— Nejvyšší správní soud

38 Ad 52/2011- 84 - text Pokračování -8- 38Ad 52/2011 38Ad 52/2011-84 [OBRÁZEK] ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Krajský soud v Ostravě rozhodl samosoudcem JUDr. Petrem Indráčkem v právní věci žalobkyně M. T., zastoupené opatrovnicí J. H. bytem tamtéž, právně zastoupené JUDr. Igorem Honusem, advokátem se sídlem Ostrava, Moravská Ostrava, Sokolská 21, proti žalovanému Ministerstvu práce a sociálních věcí ČR se sídlem Praha 2, Na Poříčním právu 376/1, o žalobě proti rozhodnutí Krajského úřadu Moravskoslezského kraje, odboru sociálních věcí, se sídlem Ostrava, 28. října 117, ze dne 10.5.2011 č.j. MSK 43499/2011, sp. zn. SOC/10293/2011/Tel, o příspěvek na péči, t a k t o : I. Rozhodnutí žalovaného se pro vady řízení zrušuje a věc se mu vrací k dalšímu řízení. II. Žalovaný je povinen zaplatit žalobkyni náklady řízení ve výši 11.011,- Kč k rukám JUDr. Igora Honuse, advokáta se sídlem Ostrava, Sokolská 21, a to do 60-ti dnů od právní moci tohoto rozhodnutí. III. Česká republika n e m á právo na náhradu nákladů řízení. O d ů v o d n ě n í Rozhodnutím ze dne 10.5.2011 č.j. MSK 43499/2011, sp. zn. SOC/10293/2011/Tel Krajský úřad Moravskoslezského kraje, odbor sociálních věcí zamítl odvolání žalobkyně a potvrdil rozhodnutí Magistrátu Města Opavy, odboru sociálních věcí ze dne 4.2.2011 č.j. 13273/2011/OPA, kterým byl žalobkyni snížen příspěvek na péči z 8.000,- Kč na 4.000,- Kč měsíčně ode dne 1.3.2011. Žalovaný jakožto odvolací orgán dospěl k závěru, že žalobkyně je ve smyslu ust. § 8 zákona o sociálních službách osobou závislou na pomoci jiné fyzické osoby ve stupni II. (středně těžká závislost), což vyplynulo z posouzení stupně závislosti posudkovou komisí Ministerstva práce a sociálních věcí ČR. Žalobkyně podala proti uvedenému rozhodnutí včasnou žalobu, v níž uvedla, že je od narození trvale duševně i fyzicky postižena oligofrenií, středně těžkou psychomotorickou retardací, levostrannou hemiparézou a epilepsií, a že od mládí pobírá plný invalidní důchod a je držitelkou průkazu ZPT/P. Poukázala na to, že dne 26.11.2010 proběhlo v místě jejího bydliště sociální šetření se zjištěním, že je závislá na pomoci jiné fyzické osoby ve 31 úkonech. Podle lékařské zprávy neuroložky MUDr. K. ze dne 11.11.2010 je její stav obdobný jako v roce 2007. V tomto roce byl vypracován znalecký posudek z oboru zdravotnictví, odvětví psychiatrie. Dle psychologického vyšetření PhDr. H. K. ze dne 8.11.2010 vyžaduje zdravotní stav žalobkyně trvalý dohled druhé osoby. Žalobkyně již v rámci podaného odvolání proti rozhodnutí správního orgánu I. stupně nesouhlasila s neuznáním nutnosti péče jiné fyzické osoby, co se týče úkonů příprava stravy, podávání a porcování stravy, mytí těla, péče o ústa, vlasy a nehty, stání, schopnost vydržet stát, chůze po rovině, provedení jednoduchého ošetření, manipulace s kohouty a vypínači. S touto námitkou se žalovaný ve svém rozhodnutí nevypořádal a pouze uvedl, že funkční postižení horních a dolních končetin není natolik významné, aby žalobkyně nezvládla ostatní úkony. Žalobkyně považuje rozhodnutí žalovaného stejně tak jako rozhodnutí správního orgánu I. stupně za nepřezkoumatelné pro nedostatek důvodů. Žalobkyně souhlasí se závěrem, že je závislá na pomoci jiné fyzické osoby ve 23 úkonech vyjmenovaných v odůvodnění napadeného rozhodnutí žalovaného, avšak nesouhlasí s tím, že je soběstačná v úkonech uvedených v ust. § 9 odst. 1 písm. a), b), d), f), j), l), g) a dle ustanovení § 9 odst. 2 písm. o) zákona o sociálních službách. V této souvislosti v žalobě blíže rozvedla, v čem spočívá její nesoběstačnost při zvládání jednotlivých úkonů. V průběhu řízení přešla působnost v rozhodování o příspěvku na péči podle zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, zákonem č. 366/2011 Sb. z krajských úřadů, jakožto správních orgánů odvolacích ve věcech dávek státní sociální podpory, dávek pomoci v hmotné nouzi (dříve dávek sociální péče) a příspěvků na péči na Ministerstvo práce a sociálních věcí ČR od 1.1.2012, které se tímto dnem stalo procesním nástupcem žalovaných krajských úřadů (§ 69 s.ř.s.). Žalovaný navrhoval zamítnutí žaloby jako nedůvodné. Ve svém vyjádření k podané žalobě ze dne 14.9.2011 poukázal zejména na závěr posudku posudkové komise Ministerstva práce a sociálních věcí ČR (dále jen PK MPSV ČR) ze dne 18.4.2011, podle kterého žalobkyně není osobou, která se podle § 8 písm. c) a d) zák. č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, považuje za závislou na pomoci jiné fyzické osoby ve stupni III. (těžká závislost) ani IV. (úplná závislost), ale jde o osobu, která se podle § 8 písm. b) citovaného zákona považuje za závislou na pomoci jiné fyzické osoby ve stupni II (středně těžká závislost). PK MPSV ČR shledala u žalobkyně neschopnost celkem 23 úkonů péče o vlastní osobu a soběstačnost. Jednotlivé žalobní námitky obsažené v žalobě žalovaný považuje za nedůvodné, a proto navrhoval zamítnutí žaloby. Krajský soud provedl důkaz napadeným rozhodnutím žalovaného ze dne 10.5.2011 č.j. MSK 43499/2011, sp. zn. SOC/10293/2011/Tel a připojeným správním spisem žalovaného téhož čísla jednacího, jakož i připojeným správním spisem Krajskému úřadu Moravskoslezského kraje, odboru sociálních věcí, správním spisem Magistrátu Města Opavy, odboru sociálních věcí sp. zn. 240/2007/OPA, zprávou PhDr. H. K. ze dne 18.11.2010, lékařskou zprávou neurologické ambulance MUDr. V. K. ze dne 11.11.2010, znaleckým posudkem znalkyně MUDr. M. K. ze dne 2.3.2012 a doplňujícím znaleckým posudkem téže znalkyně ze dne 29.4.2013 a dospěl k závěru, že žalovaný jakožto odvolací orgán rozhodl na základě nedostatečně zjištěného skutkového stavu. Při řízení o žalobě žalobkyně vycházel přitom krajský soud z ust. § 65 a násl. s.ř.s., jakož i ze skutkového a právního stavu, který tu byl dán v době vydání rozhodnutí žalovaného (§ 75 s.ř.s.). Z hlediska skutkových zjištění vyplývajících ze správního spisu správního orgánu I. stupně vzal v daném případě krajský soud za prokázáno, že žalobkyní bylo sdělením ze dne 24.1.2007 oznámeno, že od 1.1.2007 je jí přiznán příspěvek na péči ve výši 2.000,- Kč měsíčně. Dne 8.11.2007 vydal správní orgán I. stupně rozhodnutí, kterým žalobkyni od 1.1.2007 zvýšil příspěvek na péči ze 2.000,- Kč na 8.000,- Kč měsíčně. Dne 12.11.2010 oznámil správní orgán I. stupně zahájení správního řízení ve věci opětovného posouzení nároku a výše příspěvku na péči poskytovaného žalobkyní. Podle záznamu o šetření závislosti osoby na pomoci jiné osoby ze dne 26.11.2010 bylo v tento den provedeno sociální šetření v místě bydliště žalobkyně. Bylo zjištěno, že péči o žalobkyni zajišťuje její matka, která zároveň vykonává funkci jejího opatrovníka od roku 2008. Dále o ní pečuje také sestra a její manžel, který žalobkyni vozí k lékaři na odborná vyšetření. Po dobu sociálního šetření bylo hovořeno s matkou žalobkyně, která uvedla, že žalobkyně na některé otázky vůbec neodpoví, na dotaz např. ohledně data jejího narození odpověděla „to já nevím“. Žalobkyně trpí epileptickými záchvaty, poslední prodělala den před sociálním šetřením. Po záchvatech byla zmatená, neorientuje se v čase ani prostoru. Po bytě se pohybuje bez pomoci druhé osoby, ale přidržuje se nábytku nebo stěn, její chůze je nestabilní a vratká. Mimo byt chodí jen v doprovodu jiné osoby a nezvládne ujít delší vzdálenosti. Po pádu, který si žalobkyně způsobila doma, dojíždí do chirurgické ambulance z důvodu zranění a do nemocnice na punkce. Uvedený záznam ze sociálního šetření je doplněn seznamem úkonů péče o vlastní osobu a seznamem úkonů soběstačnosti a obsahuje závěr, že žalobkyně potřebuje dohled druhé osoby při 2 úkonech a při 12 úkonech potřebuje pomoc. V úkonech soběstačnosti potřebuje pomoc při 6 úkonech a 11 úkonů nezvládne. Ze správního spisu správního orgánu I. stupně dále vyplývá, že dne 30.11.2010 bylo řízení ve věci opětovného posouzení nároku a výše příspěvku na péči žalobkyně přerušeno a OSSZ v Opavě byla požádána o posouzení stupně závislosti žalobkyně. Dne 14.1.2011 byl vyhotoven posudek lékaře Lékařské posudkové služby OSSZ v Opavě, podle kterého u žalobkyně jde o osobu, která z důvodu dlouhodobě nepříznivého zdravotního stavu potřebuje každodenní pomoc nebo dohled při 23 úkonech péče o vlastní osobu a soběstačnosti. Podle tohoto posudku je žalobkyně osobou závislou na pomoci jiné fyzické osoby ve stupni II. – středně těžká závislost. Posudek vyjmenovává 6 úkonů péče o vlastní osobu, při nichž žalobkyně potřebuje pomoc a 17 úkonů soběstačnosti, při kterých rovněž z důvodu dlouhodobě nepříznivého zdravotního stavu vyžaduje pomoc. Na základě tohoto posudku vydal správní orgán I. stupně rozhodnutí ze dne 4.2.2011, kterým žalobkyni snížil příspěvek na péči z 8.000,- Kč na 4.000,- Kč měsíčně ode dne 1.3.2011. Správní spis správního orgánu I. stupně dále obsahuje odvolání opatrovnice žalobkyně ze dne 27.2.2011, jakož i rozhodn