřední desce krajského úřadu dne 15. 8. 2025, doručeno bylo v souladu s § 33 odst. 4 zákona o volbách do Parlamentu dne 18. 8. 2025. 2. Dne 20. 8. 2025 ve 14 hod. a 37 min., tedy v zákonné dvoudenní lhůtě stanovené § 86 zákona o volbách do Parlamentu, byl soudu doručen návrh politického hnutí Česká republika na 1. místě [které taktéž podalo v Pardubickém (volebním) kraji kandidátní listinu (na kandidátní listině je 17 kandidátů, z toho 11 členů zmíněného politického hnutí, 2 členové SPR-RSČ Miroslava Sládka a 4 kandidáti bez politické příslušnosti)] podle § 89 odst. 1 písm. c) zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, v rozhodném znění (dále též „s. ř. s.“), jímž se politické hnutí Česká republika na 1. místě s odkazem § 89 odst. 4 s. ř. s. domáhalo vydání rozhodnutí o zrušení registrace kandidátní listiny politického hnutí Svoboda a přímá demokracie (SPD). Navrhovatel v návrhu nenamítal, že by nebyly splněny zákonem o volbách do Parlamentu stanovené podmínky pro registraci kandidátní listiny politického hnutí Svoboda a přímá demokracie (SPD), tvrdil však, že tato kandidátní listina neměla být zaregistrována tak, jak byla podána, tedy jako kandidátní listina podaná politickým hnutím Svoboda a přímá demokracie (SPD), nýbrž jako kandidátní listina podaná koalicí politických stran a hnutí, neboť dle navrhovatele jde o „společnou kandidaturu koalice čtyř politických subjektů SPD, Trikolora, Svobodní a PRO“. Výše uvedené politické strany a hnutí podle navrhovatele společně vystupují v předvolební kampani (pod názvem „Spojeni. Pro Vás!“) a používají marketingové materiály, které zobrazují všechny zmíněné subjekty společně. Dle navrhovatele je tak spojení těchto politických stran a hnutí účelové, přičemž cílem je obejít § 49 zákona o volbách do Parlamentu, § 49 zákona o volbách do Parlamentu (Postup politických stran, politických hnutí a koalic do prvního skrutinia) zní: (1) Český statistický úřad zjistí, a) které politické strany nebo politická hnutí získaly méně než 5 procent z celkového počtu platných hlasů, b) které koalice složené ze 2 politických stran, popřípadě politických hnutí získaly méně než 8 procent z celkového počtu platných hlasů, c) které koalice složené ze 3 a více politických stran, popřípadě politických hnutí získaly méně než 11 procent z celkového počtu platných hlasů. (2) Při dalším zjišťování volebních výsledků a přidělování mandátů se již k politickým stranám, politickým hnutím a koalicím podle odstavce 1 a hlasům pro ně odevzdaným nepřihlíží. (3) Český statistický úřad zjistí, zda do skrutinia postupují alespoň a) 2 koalice, b) 1 koalice a 1 politická strana nebo politické hnutí, nebo c) 2 politické strany nebo politická hnutí. (4) Pokud do skrutinia nepostupují politické strany, politická hnutí nebo koalice v počtu podle odstavce 3, Český statistický úřad sníží u a) politických stran nebo politických hnutí hranici 5 procent na hranici 4 procent z celkového počtu platných hlasů, b) koalic podle odstavce 1 písm. b) hranici 8 procent na hranici 7 procent z celkového počtu platných hlasů, c) koalic podle odstavce 1 písm. c) hranici 11 procent na hranici 10 procent z celkového počtu platných hlasů. (5) Nebude-li ani postupem podle odstavce 4 dosaženo postupu do skrutinia v počtu podle odstavce 3, sníží Český statistický úřad hranici o další procento. resp. aditivní uzavírací klauzuli pro postup koalic politických stran do prvního skrutinia, v němž se rozdělují mandáty v rámci volebních krajů. Navrhovatel je přesvědčen, že registrací kandidátní listiny politického hnutí Svoboda a přímá demokracie (SPD) došlo k porušení principu rovnosti a svobodné soutěže politických stran (čl. 22 Listiny základních práv a svobod). Dále navrhovatel poukázal na to, že jím tvrzená koalice „Spojeni. Pro Vás!“ údajně používá i volební slogany obsahující název navrhovatele (Česká republika na 1. místě). Tímto „způsobem vedení kampaně“ dle navrhovatele porušuje čl. 22 Listiny základních práv a svobod, § 16 odst. 2 zákona č. 424/1991 Sb. (navrhovatel zřejmě mínil § 6 odst. 3 téhož zákona, § 16 odst. 2 se totiž v zákoně č. 424/1991 Sb. nevyskytuje) a § 2976 a násl. zákona č. 89/2012 Sb., zasahuje do práva navrhovatele k názvu, do dobré pověsti navrhovatele a omezuje možnost navrhovatele „ucházet se o hlasy voličů“. 3. Další účastníci řízení (odpůrci) označili návrh za nedůvodný. Krajský úřad Pardubického kraje též připomněl, že zákon o volbách do Parlamentu neumožňuje po případném zrušení rozhodnutí o registraci kandidátní listiny soudem dotčené volební straně podat kandidátní listinu znovu tak, aby ji mohl krajský úřad „doregistrovat“ a umožnit tak volební straně účast ve volebním klání. Dále Krajský úřad Pardubického kraje uvedl, že již dne 21. 8. 2025 v 10.00 hod. došlo k uzavření náhledu na hlasovací lístky tiskárnou. Pokud by k tisku lístků došlo později, nebylo by objektivně možné vytisknout všechny hlasovací lístky a zajistit jejich distribuci do domácností. 4. Soud o návrhu uvážil následovně: 5. Podle § 31 odst. 1 zákona o volbách do Parlamentu kandidátní listiny pro volby do Poslanecké sněmovny mohou podávat registrované politické strany a politická hnutí, jejichž činnost nebyla pozastavena, a jejich koalice; za kandidátní listinu podanou koalicí se považuje ta, kterou všechny společně kandidující politické strany a politická hnutí jednoznačně na kandidátní listině jako koaliční označí, uvedou, kdo je členem koalice, a stanoví její název. Podle § 31 odst. 2 zákona o volbách do Parlamentu každá politická strana, politické hnutí a koalice může podat pro volby do Poslanecké sněmovny v každém volebním kraji pouze 1 kandidátní listinu; pokud politická strana a politické hnutí podávají samostatně kandidátní listinu, nemohou již být součástí koalice. Každá politická strana a politické hnutí může být členem pouze 1 koalice. Koalice musí být složena ze stejných politických stran nebo politických hnutí ve všech volebních krajích. Kandidát může být uveden pouze na 1 kandidátní listině pro volby do Poslanecké sněmovny. 6. Ze zcela jasného § 31 odst. 1 zákona o volbách do Parlamentu, který nepotřebuje vykladače [co je jasné, nepotřebuje výkladu, resp. nemá být vykládáno (clara non sunt interpretanda, popř. interpretatio cessat in claris)], tedy plyne, že zákonodárce vědomě upřednostnil subjektivní a formální princip, dle kterého je to výlučně sám politický subjekt, kdo dobrovolně rozhoduje, zda se chce voleb účastnit jako (volební) subjekt samostatný nebo jako (volební) koalice. V procesu registrace kandidátních listin je tedy relevantní pouze navenek projevená vůle politického subjektu, resp. to, jakým způsobem politický subjekt své kandidátní listiny nechá zaregistrovat [tato vůle byla v nyní posuzovaném případě v registračním ří