4 Ads 73/2013 — Nejvyšší správní soud

59 Ad 1/2012- 37 - text [OBRÁZEK]59Ad 1/2012-37 ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Krajský soud v Ústí nad Labem, pobočka v Liberci, rozhodl v senátu složeném z předsedkyně senátu Mgr. Lucie Trejbalové a soudců Mgr. Karla Kosteleckého a Mgr. Karolíny Tylové, LL.M. v právní žalobce: G. spol. s.r.o., XX, se sídlem XX, zastoupeného Ing. Silvií Žákovou, daňovou poradkyní, se sídlem Jiřího z Poděbrad 666/20, Česká Lípa, proti žalované: Česká správa sociálního zabezpečení, se sídlem Křížová 25, Praha 5, o žalobě proti rozhodnutí žalované ze dne 23. 2. 2012, č. j. 45091/010/9014/18.01.12/KN/008/R t a k t o : I. Žaloba proti rozhodnutí České správy sociálního zabezpečení ze dne 23. 2. 2012, č. j. 45091/010/9014/18.01.12./KN/008/R se z a m í t á . II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. O d ů v o d n ě n í : Shora označeným rozhodnutím žalované bylo zamítnuto odvolání žalobce a potvrzen platební výměr Okresní správy sociálního zabezpečení Česká Lípa č. j. 106/746/11/550 ze dne 19. 12. 2011, kterým bylo žalobci uloženo uhradit dlužné pojistné na sociálním zabezpečení a příspěvek na státní politiku zaměstnanosti a penále v celkové výši 2 073 Kč. Žalobce namítá, že žalovaná posoudila dohodu o pracovní činnosti uzavřenou se zaměstnankyní žalobce paní Z.P. v rozporu s § 7 odst. 1 zákona č. 187/2006 Sb., o nemocenském pojištění (dále jen „zákon o nemocenském pojištění“) a chybně tuto pracovní činnost hodnotila jako zaměstnání malého rozsahu. Žalobce mzdovými listy doložil, že tato zaměstnankyně od samého počátku sjednané dohody o pracovní činnosti vždy odpracovala 20 hodin týdně, čímž také vždy dosahovala vyšší částky započitatelného příjmu než je rozhodný příjem stanovený v § 6 odst. 5 zákona o nemocenském pojištění. Pracovní činnost této zaměstnankyně proto v souladu s § 7 odst. 1 zákona o nemocenském pojištění nelze považovat za zaměstnání malého rozsahu a žalobce si tudíž zcela oprávněně uplatnil za období leden a únor 2009 mimořádnou slevu na pojistném dle Čl. II. zákona č. 221/2009 Sb., kterým se měnil zákon č. 589/1992 Sb., o pojistném na sociální zabezpečení a příspěvku na Pokračování 2 59Ad 1/2012 státní politiku zaměstnanosti. Žalobce zdůraznil, že žalovaná vycházela pouze z formálního znění dohody o pracovní činnosti, pokud dohoda stanovila rozsah pracovní činnosti „do 20 hodin týdně“ jednalo se dle žalované o zaměstnání malého rozsahu, při uvedení „20 hodin týdně“ (při stejné sjednané hodinové odměně 58,60 Kč) se již o zaměstnání malého rozsahu nejednalo. Ze strany žalované tak došlo k porušení ústavně zaručeného principu rovnosti občanů zakotveného v čl. 1 a čl. 37 odst. 3 Listiny, neboť zaměstnankyně ve skutečnosti po celou dobu pracovala 20 hodin týdně. Žalobce v průběhu kontroly doložil jako důkazní prostředek pro určení výše započitatelného příjmu mzdové listy paní Z.P., správní orgán však z těchto důkazních prostředků nevycházel a nezjistil tak spolehlivě skutkový stav. Z výše uvedených důvodů žalobce požaduje zrušení napadeného rozhodnutí žalované i platebního výměru Okresní správy sociálního zabezpečení v České Lípě. K podané žalobě se písemně vyjádřila žalovaná, která setrvala na svých argumentech uvedených v napadeném rozhodnutí a navrhla žalobu zamítnout. Uvedla, že se dostatečně zabývala skutkovým stavem věci, a napadené rozhodnutí, obsah spisové dokumentace i postupy řízení, které vydání rozhodnutí předcházelo, jsou v souladu s platnou právní úpravou. Na vyjádření žalované reagoval žalobce replikou, ve které poukázal na zásadu materiální pravdy a procesní rovnosti a zopakoval, že paní Z.P.pracovala ve skutečnosti od počátku pracovně právního vztahu 20 hodin týdně. Z předloženého správního spisu soud ověřil skutečnosti rozhodné pro posouzení projednávané věci. U žalobce proběhla kontrola pojistného a plnění povinností v nemocenském pojištění a v důchodovém pojištění. V protokole o kontrole sp. zn. 746/11/550, č. j. 45001/010/5000/06.12.2011/JU ze dne 6. 12. 2011 bylo konstatováno, že žalobce si neoprávněně uplatnil mimořádnou slevu na pojistném za zaměstnankyni Z.P. dle Čl. II. zákona č. 221/2009 Sb. za období leden a únor 2009. Z dohody o pracovní činnosti uzavřené s touto zaměstnankyní nelze určit výše sjednaného započitatelného příjmu dle § 7 odst. 1 zákona o nemocenském pojištění, ve znění platném od 1. 1. 2009, a jedná se proto o zaměstnání malého rozsahu. Za zaměstnance, který podle zákona o nemocenském pojištění vykonává zaměstnání malého rozsahu dle § 21a odst. 2 zákona č. 589/1992 Sb., o pojistném na sociální zabezpečení ve znění platném do 31. 12. 2009 sleva na pojistném nenáleží. Na základě provedené kontroly byl dne 19. 12. 2011 vydán platební výměr č. 106/746/11/550, č. j. 45001/010/9014/16.12.11/JU/106/746/11/550/PV, kterým byl s odkazem na kontrolní zjištění popsaná v protokole o kontrole sp. zn. 746/11/550 vyměřen nedoplatek na pojistném na sociální zabezpečení a příspěvek na státní politiku zaměstnanosti ve výši 1 472 Kč a penále ve výši 601 Kč, celkem 2 073 Kč. Proti tomuto platebnímu výměru se žalobce odvolal, přičemž v odvolání namítal shodné skutečnosti jako v podané žalobě. Pokračování 3 59Ad 1/2012 O žalobcově odvolání rozhodla žalovaná napadeným rozhodnutím. Uvedla, že v dohodě o pracovní činnosti, kterou žalobce uzavřel s paní Z.P., nebyl pevně sjednán rozsah pracovní doby, když byla sjednána pouze horní hranice pracovního úvazku, a to do 20 hodin týdně. Výši sjednaného příjmu alespoň 2 000 Kč měsíčně tak nelze zaměstnankyni zaručit. Jedná se o tzv. rozhodný příjem, jehož hranice je stanovena v § 6 odst. 5 zákona o nemocenském pojištění, ve znění platném do 31. 12. 2009. Ke skutečnosti, že týdenní rozsah pracovní činnosti byl od počátku platnosti dohody 20 hodin týdně nelze přihlédnout, protože zaměstnáním malého rozsahu se rozumí zaměstnání, v němž jsou splněny podmínky uvedené v § 6 zákona o nemocenském pojištění, s výjimkou podmínky uvedené v § 6 odst. 1 písm. c) téhož zákona, neboť sjednaná částka započitatelného příjmu je nižší než rozhodný příjem nebo započitatelný příjem nebyl sjednán vůbec. Touto podmínkou je myšlena pouze částka sjednaná v rámci pracovněprávního vztahu za kalendářní měsíc, nikoliv částka v kalendářním měsíci dosažená, tj. zúčtovaná. Žalovaná napadené rozhodnutí uzavřela s tím, že při vystavení platebního výměru provoinstančním orgánem neshledala pochybení a proto platební výměr potvrdila. Napadené rozhodnutí a řízení jeho vydání předcházející soud přezkoumal v řízení dle části třetí, hlavy druhé, dílu prvního zákona č. 150/2002 Sb., soudního řádu správního (dále jen „s. ř. s.“), v rozsahu a v mezích uplatněných žalobních bodů dle § 75 odst. 2 s. ř. s. vycházeje přitom ze skutkového a právního stavu, který tu byl v době rozhodování správního orgánu v souladu s § 75 odst. 1 s. ř. s. K projednání věci k žádosti žalované nařídil soud ústní jednání, při němž žalobce zopakoval svou žalobní argumentaci a žádal provedení listinných důkazů, které předložil spolu s žalobou. Žalovaná setrvala na obsahu svého písemného vyjádření k žalobě a navrhla žalobu zamítnout Z pohledu zkoumání podmínek účasti na nemocenském pojištění zaměstnanců vymezeného pouze otázkou výše započitatelného příjmu dosaženého při výkonu zaměstnání je nutné vycházet zejména z § 6 odst. 1 písm. c) zákona o nemocenském pojištění a z § 7 odst. 1 a 2 téhož zákona. Dle § 6 odst. 1 písm. c) zákona o nemocenském pojištění „jsou zaměstnanci účastni pojištění, jestliže sjednaná částka započitatelného příjmu z tohoto zaměstnání za kalendářní měsíc činí aspoň částku rozhodnou pro účast na pojištění (dále jen "rozhodný příjem")“. Dle § 7 odst. 1 zákona o nemocenském pojištění „se zaměstnáním malého rozsahu rozumí zaměstnání, v němž jsou splněny podmínky uvedené v § 6, s výjimkou podmínky uvedené v § 6 odst. 1 písm. c), neboť sjednaná částka započitatelného příjmu je nižší než rozhodný příjem nebo započitatelný příjem nebyl sjednán vůbec“. Dle § 7 odst. 2 zákona o nemocenském pojištění „je při výkonu zaměstnání malého rozsahu zaměstnanec pojištěn jen v těch kalendářních měsících po dobu trvání takového zaměstnání, v nichž dosáhl částky započitatelného příjmu aspoň ve výši rozhodného příjmu“. Zaměstnanec je tedy účasten pojištění pouze za situace, kdy sjednaná částka započitatelného příjmu z tohoto zaměstnání za kalendářní měsíc činí aspoň částku rozhodnou Pokračování 4 59Ad 1/2012 pro účast na pojištění, tj. minimálně pro rok 2009 příjem 2 000 Kč (§ 6 odst. 5 zákona o nemocenském pojištění). Pojem „sjednaná částka započitatelného příjmu“ je nutné si pro účely zákona o nemocenském pojištění vyložit tak, že se jedná o příjem vycházející z příjmu určeného dle zásad zákoníku práce v nutné spojitosti s délkou stanovené nebo sjednané týdenní pracovní doby. V projednávaném případě zaměstnankyně pro žalobce pracovala na základě dohody o pracovní činnosti. U tohoto typu pracovně právního vztahu je situace komplikovanější v tom, že při jejím sjednání je většinou u