2 Ao 2/2007 — Nejvyšší správní soud

52 A 75/2025- 616 - text 41 52 A 75/2025 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Krajský soud v Hradci Králové – pobočka v Pardubicích rozhodl v senátě složeném z předsedy senátu Jana Dvořáka a soudců Aleše Korejtka a Jaroslava Vávry ve věci navrhovatelky: AVE CZ odpadové hospodářství, s. r. o., IČO: 49356089, sídlem Pražská 1321/38a, 102 00 Praha, zastoupené JUDr. Vilémem Podešvou, LL.M., advokátem, sídlem Na Pankráci 1683/127, 140 00 Praha, proti odpůrkyni: obec Rybitví, sídlem Školní 180, 533 54 Rybitví, zastoupené JUDr. Terezou Snopkovou, Ph.D., advokátkou, sídlem U Trezorky 921/2, 158 00 Praha 5, o návrhu na zrušení opatření obecné povahy – změny č. 1/b územního plánu obce Rybitví vydané usnesením Zastupitelstva obce Rybitví ze dne 9. 12. 2024, č. 2024/8/13, takto: I. V opatření obecné povahy – změně č. 1/b územního plánu obce Rybitví vydané usnesením Zastupitelstva obce Rybitví ze dne 9. 12. 2024, č. 2024/8/13, se dnem právní moci tohoto rozsudku v textové části změny č. 1/b územního plánu obce Rybitví ruší a) v podkapitole 4.7 text: „Majitelé pozemků jsou povinni identifikovat a sanovat staré zátěže území.“ b) v kapitole 2 text: „povinnost rekultivace a restrukturalizace stávajících zařízení, opatření a technologií těžkého průmyslu“ a „eliminace stávajících zařízení“. II. Ve zbývající části se návrh zamítá. III. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: I. Vymezení věci 1. Rozhodnutím Okresního národního výboru v Pardubicích ze dne 24. 6. 1985, č. j. VÚP 736/85/101-Lo (rozhodnutí je založeno na listech číslo 484 až 485 soudního spisu a bylo čteno v řízení před soudem), byla na návrh VCHZ Synthesia, n. p., umístěna stavba s názvem „Biologická čistírna odpadních vod - II. stavba“. Dle rozhodnutí se jedná „o II. stavbu čistírny odpadních vod, ve které budou mechanicky čištěny odpadní vody přiváděné veřejnou kanalizací, dále budou odpadní vody biologicky čištěny společně s neutralizovanými průmyslovými odpadními vodami ze závodu Semtín. Součástí stavby je spalovna odpadů a kalů, ve které budou termicky likvidovány vybrané průmyslové odpady“. Kolaudačním rozhodnutím Magistrátu města Pardubic ze dne 7. 7. 1997, č. j. T 91-S/87/1997/Kl, bylo na návrh Synthesia, a. s., povoleno užívání stavby „Biologická čistírna odpadních vod - II. etapa“ sestávající z objektů SO-0510 (spalovna odpadů), SO – 0520 (komín spalovny) a PS 17. 6. (redukční stanice páry). 2. Spalovna čistírenských kalů a průmyslových odpadů v Rybitví tak byla projektována a historicky sloužila k likvidaci specifických odpadů z produkce chemického kombinátu VCHZ (Východočeské chemické závody) Synthesia, n. p. (později Synthesia, a. s., dále též „Synthesia“), resp. sloužila ke spalování kalů vznikajících při čištění odpadních vod z průmyslové činnosti Synthesie (a případně splaškových vod) na biologické čistírně odpadních vod (BČOV) a ke zneškodňování odpadů, které vznikaly v areálu Synthesie a vyžadovaly zabezpečenou likvidaci. Spalovna byla v provozu do počátku roku 2004, resp. na počátku roku 2004 byl její provoz ukončen. 3. Navrhovatelka v roce 2006 zakoupila pozemky evidované v katastru nemovitostí jako parc. č. 822/7, parc. č. st. 703, parc. č. st. 704 a parc. č. st. 709 v k. ú. Rybitví, na nichž se nachází soubor staveb tvořících výše zmíněnou spalovnu, která není od roku 2004 provozována. Záměrem navrhovatelky je „spalovnu zmodernizovat a opětovně uvést do provozu“, spalovna by však po modernizaci již neměla být pouze lokálním zařízením (sloužícím výlučně potřebám území obce Rybitví či Synthesie), nýbrž zařízením s významem přesahujícím území obce, schopným zpracovávat průmyslové (včetně nebezpečných) odpady (včetně odpadů s obsahem chlóru, síry a stabilních organických látek) svážené z širšího regionu, případně z více krajů. Plánované maximální množství spálených odpadů činí 20 000 t/rok, roční pracovní fond 7500 hod./rok (2692 nákladních automobilů/rok). Spalovna bude produkovat elektrickou energii plně pokrývající vlastní spotřebu, jako zdroj energie (palivo) budou „využívány průmyslové odpady, zejména kategorie nebezpečné, v celkovém množství max. 20 000 tun za rok“ (viz popis zařízení v žádosti o vydání integrovaného povolení ze srpna roku 2024 na listu číslo 522 soudního spisu, který byl čten v řízení před soudem). Pro záměr však za 22 let bylo vydáno pouze souhlasné závazné stanovisko k posouzení vlivů provedení záměru na životní prostředí (ze dne 11. 5. 2023), nebylo dosud vydáno ani integrované povolení (žádost podána v srpnu 2024), ani územní či stavební povolení (resp. povolení záměru). Záměr tedy dosud nebyl povolen, a to ani nepravomocně. 4. Do roku 2010 nebylo území obce Rybitví regulováno komplexní územně plánovací dokumentací obce v dnešním slova smyslu, limity pro využití plochy (území), v níž se spalovna (od roku 2004 neprovozovaná) nachází, představovaly (pokud jde o spalovnu) především pravomocné individuální správní akty, konkrétně již zmíněné územní rozhodnutí z roku 1985, stavební povolení z roku 1987 a kolaudační rozhodnutí z roku 1997, které spalovnu vymezovaly jako součást technologického areálu (BČOV / průmyslový areál Synthesia) a nikoli jako samostatné regionální zařízení pro spalování nebezpečných odpadů. Tyto akty nezakládají právo na další rozvoj, intenzifikaci či změnu funkční role zařízení v území. 5. Jinými slovy vyjádřeno, plocha se spalovnou v Rybitví nebyla před rokem 2010 regulována územním plánem obce, nýbrž pouze individuálními správními akty a faktickým stavem (využití) území. Obec Rybitví proto nebyla vázána žádnou předchozí územně plánovací koncepcí, z níž by navrhovatelce mohl vzniknout nárok na budoucí rozvoj zařízení nad rámec historicky povoleného stavu. 6. Usnesením č. 5 Zastupitelstva obce Rybitví ze dne 26. 4. 2010 byl vydán územní plán obce Rybitví, který, mimo jiné, vymezil území spalovny jako plochu technické infrastruktury se specifickým využitím (TX), avšak současně v textové části územního plánu vyloučil veškeré nakládání s odpady v této ploše, připustil zde toliko činnosti související s čištěním odpadních vod, a tím zcela znemožnil užívání areálu spalovny k účelu, k němuž byl povolen a kolaudován. Tato regulace se tedy nevztahovala pouze na budoucí rozvoj či intenzifikaci provozu, ale dopadala i na samotnou existenci a možnost obnovení činnosti již povoleného zařízení, čímž se dostala do přímého rozporu s právním stavem založeným výše zmíněnými limity – pravomocnými individuálními správními akty (územním rozhodnutím, stavebním povolením a kolaudačním rozhodnutím). Jelikož územní plán z roku 2010 zcela a bez výjimek zakázal nakládání s odpady v místě, kde byla povolena spalovna, aniž by rozlišil mezi stávajícím provozem a jeho případným rozvojem, a bez řádného odůvodnění tak popřel právní účinky dříve vydaných rozhodnutí, zrušil Nejvyšší správní soud dotčenou část územního plánu pro nepřezkoumatelnost (předchozí regulace se svou povahou, rozsahem i intenzitou zásadně liší od nyní napadené změny č. 1/b, která pracuje se stabilizací území, respektuje existující povolení a vymezuje pravidla do budoucna, přičemž nezakazuje již povolené činnosti, jak bude ještě vysvětleno níže). 7. Zastupitelstvo obce Rybitví následně usnesením ze dne 9. 12. 2024, č. 2024/8/13, schválilo změnu č. 1/b územního plánu obce Rybitví. Změna č. 1/b územního plánu obce Rybitví (dále též „Změna č. 1/b“) vznikla rozdělením původní změny č. 1 územního plánu obce Rybitví (dále též „Změna č. 1“; ke Změně č. 1 totiž byly uplatněny pouze připomínky, které se vztahovaly k původní ploše přestavby TX). Změna č. 1/b se týká pouze původní plochy TX (plocha se stávajícím objektem neprovozované spalovny), předmětná plocha zahrnuje pozemky evidované v katastru nemovitostí jako parc. č. 788/5, parc. č. 822/7, parc. č. 822/8, parc. č. 822/16, parc. č. 822/17, parc. č. 822/10, parc. č. 822/11, parc. č. 822/12, parc. č. 822/13, parc. č. st. 703, parc. č. st. 704, parc. č. st. 705, parc. č. st. 706, parc. č. st. 707, parc. č. st. 709, parc. č. st. 710 a parc. č. st. 771, vše k. ú. Rybitví. Hlavní výkres (změna č. 1/b územního plánu obce Rybitví) s vyznačenou stabilizovanou plochou TO (technická infrastruktura - plochy a stavby pro zařízení pro nakládání s odpady): [OBRÁZEK] Podstata Změny č. 1/b spočívá v tom, že dotčená plocha, v níž se nachází historicky povolená spalovna, mezideponie a další související zařízení, je nově výslovně vymezena jako stabilizovaná plocha technické infrastruktury (TO; technická infrastruktura - plochy a stavby pro zařízení pro nakládání s odpady). Obec Rybitví v odůvodnění Změny č. 1/b deklarovala, že v tomto území respektuje existující stav a činnosti založené na dříve vydaných veřejnoprávních povoleních a neusiluje o změnu základního funkčního určení této části území („Územním plánem je v rámci ploch TO stabilizován samostatný areál pro nakládání s odpady. Jeho součástí je mezideponie odpadů a spalovna čistírenských kalů a průmyslových odpadů ze Synthesie. Spalovna