8 Aps 6/2007 — Nejvyšší správní soud

5 A 110/2018- 85 - text 11 5 A 110/2018 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl v senátu složeném z předsedy Milana Taubera, soudkyně Aleny Pavlíčkové a soudce Vadima Hlavatého ve věci žalobců: a) █████████████████ bytem ███████████████████ b) ████████████████████ bytem ███████████████████ nad Bečvou c) ██████████████ bytem █████████████ d) █████████████████ bytem █████████████████████████████ e) █████████ bytem ██████████████████████ všichni zastoupeni advokátem Janem Kalvodou sídlem Bělohorská 238/85, Praha 6 – Břevnov proti žalovanému: Ministerstvo vnitra sídlem Nad Štolou 936/3, Praha 7 o žalobě na ochranu před nezákonným zásahem, pokynem nebo donucením žalovaného takto: I. Žaloba se v části, v níž se žalobci domáhali určení, že donucení a soubor faktických opatření žalovaného spočívající v tom, že dne 8. 11. 2017 (i) byl v Lipníku nad Bečvou pan ██████████████ zajištěn osmičlennou policejní hlídkou, (ii) která vstoupila do soukromé místnosti nacházející se v prvním patře nad restaurací U Marka, z níž pan ██████████████ přehrával píseň „Modlitba pro Martu“, (iii) kde mu vydala pokyn k ukončení přehrávání této skladby, a (iv) v oznámení, že je zajištěn, aniž by ho řádně poučila o právních důvodech zajištění a o jeho právech a povinnostech a (v) ve výzvě, aby ji následoval na policejní služebnu, kam ho následně převezla, a (vi) jeho bezdůvodné zadržení, jsou nezákonné, zamítá. II. Žaloba se v části, v níž se žalobci domáhali určení, že donucení a soubor faktických opatření žalovaného spočívající v téže době v monitoringu a pořizování obrazových a zvukových záznamů žalobců, kteří poklidně postávali se zdviženými červenými kartami před restaurací U Marka v průběhu projevu prezidenta republiky Ing. Miloše Zemana, jsou nezákonné, odmítá. III. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: I. Vymezení věci a obsah správního spisu 1. Žalobci se žalobou, upravenou podáním ze dne 20. 4. 2018, domáhali určení, že donucení a soubor faktických opatření žalovaného, spočívající a. v tom, že dne 8. 11. 2017 (i) byl v Lipníku nad Bečvou pan ██████████████ zajištěn osmičlennou policejní hlídkou, (ii) která vstoupila do soukromé místnosti nacházející se v prvním patře nad restaurací U Marka, z níž pan ██████████████ přehrával píseň „Modlitba pro Martu“, (iii) kde mu (slovy „Policie České republiky, vypněte to a pojďte s náma, jste zajištěn“) vydala pokyn k ukončení přehrávání této skladby, a (iv) v oznámení, že je zajištěn, aniž by ho řádně poučila o právních důvodech zajištění a o jeho právech a povinnostech a (v) ve výzvě, aby ji následoval na policejní služebnu, kam ho následně převezla, a (vi) jeho bezdůvodné zadržení, a dále pak b. v téže době v monitoringu a pořizování obrazových a zvukových záznamů žalobců, kteří poklidně postávali se zdviženými červenými kartami před restaurací „U Marka“ v průběhu projevu prezidenta republiky Ing. Miloše Zemana, jsou nezákonná. 2. Z předloženého správního spisu soud zjistil následující, pro věc podstatné skutečnosti. 3. Z rozkazu ředitele Krajského ředitelství policie Olomouckého kraje č. 112 ze dne 1. 11. 2017, kterým se vyhlašuje bezpečnostní opatření v souvislosti s návštěvou prezidenta České republiky v Olomouckém kraji, bylo zjištěno, že v době od 7. 11. 2017 od 12:00 hod. do 10. 11. 2017 do 24:00 hod. bylo vyhlášeno bezpečnostní opatření v souvislosti s návštěvou prezidenta ČR v Olomouckém kraji, která se měla uskutečnit od 8. 11. 2017 do 10. 11. 2017. Dále byl vydán dne 6. 11. 2017 plán opatření k zajištění klidu a veřejného pořádku při průběhu této návštěvy, mj. i pro opatření dne 8. 11. 2017 od 13:00 hod. do 18:00 hod. v Lipníku nad Bečvou. 4. Z průběžné zprávy Krajského ředitelství policie Olomouckého kraje ze dne 14. 11. 2017 soud zjistil, že v Lipníku nad Bečvou se měl prezident přesunout na náměstí T. G. Masaryka, kde byla před Městským úřadem Lipník nad Bečvou umístěna tribuna, a setkat se zde od 16:30 do 17:10 hod. s občany. Z provedeného operativního šetření bylo policii známo, že pan ██████████████ se společně se svými příznivci zúčastní setkání s občany na náměstí T. G. Masaryka a že podporovatelé pana ████████ chystají protest proti prezidentu Zemanovi pomocí červených karet a transparentů. Na náměstí se v době nahlášeného setkání shromáždilo větší množství osob, před restaurací „U Marka“ se shromažďovaly osoby s červenými kartami, část i uvnitř restaurace. Po příchodu prezidenta, starosty města a hejtmana Olomouckého kraje v cca 16:37 hod. zvedly osoby shromážděné před restaurací „U Marka“ červené karty a ozval se pískot. K tomu se z pootevřeného okna nad touto restaurací spustila produkce písně „Modlitba pro Martu“. Jelikož policisté dospěli k závěru, že hudba svou hlasitostí zasáhla do nerušeného průběhu shromáždění, byly řídícím štábem bezpečnostního opatření „PREZIDENT“ vyslány dvě hlídky pohotovostního a eskortního oddělení do prostor budovy penzionu „U Marka“ s úkolem zamezit tomuto jednání. Tyto vstoupily do objektu se svolením majitele pana Marka a cca v 16:45 hod. v prvním patře po zvolání „Policie ČR, jménem zákona ukončete produkci hudby“ zastihly pana ████████████████, kterého podezřívaly ze spáchání přestupku dle § 14 odst. 1 písm. e) zákona č. 84/1990 Sb., o právu shromažďovacím, ve znění pozdějších předpisů. Tento byl policisty zajištěn, následoval policisty na chodbu, kde byl lustrován a byla provedena jeho prohlídka, a po přistavení služebního vozidla ke vchodu penzionu byl zadržený pan █████ eskortován na služebnu Obvodního oddělení Policie ČR v Lipníku nad Bečvou, kam hlídka dorazila cca v 17:00 hod. Zajištění pana ██████ bylo po poučení a podání vysvětlení v 18:41 hod. ukončeno. 5. Z úředního záznamu Policie ČR, KŘP Olomouckého kraje, Odboru obecné kriminality Prostějov, ze dne 13. 11. 2017 vyplývá, že v době zásahu se u restaurace a penzionu „U Marka“ nacházela rovněž hlídka Odboru obecné kriminality Prostějov, aby zde dokumentovala průběh eskorty, a to pro případ, že by došlo k pokusům tuto eskortu narušit. Záznam byl pořízen služební kamerou z místa před výlohou uvedené restaurace. V blízkosti hlídky se v té době nacházela skupina osob s červenými kartami, novináři a další množství osob. Po nástupu osoby do vozidla bylo pořizování záznamu ukončeno. Hlídka dále prováděla na tomtéž místě skrytý monitoring. Zdokumentovala odchod pana ████████ z náměstí na služební telefon. V 17:00 hod. vyběhla z domu žena, která následně sdělovala zde stojící novinářce a kameramanovi, že „jim sebrali zvukaře“. Z obavy, že by toto sdělení mohlo mezi okolostojícími vyvolat nějakou reakci, se ji policisté pokoušeli vyfotografovat na služební telefon, což se jim však nepodařilo. Následně se hlídka rozdělila, kdy policistu, který setrval na místě, krátce poté oslovil neznámý muž, ptal se, zda je policista, a žádal ho, aby se mu prokázal. Jelikož policista prováděl utajený monitoring, muže odbyl, ten však započal vytahovat mobilní telefon a chtěl policistu vyfotit. Policista se proto otočil a odešel z místa. II. Obsah žaloby 6. Žalobci žalobu odůvodnili tak, že se všichni účastnili ohlášeného shromáždění, svolaného dne 8. 11. 2017 na náměstí T. G. Masaryka v Lipníku nad Bečvou, kdy svolavatelem bylo Město Lipník nad Bečvou. Do jejich veřejných subjektivních práv bylo zasaženo, když se ve společném úmyslu využít práva shromažďovacího a práva na svobodu projevu rozhodli vyjádřit nesouhlas s veřejnými postoji prezidenta republiky, pana Miloše Zemana, symbolickým a jednorázovým přehráním skladby „Modlitba pro Martu“ a nonverbálním gestem, viditelným držením červených karet, přičemž faktickým donucením ze strany policie jim bylo ve výkonu těchto práv zamezeno. Krátce po zahájení shromáždění bylo zásahem policie zamezeno v přehrání písně „Modlitba pro Martu“ a pan ██████████████, obsluhující zvukové zařízení, byl zajištěn policií a odvezen na oddělení policie k podání vysvětlení. Žalobci přitom hodlali své stanovisko dát najevo výhradně adekvátní a umírněnou formou, tak aby nezasáhli do práv jakéhokoli dalšího účastníka shromáždění, volili proto symbolickou zkratku, jednak jednorázovou tříminutovou hudební produkci písně Modlitba pro Martu před projevem prezidenta, jednak viditelným užitím/držením červených karet. Přitom skladba zazněla během krátkých projevů představitelů města a kraje a před projevem prezidenta, projevy řečníků byly současně s provedením skladby plně slyšitelné, žádný z nich nereagoval verbálně či nonverbálně na přehrání skladby negativně a svůj projev nepřerušil a žalobci nezaznamenali odmítavé reakce ani od ostatních účastníků shromáždění. 7. Shromažďovací právo a právo na svobodu projevu žalobců lze přitom omezit jen při kolizi s jiným právem či veřejným zájmem, avšak jen způsobem a v míře, adekvátní účelu a ochraně těchto práv, tedy v souladu s principem proporcionality. Předpoklad, že každé zaujetí stanoviska během shromáždění, které není v souladu s názorem svolavatele nebo jiného účastníka shromáž