2 Aps 1/2005 — Nejvyšší správní soud

10 A 147/2016- 64 - text 10 pokračování 10A 147/2016 [OBRÁZEK] ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl v senátu složeném z předsedkyně JUDr. Ing. Viery Horčicové a soudců Mgr. Jiřího Lifky a Mgr. Kamila Tojnera v právní věci žalobce: ProKraj, IČ: 71340084, se sídlem 5. května 47/44, 418 01 Bílina, zastoupen JUDr. Evou Machovou, advokátkou, se sídlem Na Sadech 2033/21, 370 01 České Budějovice, proti žalovanému: Ministerstvo vnitra, se sídlem Nad Štolou 3, 170 34 Praha 7, za účasti: JsmePRO! Kraj 2016, IČ: 04889321, se sídlem Velká hradební 322/53, 400 01 Ústí nad Labem, zastoupen Mgr. Sandrou Podskalskou, advokátkou, se sídlem Údolní 33, 602 00 Brno, o žalobě na ochranu před nezákonným zásahem spočívajícím v zápisu změny názvu politického hnutí „Nezávislá iniciativa mladých“ na „JsmePRO! Kraj 2016“ v rejstříku stran a hnutí, takto: I. Žaloba se zamítá. II. Žádný z účastníků nemá p r á v o na náhradu nákladů řízení. III. Osoba zúčastněná na řízení n e m á p r á v o na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: Žalobce se žalobou domáhal ochrany před nezákonným zásahem žalovaného, který spatřoval v tom, že žalovaný provedl registraci změn stanov osoby zúčastněné na řízení a zapsal změnu názvu politického hnutí „Nezávislá iniciativa mladých“ na „JsmePRO! Kraj 2016“ v rejstříku stran a hnutí v rozporu s ustanovením § 6 odst. 3 zákona č. 424/1991 Sb., o sdružování v politických stranách a v politických hnutích, ve znění pozdějších předpisů (dále „zákon o politických stranách“). Žalobce v žalobě poukázal na to, že je politickou stranou, která byla registrována ke dni 16. 7. 2010, poslední změna stanov byla registrována ke dni 9. 11. 2015. Na základě této registrace došlo ke změně názvu žalobce z B10.cz na ProKraj. Osoba zúčastněná na řízení, tj. politické hnutí JsmePRO! Kraj 2016, naproti tomu byla registrována dne 9. 3. 2016, a to pod názvem „Nezávislá iniciativa mladých“. Teprve změnou stanov provedenou ke dni 12. 5. 2016 došlo k změně výše uvedeného názvu hnutí „Nezávislá iniciativa mladých“ na JsmePRO! Kraj 2016 se zkratkou hnutí JsmePRO! Podle názoru žalobce tím, že došlo k registraci poslední změny stanov osoby zúčastněné na řízení, došlo ke zkrácení práv žalobce. Postupem žalovaného, který změnu názvu osoby zúčastněné do rejstříku stran a hnutí zapsal, bylo porušeno ustanovení § 6 odst. 3 zákona o politických stranách, podle něhož se název strany a hnutí a jeho zkratka musí výrazně lišit od názvu a zkratky stran a hnutí, které již vyvíjejí činnost na území České republiky, aby nebyly vzájemně zaměnitelné. Žalobce je toho názoru, že registrovaný název osoby zúčastněné na řízení (JsmePRO! Kraj 2016) se výrazně neliší od názvu žalobce tj. ProKraj, který již vyvíjí činnost na území České republiky. Užití doplňků „Jsme“, „!“ a „2016“ v názvu osoby zúčastněné, kterým se zřejmě snažila odlišit od názvu žalobce, nedosahuje zákonem požadované intenzity, na základě které by třetí osoba bez znalostí údajů uvedených v rejstříku politických stran a politických hnutí dokázala žalobce a osobu zúčastněnou od sebe odlišit. Podle žalobce měl tedy žalovaný odmítnout návrh na registraci změněného názvu osoby zúčastněné na řízení, neboť byl povinen v souladu s ustanovením § 6 odst. 3 zákona o politických stranách chránit název žalobce. Žalobce na základě registrace změny stanov užívá od 9. 11. 2015 název ProKraj. S tímto názvem v současné době vyvíjí činnost, kterou zaměřuje ke krajským volbám konaným na podzim roku 2016. Registrace názvu osoby zúčastněné na řízení podle žalobce vytváří citelný zásah do soutěže politických stran a hnutí, a tím též zasahuje do subjektivních práv žalobce. Žalobce poukázal na to, že je již v současné době svědkem újmy, která nezákonným postupem žalovaného vznikla, neboť na základě žalobcem odkazovaných výstupů sociálních sítí a jiných médií lze usuzovat, že dochází k zaměňování žalobce s osobou zúčastněnou na řízení. Žalobce proto navrhl, aby soud určil, že jednání žalovaného, který dne 12. 5. 2016 registroval změnu stanov politického hnutí Nezávislá iniciativa mladých, spočívající ve změně názvu politického hnutí na JsmePRO! Kraj 2016, bylo nezákonným zásahem. Žalovaný ve vyjádření k žalobě uvedl, že při posuzování každého návrhu na registraci strany a hnutí ve vazbě na ustanovení § 6 odst. 3 zákona o politických stranách je třeba dle jeho názoru vycházet především z celkového dojmu, jak utkví název zamýšlené strany a hnutí v paměti průměrného občana. Je-li v názvu strany a hnutí použit stejný výraz jako v názvu již existující strany a hnutí, jsou tyto výrazy samy o sobě nesporně zaměnitelné. Pokud je však k takovým výrazům přidán další odlišující výraz, na základě kterého lze očekávat, že vnímání názvu, jakož i zkratky názvu, nebude třetím osobám činit problémy z hlediska požadavku kladeného na odlišnost (rozlišitelnost) názvu a jeho zkratky, a za takovéto distinktivní výrazy jsou žalovaným v jeho rozhodovací praxi považovány např. právě číslovky, letopočty či zeměpisné nebo místní názvy, pak není dán důvod k odmítnutí registrace. Obdobné platí, jde-li o situaci, kdy v rámci řízení o změně stanov dochází ke změně názvu strany a hnutí, přičemž je zvolen takový název, který se oproti názvu již existujících stran a hnutí omezuje na použití pouze některých výrazů vyskytujících se v názvu jiných politických subjektů. V případě nyní posuzovaných názvů je dle názoru žalovaného výraz „2016“ schopen upoutat průměrného voliče, a ten je pak schopen rozlišit, že politický subjekt JsmePRO! Kraj 2016 není totožný se subjektem ProKraj. Kromě toho má každý možnost přímého porovnání názvu existujících stran a hnutí prostřednictvím rejstříku stran a hnutí, který je zveřejněn na webových stránkách ministerstva (www.mvcr.cz). Nelze též pominout, že v době konání voleb je občanům k dispozici spolu s hlasovacími lístky „Informace pro voliče“ o všech registrovaných stranách a hnutích (s výjimkou těch, jejichž činnost je pozastavena nebo byly rozpuštěny). Na základě toho je žalovaný přesvědčen, že předmětná žaloba je nedůvodná. Osoba zúčastněná na řízení ve svém vyjádření uvedla, že její název je dostatečně odlišitelný a ve smyslu § 6 odst. 3 zákona o politických stranách nezaměnitelný s názvem žalobce. Poukázala přitom na další politické strany a hnutí registrované Ministerstvem vnitra, v jejichž názvu se vyskytuje slovo „kraj“. Ke dni 22. 9. 2016 bylo podle ní takových subjektů celkem devět, a to konkrétně HNUTÍ OSOBNOSTÍ KRAJE JsmePRO! Kraj 2016 Nová budoucnost pro Liberecký kraj OBČANÉ PRO OLOMOUCKÝ KRAJ – volba OK PRO! Ústecký kraj ProKraj Starostové pro Liberecký kraj Strana Starostové za Ústecký kraj VOK - Volba pro Karlovarský kraj Současně k témuž dni byly Ministerstvem vnitra registrovány tři (3) subjekty, v jejichž názvu se vyskytuje sousloví „pro kraj“, a to konkrétně ProKraj, PRO! Ústecký kraj a JsmePRO! Kraj 2016. Z toho je podle osoby zúčastněné na řízení zřejmé, že subjektů, které se nějakým způsobem identifikují s rozvojem některého z krajů České republiky, je více. Dokonce je více subjektů než pouze žalobce a osoba zúčastněná na řízení, kteří se hlásí k práci pro ústecký kraj. S ohledem na množství v současnosti registrovaných politických stran a politických hnutí název osoby zúčastněné na řízení není jednoduše zaměnitelný s názvem žalobce. Osoba zúčastněná na řízení dále poukázala na to, že při posuzování zaměnitelnosti názvů je třeba vycházet z dojmu, jak utkví název zamýšlené strany a hnutí v paměti průměrného občana. V této souvislosti osoba zúčastněná na řízení poukázala na události vedoucí k jejímu vzniku jako registrovaného politického hnutí s tím, že původní politické subjekty B10 (dnešní žalobce), HNUTÍ NEZÁVISLÝCH ZA HARMONICKÝ ROZVOJ OBCÍ A MĚST, Křesťanská a demokratická unie – Československá strana lidová, Strana zelených a zastupitelé a příznivci neregistrované iniciativy Volby pro město Děčín spolu dne 14. 3. 2012 uzavřely dohodu o partnerství, vzájemné spolupráci a společném postupu při sestavování programových cílů, kandidátky, programu, financování a předvolební kampani při krajských a senátních volbách 2012 v Ústeckém kraji jako Hnutí „PRO! Kraj“ (v rámci volební strany). Hnutí „PRO! Kraj“ se postupně etablovalo a formalizovalo. Byla uzavřena Koaliční smlouva Koalice Hnutí PRO! Kraj ze dne 12. 9. 2012, byl rovněž přijat etický kodex všech členů Hnutí PRO! Kraj. V průběhu následujících let byly vytvořeny vnitřní směrnice, kde byly popsány struktury Hnutí PRO! Kraj a způsob jednání, které se řídilo dobrými mravy a přijatým etickým kodexem. V roce 2012 v krajských volbách Ústeckého kraje kandidovaly za Koalici Hnutí PRO! Kraj (dále jen „Koalice“) kandidáti Strany Zelených, KDU-ČSL, Hnutí za harmonický rozvoj měst a obcí. Koalice obdobně jako Hnutí „PRO! Kraj“, které začalo být aktivní v roce 2012, sdružovala nestraníky, kteří sdílejí myšlenky na obnovu Ústeckého kraje. Na aktivitách Hnutí „PRO! Kraj“ se podílelo více subjektů než na aktivitách Koalice. Někteří členové