Z rozhodnutí: Městský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedy JUDr. Jaromíra Klepše a soudců JUDr. Ing. Viery Horčicové a JUDr. Vladimíra Gabriela Navrátila v právní věci…
10 Ad 15/2024- 60 - text
37
sp. zn. 10 Ad 15/2024
[OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA
ROZSUDEK
JMÉNEM REPUBLIKY
Městský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedy JUDr. Jaromíra Klepše a soudců JUDr. Ing. Viery Horčicové a JUDr. Vladimíra Gabriela Navrátila v právní věci
žalobce: Mgr. P. H.
bytem X
zastoupen: Prof. JUDr. Martinem Kopeckým, CSc., advokátem
sídlem Revoluční 1546/24, 110 00 Praha 1
proti
žalovanému: Nejvyšší státní tajemník
sídlem Jindřišská 34, 110 00 Praha 1
v řízení o žalobě proti rozhodnutí Nejvyššího státního tajemníka ze dne 1. 7. 2024, č. j. MV-82904-2/SR-2024,
takto:
I. Žaloba se zamítá.
II. Žalobce nemá právo na náhradu nákladů řízení.
III. Žalovanému se nepřiznává náhrada nákladů řízení.
Odůvodnění:
I. Předmět sporu
1. Žalobce se domáhá přezkoumání rozhodnutí Nejvyššího státního tajemníka (dále jen „žalovaný“) ze dne 1. 7. 2024, č. j. MV-82904-2/SR-2024 (dále jen „napadené rozhodnutí“), kterým žalovaný zamítl odvolání a potvrdil rozhodnutí personální ředitelky sekce pro státní službu (dále jen „prvostupňový orgán“) ze dne 2. 5. 2024, č. j. MV-17959-50/PR-2022 (dále jen „prvostupňové rozhodnutí“).
2. Prvostupňovým rozhodnutím bylo podle ustanovení § 72 odst. 1 písm. b) zákona č. 234/2014 Sb., o státní službě, ve znění do 31. 7. 2024 (dále jen „zákon o státní službě“) rozhodnuto o skončení služebního poměru žalobce, protože dvě po sobě jdoucí služební hodnocení žalobce obsahovala závěr o tom, že ve službě dosahoval nevyhovujících výsledků.
II. Řízení předcházející podané žalobě a napadené rozhodnutí
3. Dne 15. 1. 2022 byl žalobce na základě rozhodnutí služebního orgánu ze dne 11. 1. 2022, č.j. MV-189164-26/OKV-2021, přijat do služebního poměru a současně zařazen na služební místo vrchního ministerského rady v oddělení koordinace státní služby odboru koordinace státní služby a vzdělávání sekce pro státní službu v Ministerstvu vnitra, v oborech služby Legislativa a právní činnost a Organizační věci státní služby a správa služebních vztahů státních zaměstnanců.
4. Dne 31. 5. 2022 bylo za období od 15. 1. 2022 do 15. 5. 2022 podle § 155 odst. 6 zákona o státní službě provedeno první služební hodnocení žalobce č. j. MV-17959-15/PR-2022 (dále jen „první služební hodnocení“), se kterým byl žalobce téhož dne seznámen. Služební hodnocení provedla vedoucí oddělení koordinace státní služby Mgr. T. T. (dále jen „hodnotitelka“) v součinnosti s prvostupňovým orgánem. Celkový výsledek služebního hodnocení žalobce vyjádřený bodovou klasifikací činil 2 body. Žalobce tak podle ustanovení § 5 písm. c) nařízení vlády č. 36/2019 Sb., o podrobnostech služebního hodnocení státních zaměstnanců a vazbě osobního příplatku státního zaměstnance na výsledek služebního hodnocení a o změně nařízení vlády č. 304/2014 Sb., o platových poměrech státních zaměstnanců, ve znění do 31. 12. 2024 (dále jen „nařízení vlády o podrobnostech služebního hodnocení“) dosahoval za hodnocené období dobrých výsledků. První služební hodnocení neobsahovalo žádné přílohy. V návaznosti na první služební hodnocení prvostupňový orgán rozhodl o zvýšení osobního příplatku žalobce na částku 4 500 Kč, a to rozhodnutím ze dne 31. 5. 2022, č. j. MV-17959-16/PR-2022.
5. Hodnotitelka ve spolupráci s prvostupňovým orgánem provedla dne 12. 9. 2023 služební hodnocení žalobce za období od 16. 5. 2022 do 12. 9. 2023, č. j. MV-17959-35/PR-2022 (dále jen „druhé služební hodnocení“). V rámci tohoto služebního hodnocení byl žalobce v hodnocené oblasti I. Znalosti, hodnoticím kritériu Znalost právních předpisů, stanovených postupů, nároků a pravidel potřebných pro výkon státní služby hodnocen 1 bodem. V hodnocené oblasti II. Dovednosti byl žalobce ohodnocen v hodnoticím kritériu 1. Komunikační dovednosti 0 body, v hodnoticím kritériu 2. Sociální dovednosti 1 bodem a v hodnoticím kritériu 3. Osobní přístup byl hodnocen 0 body. Celkově byla hodnocená oblast II. Dovednosti hodnocena 0 body, tedy byla plněna nedostatečně. V hodnocené oblasti III. Výkon státní služby z hlediska správnosti, rychlosti a samostatnosti v souladu se stanovenými individuálními cíli byl žalobce klasifikován rovněž 0 body. V této oblasti byl žalobce v hodnotících kritériích 1. Kvalita výkonu státní služby hodnocen 0 body, v hodnoticím kritériu 2. Množství plněných služebních úkolů a služební tempo byl klasifikován 1 bodem a v hodnotícím kritériu 3. Analýza a řešení problémů byl hodnocen 0 body. Celkový výsledek služebního hodnocení vyjádřený bodovou klasifikací činil 0,2 bodů se závěrem, že žalobce dosahoval v hodnoceném období nevyhovujících výsledků. Služební hodnocení obsahuje přílohy v podobě poznámek ke služebnímu hodnocení (příloha č. 1), seznamu použitých podkladů (příloha č. 2) a v hodnocení použitými podklady. Druhé služební hodnocení si žalobce převzal dne 18. 9. 2023.
6. V návaznosti na výše uvedené služební hodnocení vydal prvostupňový orgán dne 19. 9. 2023 rozhodnutí č. j. MV-17959-36/PR-2022 (dále jen „prvostupňové rozhodnutí o platu žalobce“), kterým rozhodl o odejmutí osobního příplatku žalobce ve výši 4 500 Kč. Žalobce se proti tomuto rozhodnutí odvolal. Žalovaný rozhodnutím ze dne 23. 11. 2023, č. j. MV-176605-2/SR-2023 (dále jen „rozhodnutí žalovaného o platu žalobce“), v jehož rámci přezkoumal také druhé služební hodnocení, odvolání zamítnul a výše uvedené rozhodnutí prvostupňového orgánu ze dne 19. 9. 2023 potvrdil.
7. Hodnotitelka ve spolupráci s prvostupňovým orgánem dne 13. 3. 2024 provedla za navazující hodnotící období od 13. 9. 2023 do 12. 3. 2024 v souladu s ustanovením § 155 odst. 9 zákona o státní službě mimořádné služební hodnocení pod č. j. MV-17959-46/PR-2022 (dále jen „třetí služební hodnocení“). V rámci tohoto služebního hodnocení byl žalobce v hodnocené oblasti I. Znalosti a hodnoticím kritériu Znalost právních předpisů, stanovených postupů, nároků a pravidel potřebných pro výkon státní služby hodnocen 1 bodem. V hodnocené oblasti II. Dovednosti byl žalobce hodnocen v hodnoticím kritériu 1. Komunikační dovednosti O body, v hodnoticím kritériu 2. Sociální dovednosti 1 bodem a v hodnoticím kritériu 3. Osobní přístup O body. Celkově byla hodnocená oblast II. Dovednosti hodnocena 0 body. V hodnocené oblasti III. Výkon státní služby z hlediska správnosti, rychlosti a samostatnosti v souladu se stanovenými individuálními cíli byl žalobce klasifikován opět 0body. V této oblasti byl žalobce v hodnotících kritériích 1. Kvalita výkonu státní služby a 3. Analýza a řešení problémů hodnocen 0 body a v hodnoticím kritériu 2. Množství plněných služebních úkolů a služební tempo byl klasifikován 1 bodem. Celkový výsledek služebního hodnocení vyjádřený bodovou klasifikací činil 0,2 bodů se závěrem, že žalobce dosahoval v hodnoceném období nevyhovujících výsledků. Služební hodnocení obsahuje přílohu nadepsanou jako „Podrobný seznam použitých podkladů a jejich vztah k jednotlivým hodnoceným oblastem a hodnoceným kritériím“ kterou představuje tabulka s názvy jednotlivých podkladů, resp. služebních úkolů a souvisejících nebo doplňujících podkladů. Přílohou jsou také jednotlivé podklady služebního hodnocení. Se třetím služebním hodnocením byl žalobce seznámen dne 25. 3. 2024.
8. Dne 25. 3. 2024 prvostupňový orgán po shromáždění podkladů doručil žalobci pod č. j. MV-49269-1/PR-2024 oznámení o zahájení řízení o skončení služebního poměru a výzvu k seznámení s podklady pro vydání rozhodnutí, ve které žalobce vyzval k uplatnění jeho práva vyjádřit se k podkladům pro vydání rozhodnutí v souladu s ustanovením § 36 odst. 3 správního řádu. Žalobce tohoto práva nevyužil.
9. Dne 9. 4. 2024 proti třetímu služebnímu hodnocení žalobce podal námitky. Ty byly prvostupňovým orgánem vyřízeny přípisem ze dne 2. 5. 2024 pod č. j. MV-17959-49/PR-2022.
10. Dne 2. 5. 2024 vydal prvostupňový orgán prvostupňové rozhodnutí, kterým na základě ustanovení § 72 odst. 1 písm. b) zákona o státní službě rozhodl o skončení služebního poměru žalobce. Prvostupňové rozhodnutí si žalobce převzal téhož dne a 17. 5. 2024 proti němu podal odvolání.
11. V napadeném rozhodnutí žalovaný shrnul obsah žalobcova odvolání a dosavadní skutkový stav. Následně se vyjádřil k žalobcovým námitkám.
12. Žalovaný se předně zaobíral námitkami, které žalobce směřoval proti rozhodnutí žalovaného o platu žalobce. S ohledem na skutečnost, že toto rozhodnutí již nabylo právní moci, posoudil žalovaný odvolání žalobce v této části jako podnět k zahájení přezkumného řízení. Důvod k zahájení přezkumného řízení však neshledal, neboť žalobcovy námitky proti druhému služebnímu hodnocení byly dostatečně vypořádány v rozhodnutí žalovaného o platu žalobce. Žalobce přitom neuvedl žádné nové nebo významné skutečnosti, které by měly za následek nezákonnost tohoto rozhodnutí nebo jemu předcházejícího řízení.
13. Zákon o státní službě nepředpokládá, že by žalovaný měl opětovně přezkoumávat i služební hodnocení, které již jednou přezkumu podrobil. Žalovaný proto uvedl, že se námitkami žalobce, které směřovaly proti druhému služebnímu hodnocení, již blíže nezabýval, přič