7 As 173/2012 — Nejvyšší správní soud

3 A 145/2025- 47 - text 7 3 A 145/2025 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedy JUDr. Ludmily Sandnerové a soudkyň Mgr. Ivety Postulkové a JUDr. Petry Kamínkové ve věci žalobkyně: Mgr. M. D., narozena dne X bytem X zastoupena advokátem JUDr. Erikem Zemanem sídlem Kubelíkova 1548/27, 130 00 Praha 3 proti žalovanému: Ministerstvo životního prostředí sídlem Vršovická 1442/65, 100 10 Praha 10 o žalobě proti rozhodnutí ministra životního prostředí ze dne 8. 8. 2025 č. j. SFZP 201303/2025, takto: I. Žaloba se zamítá. II. Žalobkyně nemá právo na náhradu nákladů řízení. III. Žalovanému se náhrada nákladů řízení nepřiznává. Odůvodnění: 1. Podanou žalobou se žalobkyně domáhala zrušení shora označeného rozhodnutí, jímž ministr životního prostředí (dále též „ministr“) zamítl její žádost o poskytnutí finančních prostředků ze Státního fondu životního prostředí České republiky (dále též „Fond“) z programu Nová zelená úsporám v rámci Národního plánu obnovy reg. č.: 5214167937, výzvy č.: NZU-RD-1/2021-NZU-RD-rekonstrukce (dále též „Výzva“) pro účel poskytnutí podpory: Fotovoltaické systémy pro výrobu el. Energie, Dobíjecí stanice pro elektromobily a Odborný posudek pro oblast C (dále též „Program“). V odůvodnění ministr uvedl, že žadatelka (nyní žalobkyně) nesplnila podmínky Programu, jelikož do dne 30. 6. 2025, kdy končila lhůta, o čemž byla opakovaně informována e-mailovou zprávou na jí uvedený e-mail, nedoložila realizaci podporovaných opatření do Agendového informačního systému Fondu (dále jen jako „AIS“), ačkoli tak měla učinit podle kapitoly 6.5 Závazných pokynů pro žadatele a příjemce podpory programu Nová zelená úsporám (dále též „Závazné pokyny“). 2. Ze správního spisu vyplývají tyto podstatné skutečnosti. 3. Dne 3. 11. 2022 žadatelka do AIS rozpracovala a následně podala žádost o poskytnutí finančních prostředků z Fondu v rámci Výzvy na Projekt nazvaný C RD X v celkové částce 470 000 Kč, z toho vlastní zdroje 225 000 Kč a dotace 245 000 Kč (dále též „žádost“). V žádosti uvedla kontaktní e-mail pro komunikaci: XA 4. Dne 7. 11. 2022 Fond po provedení kontroly přijatelnosti Projektu ze žádosti zaslal žadatelce na e-mail: XA a současně zpracovateli žádosti na e-mail: XB potvrzení o akceptaci žádosti a připomněl, že k žádosti je do AIS třeba do dne 7. 11. 2024 doložit doklady prokazující dokončení projektu podle kapitoly 5. 2. Závazných pokynů s poučením: „Nestihnete-li řádně doložit veškeré dokumenty vyžadované k doložení realizace projektu ve stanovené lhůtě, ztrácíte nárok na podporu. Na pozdě doručené dokumenty nebude brán zřetel“. Dále Fond označil jménem, mobilním telefonním číslem a e-mailem projektového manažera, kterého lze v případě dotazů kontaktovat. 5. Dne 15. 12. 2023 Fond zaslal žadatelce na e-mail: XA a současně zpracovateli žádosti na e-mail: XB sdělení nazvané „Upozornění na změnu lhůty pro doložení dokončení realizace podporovaného opatření“. Fond v něm oznámil prodloužení lhůty pro doložení dokončení realizace podporovaného opatření a doložení dokladů prokazujících dokončení projektu do 30. 6. 2025 s tím, že „tato lhůta je v souladu s podmínkami programu maximální, a nebude ji již možné prodloužit! Nesplněním uvedené podmínky, tedy marným uplynutím stanovené lhůty, dojde k zastavení řízení o žádosti, a administrace žádosti bude ukončena! Nejpozději do výše uvedeného data je tedy třeba prostřednictvím informačního systému AIS doložit všechny stanovené dokumenty (viz příslušná ustanovení Závazných pokynů pro žadatele a příjemce dotace)“. 6. Dne 7. 4. 2025 Fond informoval žadatelku na e-mail: XA a současně zpracovatele žádosti na e-mail: XB o konci lhůty do 30. 6. 2025 pro doložení dokladů prokazujících dokončení projektu. 7. Dne 8. 8. 2025 pod č. j. SFZP 201303/2025 ministr vydal napadené rozhodnutí (viz bod 1. tohoto rozsudku), doručené žadatelce na e-mail: XA. Proti napadenému rozhodnutí brojí žalobkyně podanou žalobou. 8. V jediném žalobním bodu žalobkyně namítá nezákonnost napadeného rozhodnutí spočívající v porušení § 14k zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech (dále též „ZRP“), jelikož do dne 30. 6. 2025 jí nebyl doručen žádný e-mail s upozorněním na nedostatky žádosti. Nesouhlasí proto, že by zmeškala lhůtu k doložení potřebných dokumentů do 30. 6. 2025, a že by o lhůtě byla opakovaně informována prostřednictvím e-mailové zprávy. Žalobkyně uvádí, že pod bodem 11. Výzvy je uvedeno, že „průběh administrace je detailně popsán v závazných pokynech.“ V kapitole 6. 7 Závazných pokynů je uvedeno, že budou-li v rámci kontroly zjištěny nedostatky, bude žadatel vyzván k jejich odstranění ve stanovené lhůtě. Žalobkyně proto měla být podle § 14k ZRP informována prostřednictvím AIS o nedostatcích žádosti a vyzvána k jejich odstranění v přiměřené lhůtě. Taková informace ani výzva k odstranění nedostatků do AIS ani vložena nebyla. Žalobkyně poukazuje na to, že řešením správnosti žádosti o poskytnutí podpory pověřila společnost ECOTEN s.r.o., IČ: 29136440, sídlem Praha 2, Lublaňská 1002/9, PSČ 12000 (dále jen jako „ECOTEN“), které dne 14. 6. 2024 zaslala všechny podklady k žádosti e-mailem. Jmenované společnosti také žádná výzva k odstranění nedostatků žádosti o poskytnutí podpory nebyla doručena, ačkoli žalovaný tvrdí, že e-mail byl zaslán i této společnosti. Žalobkyně přitom má dokumentaci k dispozici a doložila by ji žalovanému, pokud by jí výzva k odstranění nedostatků žádosti o poskytnutí podpory byla řádně a včas doručena. 9. Žalobkyně v žalobě navrhla, aby soud provedl důkazy: napadeným rozhodnutím s e-mailem o jeho doručení, Výzvou, Závaznými pokyny, a e-mailem adresovaným společnosti ECOTEN ze dne 14. 6. 2024. 10. Žalovaný v písemném vyjádření k žalobě ji navrhl zamítnout jako nedůvodnou. K věci uvedl, že poté, co Fond provedl kontrolu přijatelnosti projektu s kladným výsledkem, byla doručena na e-mail žalobkyně XA a současně e-mail zpracovatele žádosti XB akceptace s informací o termínu pro doložení dokladů prokazujících dokončení projektu do dne 7. 11. 2024, které žalobkyně měla do AIS doložit podle Závazných pokynů. Tato lhůta byla prodloužena do 30. 6. 2025, na to byli žalobkyně i zpracovatel dne 15. 12. 2023 a 7. 4. 2025 na shodné e-maily upozorněni. Do konce lhůty dne 30. 6. 2025 však žalobkyně žádné doklady k realizaci podporovaných opatření do AIS nedoložila, lhůta jí tedy uplynula marně. Následně ministr vydal napadené rozhodnutí. Žádné vady žádosti žalobkyni sdělovány nebyly, jelikož Fond nedisponoval od ní žádnými doklady o dokončení realizace. Výzva byla vyhlášena podle zákona č. 388/1991 Sb., o Státním fondu životního prostředí České republiky, ve znění pozdějších předpisů (dále též „zákon o Fondu“) a v souladu se směrnicí Ministerstva životního prostředí č. 8/2021 účinnou k datu vyhlášení Výzvy, upravující poskytování podpory z Fondu, protože poskytovatelem dotace je Fond podle § 4 zákona o Fondu, a contrario § 14 odst. 2 ZRP. Zákon o Fondu je lex specialis k ZRP. V souladu s § 4 odst. 5 zákona o Fondu se pro vydání rozhodnutí, kterým je žádost podle odst. 3 zcela zamítnuta, nebo kterým je žádosti zčásti vyhověno a ve zbytku je zamítnuta, toliko přiměřeně použijí ustanovení právního předpisu upravujícího poskytování dotací (podle § 14m–14q) ZRP. Podle žalovaného není relevantní námitka, že Fond nevyzval žalobkyní k nápravě vad podle § 14k ZRP, jelikož Výzva nebyla vyhlášena (a ani být vyhlášena nemohla) podle § 14j ZRP, řídí se speciální právní úpravou, kterou je zákon o Fondu. Postup poskytovatele se proto ZRP neřídí. V daném případě marně uplynula lhůta, v níž žalobkyně nic nedoložila. Po jejím uplynutí nemohl Fond žalobkyni vyzvat k doplnění dokladů, porušil by tím podmínky Výzvy i rovný přístup ke všem žadatelům. I kdyby následně po datu 30. 6. 2025 žalobkyně doklady do AIS doložila, porušila by stanovenou lhůtu. 11. Žalobkyně v replice na své argumentaci setrvala, nově uvedla, že žalovaný tím, že ji nevyzval k odstranění nedostatků, porušil kromě shora uvedeného i zásady legitimního očekávání a rovného zacházení, a rovněž i § 37 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád (dále též „správní řád“). 12. Městský soud v Praze přezkoumal žalobou napadené rozhodnutí v rozsahu uplatněných žalobních bodů, kterými je vázán (§ 75 odst. 2 zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, ve znění pozdějších předpisů, dále též „s. ř. s.“), a vycházel přitom ze skutkového i právního stavu, který tu byl v době rozhodování správního orgánu (§ 75 odst. 1 s. ř. s.). Shledal, že žaloba není důvodná. 13. U jednání konaného dne 31. 3. 2026 účastníci setrvali na své argumentaci, na provedení důkazů netrvali. 14. Soud vycházel z této právní úpravy v rozhodném znění: 15. Podle § 4 odst. 2 věta prvá zákona o Fondu prostředky z Fondu se poskytují žadatelům za podmínek stanovených statutem a směrnicí. 16. Podle § 4 odst. 3 zákona o Fondu žadatel předkládá žádost o podporu Fondu. Není-li výzvou k předkládání žádostí o poskytnutí podpory stanoveno jinak, je sou